偏远地区初级中学国防教育开展情况调查报告

李庆帆

摘要：在国际竞争日趋激烈的今天，诸多国家都争先恐后增强国防力量，然而国防教育是国防建设的基础，是培养全体国民国防观念的重要途径，做好非战时的国防教育工作，遇有战事，才能同仇敌忾，举国迎敌。本调研以陕西南部某区域部分山区初级中学为调研对象，通过问卷调查、电话采访、座谈等形式进一步了解国防教育开展情况，并就存在的问题提出解决措施。

关键词：国防教育；国防建设；调查报告

随着世界经济全球化和政治多极化的深入发展，国与国之间的竞争已步入综合国力的竞争，在“和平与发展”为主题的发展脉络下，各国都纷纷为自己国家的富强创造良好的发展环境。然而，局部战争却在世界各地肆意爆发，这些战争一次又一次的发生也时刻警示着我们：“天下虽安忘战必危”。今日的中国不再是昨日的“东亚病夫”，国防力量的逐日强大为国家的经济建设创造了良好的环境，然而，半岛问题、南海问题、钓鱼岛问题的擦枪走火也让我们意识到战争的爆发或许就在下一秒。国防建设不仅在于武装力量的强大，同时也在于国民国防意识的深入，强化国防教育是深入意识的不二选择。

一、调研对象及方法

本次调研学校均为公立初级中学，由于其地处农村边远地区，教育资源相对落后，现各校暂无在编国防教育课程专职教师。学校国防教育主要通过新生军训、日常管理、主题教育等方式进行。整体教育力度较为薄弱，资源相对短缺。

本次调研以采访和问卷调查的形式进行量化研究，发放问卷200份，回收有效问卷179份，问卷主要涉及国防教育的主要目的，对国防教育的认识态度，对国防教育的兴趣度，当前学校开展国防教育的主要方式，对当前学校开展国防教育的满意程度，对国防教育重要性的认识6个维度，每个维度下细化三至四个衡量指标。本次调研全部采用匿名方式调查，根据调研结果进行量化分析。

与此同时，本次调研还对部分班主任和任课教师进行了电话或口头采访。通过采访，进一步了解国防教育在教师心中的地位，以及教师在日常教学管理中对国防教育的开展情况。

二、调研情况

2001年4月29颁布的《中华人民共和国国防教育法》距今已十多年过去，国防教育列入法规，这充分表明了我国早已意识到国防教育对一个国家的重要性，一系列的政策法规为我国的国防教育提供了保障，但是国防教育在实际落实的过程中并没有达到理想状况。当然这其中有主观因素的存在，但也不乏制约国防教育发展的客观因素。根据调研结果，发现国防教育的缺失主要存在主要以下几个方面：

（一）国防教育的保障力不够

一是上级部门的宣传力度不足，不利于知识的普及。在国防教育中，做好大众宣传工作是加强国防教育的重要工作，尽管国家每年都会提出国防教育的口号，但是经过逐级的落实后，群众所接收的信息并不完全，尤其是地处偏于的地区和学校，信息闭塞，管理失范，由此导致国防教育的督导力不够。

二是学校教育意识薄弱。在调研学校中，开设国防教育课程或培训的单位为零，除新生入学军训时国防教育穿插在训练之余有过正式的国防教育，其余时间全部为碎片化的教育。国防教育在学校的基础教育中不能得到重视，师资队伍的滞后也是滞留该校国防教育发展的重要因素。当前全部的国防教育主要集中在新生的入学教育、守则教育、入学军训、政治课教育等为数不多的几个层面。

三是教育资源不能有效利用。尽管当地县区及周边有诸多的国防教育基地，但在实际中发挥的作用并不理想，一些红色革命老区、博物馆、历史纪念馆等本该服务于大众的教育，但在实际的操作过程中程序复杂，加之对学生安全、学校经费开支、路途机动等的考虑，这大大的降低了该校师生参观学习的积极性，多重因素造成了不能有效的利用教育资源，至此其发挥的作用也随之减小。

（二）学生的国防意识不足

一是学生不能正确对待国防教育。尽管我国每年在国防教育中投入大量的财力、物力和人力，但是国防教育的收效却微不足道。在分析调查结果中发现，百分之八十的中学生对国防教育的重要性认识持可有可无（包含没必要）的态度。学生对与国防教育重要性的认识不够是造成投入与产出比失衡的重要原因，对国防教育不能正确对待使国防教育落实效果不佳。

二是教师和学生国防意识不足。自从中国改革开放以来，很少有大规模的战争，大部分人的战争意识也逐渐的弱化，时刻准备战争的意识不能形成。国防教育尽管确有实施，但是学生的国防意识不足，这就造成国防教育不到位。在此次调研中发现，由于教师在国防教育中不能发挥正确的作用，这导致了教育的缺失，学生在日常中并没有培养起正确的国防意识。在访谈中，个别教师深表无奈，以学生学业考试成绩为牵引的教师绩效考评导致教师按部就班的传导课本知识，教师对国防教育过于忽略。

三、对比研究

在世界的军事强国、军事大国中，国防教育是其国家颇为重视的教育部分，无论是在学生时代的教育亦或是公民的教育，國防教育都贯穿于国家公民的一身。尽管各国在政治、经济、历史、军事以及地理环境等方面存在差异，各国施国防教育的情况各有不同，但不难发现，国防力量的水平与该国的国防教育水平密切相关，如美国、俄罗斯、巴基斯坦等等这些军事国家在国民的国防教育上有诸多值得我们借鉴的创新方式，他们内容丰富、形式多样的国防教育文化为国家的富强奠定了良好的基础。

（一）法令法规保障，国防教育重落实

国防教育要想形成制度，长期发展，必须有法律的约束与保障。譬如美国，除了在国防教育的形式和内容上不断创新外，早在1958年就制定了专门的《国防教育法》，与此同时落实好法律法规也是重中之重，在美国国防教育基金计划、国防学生贷款计划、地区专业教育计划等都规定了每年完成各项计划的指标，这就进一步的促进了国防教育的落实。

（二）国防教育形式多样，摆脱传统单一说教模式

国外成功的国防教育方法告诉我们，传统单一的说教方法，在如今的国防教育中已不再适应，只有开展人们喜闻乐见、形式多样的教育方式才能达到国防教育的根本目的，才会为人们所接收。美国的童子军、后备军官训练团、退伍军人协会等这些组织都是国防教育发挥重要作用的团体；再如英国，组织各种面向公众的纪念活动和军事表演活动，扩大军队影响，发表国防白皮书，学生可自愿参加陆、海、空军组织的训练活动等等一些方式潜移默化的影响着这些国家的公民，学生的国防意识在悄无声息中逐渐增强。

（三）国防教育融入教学体系，教育内容丰富

国防观念的形成在于对公民从小的教育，学校教育是展开国防教育的重要场所，不少国家在国民的基础教育中参入国防教育，这便打牢了国民献身国家、服务国家的思想根基，同时也普及了国防知识，更大范围的使国民掌握必备的军事技能，提高全体公民的身体素质。其次，国外注重国防教育成果的内化，国防教育在實施的内容上将更加丰富多彩。例如俄罗斯通过小说、电影、电视、戏剧等渠道传播内容丰富的教育内容，这大大的增进了国防教育的成效。

五、建议措施

近年来，我国在推进国防教育的落实过程中已逐渐意识到我国国防教育中存在的不足与纰漏，在国防教育的实施中也越来越多元化。此前教育部、总参谋部、总政治部联合下发《关于全面提高学生军事训练质量的通知》，要求军地各级有关部门和单位进一步落实《学生军事训练工作规定》，推动学生军训工作创新发展。通知要求各地拓展学生军训内容，结合各地实际组织学生开展军用枪射击、单兵战术、障碍跨越、捕俘拳、定向越野、野外生存、无线电测向、规避灾害、防空逃生、自救互救等课目训练；切实将学生军事训练纳入学校教学计划和人才培养方案，严格落实大纲规定的教学学时和学分。这些规定的出台，尽管力量稍显薄弱，但这却是一种突破，是对国防教育的深入落实。针对偏远地区国防教育的薄弱，对此，提出几点针对改善上述现状的措施。

（一）完善国防教育法规政策，加大宣传力度

加强对我国国防教育法规的宣传力度，普及法律，为国防教育创造良好的舆论环境是推进国防教育工作进行的首要任务。其次，建立健全地方性法规政策，不断完善各地对国防教育实施的具体规定，做到有法可依、有法必依。另外，要不断完善我国的《国防教育法》，填补法律空白，做好法律保障工作。

（二）加强山区学校的国防教育，有效配置教育资源

充分发挥学校教育的优势，国防教育要从孩童时期抓起。教育部门要提高学校对学生国防教育的监管力度，为学校的国防教育提供有力的支持，在师资、财政、教育资源等方面给予最大限度的保障。深化国防教育的改革，推崇内容丰富、形式多样的教育方式，在搞好理论教学的同时，实践教育，军事训练、国防法规的培训学习需要同步跟进。其次，整合优势国防教育资源，充分发挥红色革命地、教育基地、博物馆等场所的作用，为全社会提供便捷的学习参观的地点，简化参观学习时申请中所需的程序，有效配置优势资源。

（三）提高学生的国防意识，正确对待国防教育

做好学生的的思想教育工作，从根基上转变学生对国防教育的误区认识，不断提高学生的国防意识需要从偏远地区做起，转变思想需要逐个落实。要充分发挥教师的作用，提升教师自我知识结构以及教育能力，做好传道授业者。

总之，国防教育是一项长期的战略性任务，在当下国际形势纷繁复杂的情况下，强化国防教育文化已成为当务之急，我们务必需要加快发展步伐，不断的提高全民族的国防教育水平，统一思想战线。战争的不经意性在不断的提醒着我们，只有做好非战时的国防教育工作，做好随时战争的准备，做到未雨绸缪，才能防患于未然。

（作者单位：南京政治学院上海校区，上海 200082）