试论地方政府在耕地保护中的责任

【摘 要】扎紧耕地保护的“篱笆”，严守耕地保护的红线，必须强化地方政府的责任。文章试就个别地方出现的乱占滥用耕地现象，剖析了地方政府在耕地保护中责任缺失的原因，提出了强化地方政府耕地保护责任的建议。

【关键词】地方政府；耕地保护；责任；强化

保护耕地是我国的一项基本国策，扎紧耕地保护的“篱笆”，严守耕地保护的红线，既是全社会的事、人人有责，更是各级地方政府尤其县、乡两级政府不可缺失的责任。

一、地方政府耕地保护责任缺失的表现

一些地方政府耕地保护的责任没有真正的落实，因此出现了乱占滥用耕地现象。突出表现在3个方面：

（一）在推进城市化进程和小城镇建设中，盲目扩张，不切实际地追求城市规模。不少地方不惜大肆拆迁，毁地造城，结果耕地被蚕食，山林被毁坏，取而代之的是钢筋水泥的丛林，是一座座“鬼城”的出现。

（二）打着招商引资的招牌，侵占基本农田，兴建所谓的“工业园”、“科技园”、“创业园”等，由于缺乏科学的规划依据，不顾地方产业资源、地理条件、基础设施的实际，急功近利，盲目上马，重复建设，资源浪费，结果不少园区成为空架子，导致耕地流失，农田变荒田。

（三）在土地流转中，盲目引进城市工商资本，大量基本农田用于非农建设。有的利用流转而来的土地兴建工业项目，有的甚至在靠近城镇的土地上打起了房地产开发的主意。

二、地方政府耕地保护责任缺失的根源

造成地方政府耕地保护责任缺失的原因，主要有4个方面：

（一）责任意识淡薄。有的地方政府领导特别是主要领导，缺乏对耕地保护重要性的认识，没有把保护土地当做为官一任的第一责任。尤其是当经济发展与土地保护发生矛盾的时候，没有做到在坚守土地红线的前提下科学规划，合理利用土地资源。

（二）追求政绩。有的地府政府热衷于政绩工程、面子工程，在城镇化建设中贪大求全，侵占耕地大搞造城运动；在招商引资中重工轻农，毁地建园；在土地流转中急功近利，缺乏把关和监管，给非农占地造成可乘之机。

（三）土地财政。近年来，随着各地开发建设的兴起，房地产行业迅速发展，并越来越成为地方经济发展的支柱和地方财政收入的主要来源。基于此，地方政府对房地产行业的依赖度越来越高，也就不难理解为什么地方政府热衷于卖地搞开发建设了。

（四）监管不严。当前，在耕地保护中还缺乏一套对地方政府、主要领导、分管领导等责任主体和责任人的监督约束机制，缺乏对地方政府耕地保护责任人保护不力的责任追究。在干部考评和选拔重用上，没有真正把耕地保护当做硬性指标和考察依据。这也是造成地方政府土地保护责任缺失的重要原因。

三、强化地方政府耕地保护责任的建议

（一）提高认识，切实履行耕地保护的第一责任。强化地方政府耕地保护的责任，是党中央、国务院的一贯要求，地方政府要充分认识耕地保护任务的艰巨性、复杂性和长期性，切实增强使命感、责任感和紧迫感，确保在严守耕地红线的问题上不出现任何闪失，不犯颠覆性错误。增强看齐意识和大局意识，切实履行责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）严把土地“闸门”，扎紧耕地“篱笆”。地方政府要把耕地保护做为经济发展的基础，根据经济发展实际，按照“统筹安排，突出重点，优化结构，保障民生，调整结构，节约集约，统筹城乡，适度控制”的原则，制定切实可行、科学合理的土地利用总体规划和年度计划。严守耕地保护红线，严格控制建设用地规模，严格执行供地政策，严格土地审批制度和审批手续，尤其做到城镇建设不盲目扩张；土地流转不改变土地的农业用途；不再向“两高一低”、产能过剩和重复性建设项目供地。

（三）实行政府耕地保护目标责任考核。落实耕地保护目标责任制、一票否决制，把耕地保護的责任量化分解到基层和干部肩上。实行干部离职耕地保护履职审计，对领导干部任期本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积和质量状况、耕地耕种率、违法占用耕地案件结案率、协助管理土地整理复垦开发和农村综合整治项目等情况进行审计，以增强对干部任期内的刚性约束，确保任职期间耕地保护责任的履行。

（四）加大土地执法检查力度，严肃查处土地违法违规行为。严肃查处违法用地，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的政府行政人员，特别是对因自己的失职、渎职导致违法占地案件发生的领导干部，要依法追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要加大对非法占用耕地案件的查处力度，严厉打击非法占地行为。

（五）加强土地管理法律政策的宣传教育。耕地保护仅靠地方政府的力量还不够，必须发动群众参与才能收到预期的效果。所以地方政府要把土地管理法规政策的宣传教育当做履行职责的重要环节，充分利用多种形式，广泛开展对土地管理法规政策的宣传，增强全民耕地保护意识。尤其要做好土地新规和深化农村土地改革方针政策的宣传，教育广大群众树立保护耕地人人有责的观念，自觉保护、爱惜耕地，坚决同破坏、侵占、滥用耕地现象做斗争。

参考文献

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作者简介：安传锋，山东省东平县彭集街道办事处，研究方向：土地资源管理。