关于加强行政事业单位财务管理的思考

刘伟霞

摘要：行政事業单位的财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容，是指行政事业单位按照国家相关政策、法规以及财务制度的规定，通过对资金进行有计划地筹集、分配和运用以及对单位经济活动进行核算、监督与控制的一系列活动的集合。目前，我国部分行政事业单位财务管理弱化，财务管理人员业务水平不高，如何加强财务管理，降低行政成本，提高资金效益，是行政事业单位面临的一个重要而紧迫的管理课题。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；建议

0 引言

由于我国行政体制和事业体制改革的不断深化，以部门预算、政府采购等为核心的财政管理体制改革，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。因此，充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新课题，积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子，是当前深化财政改革.铲除滋生腐败土壤的一项重大课题。下面作者就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素进行分析研究并提出几点建议和方案。

1 目前行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.1 预算编制和评价不够重视，资金难以发挥应有作用

部分行政事业单位负责人对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度导致预算推行难度大形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”，致使一部分专项资金预算执行大打折扣[1]。单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因。造成了部门预算不准确、预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益。另外在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。

1.2 内部控制制度不够健全，仍需进一步明确和完善

一些行政事业单位不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。也有一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用，并不具体实施；有些单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”， 使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。

1.3 资产管理混乱，账实不符

不少行政事业单位缺乏科学的理财观念。在资金的使用上缺乏成本意识，尤其体现在固定资产上。有的单位长期以来未对固定资产进行盘点和清理，资产使用效率低，流失严重；监督机制不健全，少数单位内部部门之间对国有资产管理相互脱节，有些单位财务部门未建立固定资产明细账。单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用。有的转让、拍卖资产未委托具有相应资质的中介机构进行评估，擅自定价。有的对于不用或过时的固定资产未按规定程序办理审批手续就随意报废，使大量资产流失。

1.4 财务人员业务水平不高，财务人员素质相对较低

会计基础工作不规范、会计信息失真比较严重，都是由于财会人员业务素质相对较低造成的。财务人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，财务人员专业素质参差不齐，有相当一部分未经过系统的财会知识培训，理财观念陈旧，知识欠缺，方法落后[2]。行政事业单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个内设部门的一部分职能，由一人或多人代理，兼职会计人员也是无证上岗，岗位人员变动频繁、随意，具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。二是购买实物的原始凭证只有领导签批没有验收人或经手人签字。三是原始凭证内容失实。

1.5 银行账户开立混乱，票据管理不规范

少数单位财务人员对原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票和白条来报账。近年来，有些行政事业单位多头开户的现象越来越严重，造成资金分散，不易管理，给审计稽核和财务监督工作带来困难。还有少数单位使用自制票据收取费用，不便于外部检查和内部控制。

2 加强行政事业单位财务管理的建议

2.1 建立科学、高效的内部控制制度

单位内部要按不相容职责相分离的原则，设立财务管理的相关岗位，明确职责，保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，形成一种互相牵制的内部控制机制，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。各行政事业单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制。落实内部审计制度，资金收支额度较大的部门必须建立单位财务内部审计和控制制度。实行阳光财务，推行财务公开制度，切实增强群众监督的及时性和有效性[3]。

2.2 加强资产管理，确保国有资产保值增值

对固定资产的管理实行双人保管，相互制约，并规范事业单位大宗物品管理，完善政府采购预算编制制度和政府采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制，坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。最后建立一套规范的仓储管理制度，加强日常管理。？破除重投入、轻分流的思想。利用政府采购和国库集中支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为[4]。

2.3 提高财务人员素质，完善会计核算制度

一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。二是加强思想和职业道德教育，特别是单位领导和党员干部都应成为执行财务制度的模范。三是加强培训，抓好继续教育，利用绩效考评制度，提高财务人员的积极性，使其更好地适应单位发展的要求。四是加强会计核算，提高会计基础工作水平，组织财会人员学习《会计法》、《预算法》等财务会计管理和财税法规，坚决纠正行政事业单位无财务可管的错误思想，逐步提高单位领导法制观念和法规意识[5]。五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。

2.4 规范银行账户，加强票据管理

严格规范票据管理，财政收费票据和税务发票应由各单位财务部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库金额相等。经财政部门批准尚未实行委托银行代收费项目和需现场执收的单位，财政票据实行分次“限量购领”和“验旧换新”的制度。

2.5 强化预算管理，加大管理约束力度

坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行综合统筹，全部收支编入预算。

3 结束语

行政事业单位财务是客观存在于财政、主管部门、行政事业单位业务工作和经营活动中的资金运动及其所体现的国家与单位、单位与单位以及单位内部的经济关系，它是事业管理的重要内容。行政事业单位财务管理必须与事业的发展相适应，加强行政事业单位的财务管理十分重要。

参考文献：

[1]张通.我国预算会计制度改革回顾与展望[J].预算管理与会计，2009，（2）

[2]张家旺.改革行政事业单位会计制度思考[J].预算管理与会计，2007，（2）：34- 35.

[3]江莹.高校财务管理存在的问题及对策[J].事业财会，2007，（1）：66- 69.

[4]明文聿等.论新时期事业单位财务管理创新[J].集团经济研究，2006.7.

[5]陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济，2008.20.