对城市污水处理回用开发与管理的若干思考

闫修平

摘 要：现代社会生产中，随着生产规模扩大和生产技术复杂，越来越多的城市污水已经成了社会必须要面对的问题。近年来我国水资源匮乏问题和水污染问题愈发严重，为了更好地保护我们的家园，给子孙后代留下更多健康的水，解决城市污水处理问题就必须要进行的任务。

关键词：城市污水处理；回用开发；管理

1 水污染控制的发展历程

随着人类对世界的认识越来越深入，人们开始认识到发展和环境之间的关系。在人类的发展历史中，人们先是不断开发环境中的资源用于发展，到现在为了保护环境而控制甚至牺牲发展。在我国改革开放后，我国进入了高速发展的时期，与此同时也进入了城市污染量剧增的时代。我国在城市污水治理上一直无法达到平均水平。控制水污染不是一个简单的问题，涉及法律、经济、行政、技术等多方面的内容，还需要监督和管理的工作。为了治理水污染，我国已经付出了许多努力。我国水资源总储量虽然很高，但是人均水平却远远达不到国际水平，是一个极度缺乏水资源的国家。我国的污水处理问题最早在上世纪60年代被提出，80年代后我国的城市迅速发展，城市用水和污水量都飞速增加，逐渐到了如今这种刻不容缓的地步。随着科学的不断发展，无论是用什么方法所进行的污水治理都有着一定的局限性。由此可见，我国的水污染治理还需要不断地加强，对应的水污染控制技术的革新已经呼之欲出。

2 我国城市污水处理回用开发与管理存在的主要问题

随着各地在城市污水处理回用方面进行的积极探索，我国的再生水利用水平有了较大提高，但在城市污水处理回用开发与管理方面中，一些问题逐渐显现并亟待解决。

2.1 城市污水处理回用财政投入不足，设施建设进展缓慢

现在我国的政府资金调拨中很少有拨付用于污水处理的专项资金，再加上地方政府不重视，非专项资金很少被用于水污染治理。这就导致城市污水处理设施和管网建设无法跟上需求。

2.2 缺乏城市污水处理回用的激励政策，已实施的优惠政策可操作性弱

我国政府虽然支持污水治理，但却没有直接的奖励政策来激励治理好水污染的政府，各地的污水治理完全靠自觉。一些地方政府宣布了优惠扶持政策，但支持范围都很小，尤其是再生水使用的电价优惠政策、免征水资源费和污水处理费等政策只在极个别省份实施。

2.3 再生水的定价机制不合理

社会普通群众对再生水存在偏见，都偏好使用自来水，再生水由于和自来水使用统一价格，没有价差，导致再生水在市场上完全无法与自来水竞争，再生水市场迟迟无法发展起来。有一些城市虽然针对再生水制定了不同价格，但具体的分质供水、分质定价的价格体系还没有形成，无法体现再生水的成本优势，发挥成本优势的效果。因此再生水生产企业无法得到应有的利润回报，得不到很好的发展。

2.4 我国没有可以适应各种条件的、完善的再生水水质标准

城市污水处理后根据处理程度、残留元素差异有不同的用途，城市景观用水、工业用水、农业灌溉等使用的再生水标准都不同。但我国目前颁布的几部城市污水再生利用的水质标准中，对水质要求不同的用水采用同一标准，给实际工程在操作上增加了许多困难，针对农业灌溉用水的再生水也尚未提出合理的标准，同时再生水的水质标准缺乏安全性指标。

2.5 再生水的使用存在误区

缺乏对再生水相关知识的宣传，群众普遍缺乏对再生水的认识，许多人对再生水能否正常使用存在质疑，同时由于诚信缺失，人们很难信任城市污水处理的质量，无法放心使用再生水。

3 我国城市污水处理回用开发与管理的对策建议

城市污水处理回用是城市用水的新来源，如果在城市中能成熟的再生水，将极大地改变城市目前的水资源短缺和污染问题。再生水市场的发展将极大的带动污水处理效率，从而实现城市水资源节约、循环利用的目标。城市污水处理应从水资源配置、规划、投融资机制、法规建设等方面不断加强和完善。

3.1 将再生水纳入区域水资源统一配置和监管体系

再生水是城市的补充水源，在一些外国发达城市已经成为了主要供水来源之一。政府应该将其和地表水、地下水、外调水以同等地位内记入城市水资源调配和监管系统。污水处理设备是城市水资源调配系统中的重要组成，而且在进行水资源论证和取水许可审批时，优先考虑再生水源；对再生水水量、水质满足用水需求的，优先使用再生水；将城市污水处理回用率作为重要考核指标，成为用水效率控制红线的重要管理手段。

3.2 积极组织开展城市污水处理回用规划

在国家层面，有关部门应积极开展城市污水处理回用规划编制，并将其纳入到国家的“十二五”规划，以及水资源综合规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、城市供水规划等专项规划中。各地方政府应该认真编制城市污水处理计划，并对其是否落实保持关注，监督污水处理任务的实施，并要求城市其他发展计划，如土地规划、环境保护、排水灯计划衔接，形成一个整体。

3.3 积极争取各级财政投入，建立多元化投融资机制

城市污水处理是一项大工程，完成这项工程离不开政府的支持。政府必须承担起引导市场、号召公众的责任，坚持以市场为主，建立多层次、多渠道、多元化的城市污水处理回用设施建设投融资机制。城市污水处理系统中，再生水厂的建设和管网建设工程可以在公共财政投入的基础上，号召外界企业参与投资，让具有足够资金实力和较强管理经验的投资者参与到再生水厂的运行管理中去，形成以政府为主导，以市场机制为运行規律，具有较强运行管理体制的城市污水处理产业链。

3.4 建立合理的再生水定价机制

再生水定价规律应该与自来水价格一样，受到国家行政主管部门的控制，在此基础上，还应该与市场物价规律并行。再生水的价格确定应该考虑其生产成本较低，结合各地的自来水价格和政府财政情况，综合确定再生水的定价公式。盈利并不是再生水厂的唯一目标，所以再生水价格还需要根据再生水的不同用途来考虑。另外，再生水还需要和自来保持定义差价，这在再生水的成本优势基础上是可以实现的。这样略低的价格可以让再生水在水市场上得到最直接的优势。

3.5 加强再生水使用的安全监管，确保再生水使用安全

再生水使用并不是一件坏事，但如果使用的再生水没有处理到位，就有可能带来负面的影响。我国目前虽然有出台一些法律法规来控制再生水的生产标准，但由于技术限制以及市场秩序缺乏监管等原因，我国生产的再生水还是很难得到信任。这是导致我国再生水使用无法推广的一个主要原因。对此，要求各级政府水管理部门加强对城市污水处理体系和再生水市场加强监管，尤其是公共建筑和居民小区配套污水处理回用设施的监管，加强对再生水水质监测与监督， 确保再生水使用安全。

3.6 应大力开展城市污水处理回用的宣传教育

加强对再生水知识的宣传。目前再生水使用无法推广的一个重要原因就是人们对再生水有错误的认知。利用公益广告、报刊、杂志、互联网等形式告诉人们使用再生水不仅没有坏处，还能带来直接的利益。纠正了人们对再生水的错误认识后，我国的再生水使用将进入一个新的局面。人们能够自觉、科学的使用，极大地缓解我国水资源短缺的问题。

参考文献

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