试论农村土地经营权确权试点工作的开展

杨玲

摘 要：明确农民对土地的所有权和使用权是农民进行土地承包的重要前提，因此国家必须要为农民土地承包经营提供有力的物权保障。然而，由于目前农村在土地承包经营过程中还存在一些历史遗留问题，农民的土地所有权常常会受到侵害。因此，国家要先进行确权试点工作，完善农村土地经营权确权工作中的细节，为日后的土地改革奠定坚实的基础。

关键词：农村；土地经营权；确权试点

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是农民赖以生存的重要生产资料，对国家的安定有着重要的意义，为了使农民的利益得到长久的保障，国家出台了一系列的土地保护政策。农村土地经营权确权试点工作便是其中一项，其可以发现在农村土地管理长期存在的面积不准，责权不分的问题，从而减少问题和纠纷的产生。

1 农村土地经营权确权试点工作的意义

开展农村土地经营权确权试点工作对农村改革有着重要的意义。试点工作是明确土地经营权归属的重要手段，通过确权试点，农民可以更加明确土地的所属权和流转权，从而保障农村经济的稳定性；试点工作给农民的生存和发展提供了有力保障，土地是农民最重要的生产资料，农民只有拥有土地才能创造更多的粮食和财富，确权试点工作的开展便有效保障了农民的根本利益；国家通过确权登记工作保障了农民的土地所有权，从而巩固了农村的土地经营制度。

2 农村土地经营权确权试点工作的原则

相关人员在开展农村土地确权试点工作时，要严格遵守《农村土地承包法》和《物权法》的规定，合法的开展登记工作；在开展工作时要根据农民拥有的《土地经营权证书》和《承包合同书》，在不改变原先土地合法所有权的基础上绘制出土地的相邻关系图，明确土地的实际面积和归属；在试点工作中，还要坚持“两不变，三严禁，四不登记”的原则，工作人员在登记工作中不能改变之前承包合同的合同年限和原先土地的承包关系，禁止在工作过程中出现弄虚作假、胡乱收费和越权收回农民承包地的情况。对于一些权属矛盾尖锐或归属不清、已经改变土地用途和并没有开展家庭承包工作的土地，工作人员则应该采取不登记的做法。

3 农村土地经营权确权试点工作的开展策略

3.1 成立工作小组、政策宣传和业务培训

成立工作小组是开展农村土地经营权确权试点工作的前提，小组成员由农业、林业、国土、水利、畜牧、等部门工作人员共同组成。做好宣传工作，宣传土地确权工作的意义、重要性以及相关政策法规。使农民对土地确权有基本认识，以方便日后的工作尽快开展。工作小组在开展乡镇土地确权试点工作前，要对成员进行相关业务培训，确保土地承包经营权登记工作的顺利进行。

3.2 技术资料准备、收集农户信息、收集整理问题

在开展土地确权试点工作时，工作小组首先要收集第二轮土地承包的相关资料，如当时的分地明细表、土地合同等；工作组成员入户填写农户二轮土地承包的基本信息，收集户籍信息，并要求农户确认信息并签字认可。详细记录农户反映的各种问题，以便帮助有疑问的农户解决问题。

3.3 丈（测）量制图、公示、签订合同、解决问题

在土地确权工作中，土地实际测量由测绘公司操作，工作小组协助完成。在测绘公司实地测量土地的面积和空间位置后，由农民在登记表上确认签字；在实测工作结束后，要将实际测量的土地结果予以公示，公示无异议后；制作土地的地块平面图，签订合同。工作小组要随时根据调查工作的进度来开展数据整理工作，从而建立土地实测档案。通过以上工作，大量的新老问题将会凸显出来，结合实际情况，一般性问题有乡镇、村工作小组提出符合法律、法规、政策要求的解决方案，并经村民会议通过后解决。特殊问题可逐级上报，在取得上级明确答复后，解决问题。

3.4 颁证、存档

将农村土地承包经营权直接发放给承包农户，任何组织和个人都无权保存或扣押农户的农村土地承包经营权证。工作小组可以根据土地实测档案来建立土地台账，同时编制土地经营权记录册，对农民土地经营权进行初始登记工作；工作小组要及时将所有土地登记档案录入计算机，并形成土地数据库，以便以后快速查找和登记。

4 结 语

农村土地经营权的确认是保护农民切实利益，大力发展农村经济的必要前提。因此，国家制定了相关政策来保护农民土地经营权，维护农民的利益。然而在制度实行过程中，依然存在农民土地归属矛盾尖锐、农民土地被占用的情况，因此，国家要开展确权试点工作，清晰明确农民的土地面积、地理位置和经营权，使农民的实际权益得到应有的保障。

参考文献

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[2] 曾程文，刘建兴.浅析土地承包经营权确权工作中调查信息审核公示辦法及注意事项[J].华东科技（学术版），2015（12）.