论行政事业单位如何加强固定资产管理

于璘文

摘要：对固定资产的管理是行政事业单位必须引起高度重视的一项内部管理工作。为此，文章对目前行政事业单位固定资产管理工作中存在的不足进行了讨论，并针对性地给出了改进建议。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；问题；对策

国有资产管理工作中的一项重要内容，就是对行政事业单位的固定资产进行有效的管理。它不仅有利于维持单位内部重要物质基础的正常运转，而且也能促使单位更好地履行自身的社会职能。但是，我国仍然有一部分行政事业单位，对固定资产的管理存在很多不容忽视的问题。要想改变我国行政事业单位在固定资产管理方面的这种现状，就一定要将单位所占有和使用的固定资产的使用效益发挥到极致，让它们都尽可能地做到物尽其用。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度的建设仍存在问题

目前，我国行政事业单位在固定资产管理制度的建设方面仍然存在不少的问题。第一，行政事业单位内部缺少一套可操作性高、执行效力强的固定资产管理制度，可以对单位的固定资产管理行为进行有效地约束，因而不可避免地会造成固定資产管理工作中的某些重要环节被忽视或遗漏。第二，行政事业单位内部也没有按照固定资产管理的基本要求，定期对单位内部的各项固定资产进行清查和盘点，导致行政事业单位对自身实际所占有或使用的固定资产数目不清。第三，行政事业单位对于固定资产的维修和保养工作也不够重视，使得许多耗巨资购买的大型设备，因未能定期检修而寿命骤减甚至提前报废，导致单位的这些固定资产并没有发挥其应有的使用效益。

（二）会计核算随意性大

就目前情况看，一些行政事业单位的会计核算工作随意性很大，对核算记录的保管也不够规范，造成单位固定资产的会计核算账目模糊不清，账面与实际账目不相符的情况。行政事业单位在购置固定资产时，会计核算人员忽略了对单位资产增加的账务核算，保管人员遗漏了对实物资产的登记，会计人员没有及时与保管人员核对购入资产账目等，都可能导致单位的会计核算账目与固定资产实物登记账目有出入；或者单位在租借固定资产时，没有履行正规的租借手续，会造成固定资产的意外流失；单位没有及时将社会机构捐赠的电脑、汽车和设备等物资登记入账，会导致单位拥有大量账外资产……上述种种情况，都会导致行政事业单位无法将固定资产的购入、使用、变更和处置等情况如实地反映出来，造成单位的固定资产账目一片混乱。

（三）固定资产空置现象严重

我国行政事业单位的领导者，在对固定资产的购置和管理态度普遍不够严谨。很多单位在没有对固定资产投资的可行性和实际收益进行充分论证的前提下就盲目地大量购置，导致单位的大型设备和房屋建筑等存在非常严重的闲置和重复购置现象，极大地降低了单位固定资产的使用效益，造成国有资产的不必要浪费。另一方面，单位领导在对固定资产的处置方面也存在很多弊端。单位领导违规处置、私自转让或者出售单位的固定资产，利用职务之便侵占、私吞国有财产等问题屡禁不止，让行政事业单位和国家的权益受到严重侵蚀。

二、行政事业单位加强固定资产管理的有效措施

（一）加强固定资产管理的制度化建设

健全的固定资产管理制度，能够为行政事业单位的所有固定资产管理行为提供制度保障。使得行政事业单位不论是在购置、保管、租借单位的固定资产，还是在维修、保养以及申请报废或损毁等环节中，都能严格按照固定资产管理制度所规定的系统流程来进行，进而使单位的固定资产管理工作更规范、更有序。与此同时，行政事业单位还要对固定资产的管理建立起配套的清查制度。并由专人定期对单位所占有和使用的固定资产进行盘点和清查，及时核实单位固定资产的实际盈亏状况，严查导致单位资产亏损的一切原因，在第一时间内给出处理意见或解决措施，并将资产亏损如实上报给单位财政部门。对于土地、建筑和车辆等重要资产的处置，行政事业单位还必须及时上报给国家财政部门，经过严格的审批程序后，才能由单位按照国家规定的限额进一步处置，以便让单位的固定资产管理真正做到账实相符。此外，行政事业单位还应该对固定资产的具体使用情况建立管理责任制。明确界定固定资产管理责任人应担负的责任与义务，加强对固定资产管理工作的约束力。

（二）增强会计核算的严谨度和可信度

为了改变行政事业单位固定资产管理账目不清、账实不符的现状，首先就必须要加强单位财务会计的核算职能，规范、有序地进行固定资产的账目核算与记录；严格按照国有资产管理制度的相关要求，对单位的固定资产进行管理，尽量减少人为操作流程中的随意性。其次，基于国家固定资产的类别划分，进一步完善单位固定资产管理涉及的所有账目包括二级明细账目；并且在会计核算方法的选择上，最好选择数量金额核算法。然后，按照实物资产的具体分类将单位的固定资产编号，并且严格实行账卡管理模式，详细记录单位固定资产的分布、增减和结存情况，方便月末的时候会计人员与资产保管人员之间的账簿记录核对，以促进单位固定资产管理账目与账目之间，账目与实际资产情况之间的相互匹配。此外，行政事业单位还需要定期组织财务会计人员和资产管理人员的培训。督促他们不断学习固定资产管理的国家政策、理论知识，并且不断提升他们的专业水平、业务能力和职业素养，尽量减少人为因素造成的会计核算账目失误，最大限度地提升行政事业单位固定资产管理账目中的会计信息质量。

（三）采用信息化手段管理固定资产

首先，要努力在行政事业单位内部实现固定资产的信息化和数据化管理。采用信息化管理软件，全面、彻底地清查行政事业单位所占用和使用的固定资产，并将详细的资产信息录入信息管理系统。然后，按照实际的固定资产清查结果，以行政事业单位资产管理的相关规章制度为依据，对单位产生盈利或亏损或出现损毁的固定资产依法进行处置。并且在单位内建立起专门针对固定资产管理的信息数据库，全面提高单位固定资产管理的工作效率，方便行政事业单位更准确、更轻松的管理固定资产。并且通过合理调剂和优化配置等手段提升固定资产的使用效率，减少单位固定资产不必要的闲置，同时降低单位领导重复购置实物资产的可能性。此外，还应该通过固定资产管理信息网络系统加强国家监管部门与行政事业单位之间的沟通和联系，及时了解单位各项固定资产的实际使用情况。监管部门还应该定期或者不定期地对单位的固定资产使用及处置情况进行实地考察，严厉查处私自买卖或租借单位固定资产的违法行为，并给予责任人相应的经济处罚和通报批评，对于已经构成犯罪的要及时移交给司法机关以追究其刑事责任，让行政事业单位内警钟长鸣，尽可能地保护单位和国家的权益，减少国有资产的流失。

三、结论

为了最大限度地维护国有资产的完整性和安全性，坚决抵制国有资产的意外流失，严厉打击非法窃取国家财产的行为，就必须要加强对行政事业单位的固定资产的管理。首先，要不断健全固定资产管理制度，为行政事业单位的所有固定资产管理行为提供制度保障，使单位的固定资产管理工作更规范、更有序。然后，要强化单位的会计核算职能，彻底改变行政事业单位固定资产管理账目不清、账实不符的现状，提升单位的会计信息质量。最后，要努力在行政事业单位内部实现固定资产的信息化和数据化管理。并且通过合理调剂和优化配置等手段提升固定资产的使用效率，尽可能地保护单位和国家的权益，减少国有资产的流失。

参考文献：

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[2]岳永慧.浅谈行政事业单位固定资产管理中的问题及解决措施[J].财经界，2015（05）.

[3]于晶晶.行政事业单位固定资产管理的问题分析与研究[J].黑龙江科技信息，2015（25）.

（作者单位：五大连池市山口水利枢纽管理处）