额敏县完善党的组织制度问题研究

孟祥参

【摘 要】制度是发展进步的根本保障。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”完善和发展中国特色社会主义制度涉及内容是多方面的，健全和完善党的组织制度，额敏县建立健全党的基层组织体系，大力整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织活力，使之适应新时期党和国家的事业需要。

【关键词】基层党建；组织制度；党员干部队伍

党的十八大指出，不断完善党的组织制度建设，是全面深化改革、贯彻落实党的理论和路线方针政策的制度保障。近年来，额敏县打破常规思维，着眼发展党内民主，不断完善党的代表大会任期制和党内选举制度；建立健全党的基层组织体系，大力整顿软弱涣散基层党组织，增强党组织活力；改进流动党员教育管理服务，严格党员管理疏通党员队伍出口，不断提高党员队伍整体素质等，为完善党的组织制度进行了积极的探索。

一、完善党的组织制度的具体做法和成效

（一）加强组织制度建设，提升党建工作总体水平

1.完善党的代表大会代表任期制和党内选举制度的具体制度和措施

目前额敏县县级党代表256名，其中县级领导24名，科级领导139名，其中女性党代表65名；哈萨克族91名，维吾尔族14名，蒙古族14名，回族6名，东乡族1名，藏族1名；大专以上学历222名。乡支撑镇党代表433名。其中县级领导4名，科级领导118，退休干部3名，无职党员20名。其中女性党代表113名。

一是建立“1+3”运行体系，确保党代表工作规范化。按照因地制宜、重在基层、探索创新、注重实效的原则，立足高起点组建、规范化运行、分层次管理、机制化保障，建好党代表工作室“1个平台”和党代表、联络员、志愿者“3支队伍”的“1+3”运行体系，把党代表工作室打造成党群对话的重要平台、汇聚民智的新型载体、做好群众工作的实践基地，紧密结合落实县级党代表联系服务党员群众“五个一”制度，不断提升党代表服务发展、服务民生、服务群众的水平。

二是落实联系服务群众“五个一”制度，确保党代表工作有实效。在实践中不断拓宽党代表活动领域，丰富活动内涵，注重通过亲民活动建立党代表的良好形象，扩大党代表活动的社会影响，树立党代表的威信，及时反映社情民意，让党代表真正成为党联系群众的桥梁。

三是坚持“三个定期”，确保党代表工作常态化。一是定期提前预告，二是定期走访，三是定期开展约谈活动。

2.推进社区党建区域化

围绕优化组织设置、提升服务功能、创新社会管理，设置社区联合党工委9个，下设社区直属党总支9个，设立机关党支部、夕阳红党支部、商企之家等建制性党组织。

（二）创新工作机制，发展党员先锋模范作用

1.推行社区干部“分责定岗”工作机制

结合实际，将社区工作人员合理划分为两部分，一站式服务大厅设6-7名群众工作代办员，坐班办公；其余工作人员负责分片包户，入户联系服务群众工作。实施社区干部分类考核办法，将考核结果与绩效奖励资金挂钩，奖优罚劣，调动社区干部工作积极性，提升工作效率。

2.建立联合党支部，实施党员干部交叉任职机制

制定《關于住村（社）工作队与所住村（社）建立联合党支部的通知》、《关于实行住村工作队成员兼任“两委”职务合力推动基层服务型党组织建设的安排意见》，建立联合党支部，将住村（社）工作队成员编入村（社）“两委”班子，把工作队六项工作任务与村（社）具体工作有效整合，确定45项具体工作职责，组织工作队成员与村（社）“两委”班子成员共同认领，相互带着干、干着学、边学边规范，努力做到岗位有人接、任务有人干、责任有人担、后备有力量，全面提升村（社）整体工作水平。

3.推行农村党员干部“网格服务区”工作机制

推行村队二级网格服务区管理机制，结合村队“两委”班子成员数，将各村队划分为4-6个片区，每名村“两委”班子成员担任一级片区网格长，根据片区网格内分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等实际，督促农牧民党员按照居住相近、便于服务的原则认领二级网格1500余个，配套印发《额敏县农村党员（干部）工作活动日志》3320本，明确责任，实现人进户、户进网格、网格进片区，到点能管事、出事不出格的新局面。

二、完善党的组织制度中存在的问题

（一）组织制度落实不到位。一方面党组织中开展批评与自我批评的作用发挥不够。另一方面是党内监督弱化，即没有很好落实，也没有及时指出。

（二）基层党组织覆盖和作用发挥不够明显。随着城乡建设进程的加快，逐渐出现了土地向规模经营集中、工业项目向园区集中、农民向城区或小城镇集中等趋势，基层仍然以村（社）为单位组建党组织的方式已无法满足发展需要，党组织在引领发展、提升服务能力方面的能力和水平需要进一步提高。

（三）农村党员干部综合素质与新时期新任务要求不相适应。农村党员干部队伍存在的年龄大的多、文化低的多、缺少一技之长的多的“三多”问题依然严重。

三、完善党的组织制度的对策建议

（一）健全以党组织为核心的全方位覆盖基层的组织网络

推行城镇社区党建工作网格化管理，形成县委牵头，以镇、社区党组织为领导核心，以社区为网格单元，以党建工作带动社区建设的新模式。在按地域、按单位为主设置党组织的基础上，不断探索完善在产业链、专业协会、社区楼宇建立党组织的模式。

（二）建立一支高素质的基层党员干部队伍

进一步优化基层组织领导班子素质结构，增强整体功能，形成整体合力。结合换届活动，拓宽选拔范围和渠道，以德才兼备、以德为先的用人标准选干部、配班子，改善和优化基层党员干部队伍结构；加大教育培训力度；建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规。

（三）全力推进农牧社区规范化建设

鼓励基层党组织采取大村单独建，近村、小村合建等方式，共享农牧社区服务资源。按照“服务最大化、办公最小化”原则，在广泛征求党员和群众代表的意见和建议的基础上，根据群众“意愿”和“趣缘”需求，科学设置阵地功能布局，保证85%以上直接用于服务群众；建立健全民主议事机制，实行工作例会、重大事项报告等制度，落实村级组织规范化运转管理、村级重大事务“两议三审四公开”、“四知四清四掌握”等机制。