浅谈集体土地利用现状存在的问题及对策

摘 要：土地是人类生活和生产活动的载体，也是人类赖以生存重要资源，是人类在地球上生存和发展的物质基础。我国土地性质分为国有土地和集体土地，集体土地是指农民集体所有的土地。在社会主义市场经济发展过程中，做好集体土地资源的管理和保护工作十分重要。

关键词：集体土地；利用现状；存在问题；对策

中图分类号：P285 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432123

1 自然概况及土地利用现状

1.1 自然概况

舒兰市地处吉林省东北部，南接化工之城吉林市，北联黑龙江省五常市，西隔江与九台市相望，东与蛟河市接壤。全市总幅员面积为4557km2，17个乡镇街，212个村，1177个自然屯，1个省级开发区。全市现有耕地面积137000hm2，农作物主要以水稻、玉米、大豆3大作物为主，年产量达百万余吨，是国家重要的商品粮基地和国家绿色食品基地县（市）之一。境内水资源丰富，有第2松花江、细鳞河、霍伦河、拉林河及大小百余条和数百个大、中、小型水库，为舒兰市粮食生产创造良好条件。

1.2 土地利用现状

全市总土地面积（土地可利用面积）456266hm2，集体土地所有权面积227689hm2，其中农用地409645hm2，占土地可利用面积的90%，建设用地23105hm2，占可利用土地面积的5%，未利用地25083hm2，占总土地面积的5%，耕地面积137000hm2，占土地总面的30%，园田地1474hm2，林地258557hm2，占土地总面积的56%，牧草地531hm2，其它农用地12083hm2。建设用地中：居民及工矿16370hm2，交通用地1462hm2，水利设施用地3706hm2，未利用土地17796hm2，其它土地7287hm2。

2 土地利用存在的主要问题

2.1 集体土地征占现象突出

近年来，随着农村经济的迅速发展，加快了工业化、城镇化和农业产业化发展步伐，城镇的各类建设面积逐渐扩大，农村居民住房面积逐年增加，建桥、补路、修水库、挖河沙及乡镇企业项目建设用地，征用吞并了大量的集体土地，在集体土地中，绝大多数征用的是耕地，导致全市农村集体土地逐年减少，势必要影响全市粮食产量和粮食生产安全。因此，加强对舒兰市集体土地管理和合理利用是急需要解决的问题。

2.2 村委会及其干部违法乱批乱占集体土地严重

由于集体土地所有权主体是虚位，这就给一些村委会及其干部有机可乘，如有些村委会干部任意与土地征用者私下交易，改变土地用途，农用地被转让为建设用地，至使大量的耕地被破坏。

2.3 征用地集体土地补偿标准偏低

有一些基层干部在政绩利益的驱使下肆意征收集体土地，导致耕地锐减，大量农民失地，生活无着落，没有固定的经济来源，长远生计难以保障。由于相关土地征收救济途径缺失或不畅，导致农民因土地征收不合理，还有的地方领导及村委会干部，弄虚作假，为了招商引资，所谓为了当地利益。对农民集体土地补偿的不合理，導致因土地征收引发的群众集体上访事件，到各级政府上访，不但影响政府领导和工作人员正常办公，而且还会影响到社会稳定，同时也滋生地方政府及其官员的腐败，严重破坏了政府及官员在百姓中的形象。

3 加强土地管理的建议

3.1 加大土地法制宣传力度，提高群众土地法制意识

各级政府领导及土地资源管理部门应高度重视土地法制宣传，将《土地管理法》等法律法规作为农村重点普法内容，拓展宣传渠道，努力提高广大干部群众遵守土地法律法规及珍惜土地的意识，增强依法管地用地、节约集约自觉性，破除宅基地祖传私有旧的传统观念，充分利用广播、电视等宣传媒体，采取层层落实任务和组织法制宣传队深入到村、屯与群众面对面宣传的办法，广泛地进行宣传学习，达人人皆知。通过开展土地法制宣传教育，普遍提高广大干部群众的法制意识，营造一个依法治理土地的良好氛围。

3.2 严格制定规划

结合城市规划进行详细论证和制定，做到土地利用，规划先行。虽然当前我国的土地利用总体规划制定时也通过了复杂的论证和相关部门的审批，但实际按规划推行的力度却有待提高。相关部门在土地利用规划调整方面应进一步加强审核和论证，尽量保持土地能够按照既定的规划使用。

3.3 严格执法，加大土地违法行为查处力度

各级政府及土地管理部门在土地执法中应依法行使职权，依法确认集体土地所有权及使用权，明确农民与集体土地所有权的法律关系；各乡镇政府及其土地管理部门应依法指导集体对本辖区内的村屯建设进行规划；相关司法机关及土地执法部门对土地违法行为和违法案件应依法查处。政府及土地监管部门，应主动履行法定职责，发现违法土地管理法律法规行为，应依法追究违法占地者相关的行政法律责任；一旦发现土地违法案件涉嫌犯罪，应依法移送相关司法机关追究刑事责任。

作者简介：孙臣（1968-），男，吉林省舒兰市人，舒兰市国土资源局吉舒分局，本科学历，工程师，现从事国土资源管理工作。