建筑工程招投标阶段的造价控制探讨

尚晶

摘要：在规范招投标制度的基础上，对工程造价进行控制，对工程整体的造价具有指导性决定性的意义。虽然在该阶段的造价控制并不像想象的那样简单，但是它确实很好的体现了事先控制的思想，能够有意想不到的效果。所以，应当好好把握招投标阶段的造价控制。本文对建筑工程招投标阶段的造价控制进行了探讨。

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制；措施

要想在工程的招投标阶段对工程造价起到控制作用，就应该将工程招投标阶段的管理问题做好，提高合同以及相关招投标文件的编制能力，并且对其进行不断的完善。工程管理人员应该提高其造价管理的水平，并且应提前做好市场调查，以便企业的决策人员做出高效的设计决策。

一、造价控制在建筑工程招投标阶段的重要意义

1、整个施工阶段造价的控制都会受建筑工程招投标阶段造价控制的影响，整体来讲，虽然我国设立了比较完善的建筑业投资体制，改革了相关规定和制度，但是，在进行具体实施工程时，往往因为投标单位和业主对工程招投标阶段的造价控制认识不够充分，从而影响了建筑工程施工阶段总体造价控制，给工程质量控制工作带来一定的难度。

2、建筑工程招投标阶段造价控制关系到双方的根本利益，对于建筑施工项目双方合同的签订而言，招投标阶段起着至关重要的作用。

项目工程合同中通常会明确阐述项目的施工范围、施工内容、物资调配、施工工期、工程结款清算方式、验收相关条款、工程质量要求、施工安全以及施工中出现问题的奖罚制度等内容。这些内容是具有法律约束力的，能够约束项目招标单位与投标的建筑企业之间关于项目承包和施工的各种行为。与双方的切身利益密切相关，有利于保护双方的权利和义务，成为双方在工程施工、监理以及质量验收等各个环节产生分歧的法律具体依据。

二、建筑工程招投标对于造价控制的影响

1、对投标人的影响

在建筑工程的招投标阶段，投标人通常会按照竞争对手和市场行情等情况，适当地放大和压缩利益。在这时，应该尽量避免由于盲目竞争和恶意竞争，造成工程造价过高或者过低的情况。

2、对业主的影响

对于建筑工程来说，业主自身有着一定程度的期望值，这极大的影响着工程造价控制。每个业主实际上都希望工程可以造价低、速度快和质量好。在控制造价时，质量要求需要与国家技术规范相符合，还需要与工程实际情况相结合，从而提升技术标准，避免盲目提高造成造价过高。部分业主希望能够以最短的时间完成建筑工程。在控制造价时，应该改善资源利用率和配置，从而缩短工期。另外，在增加适当利益基础上，适当改变工程工艺，避免发生盲目赶工导致质量下降的情况。

3、对供需的影响

建筑市场供需对于造价的影响是明显且巨大的。在需求量大时，投标单位在成本加利润后有着较大的中标几率，相反中标几率则会较小。供需状况发生变化，极大的影响着工程造价的控制。

三、建筑工程招投标阶段的造价控制措施

1、合理制定招标控制价

招标价格合理可以降低投标者之间价格波动，避免投标者盲目投标。招标控制价要考虑到施工技术、工程质量、原材料价格、施工设计方案等方面。编制招标控制价时应根据建筑工程项目施工方案、施工地理环境、施工条件编制，準确计算工程量，工程量按照图纸规定的规则计入单价。另外编制招标控制价时还要深入调查市场行情，调查施工实际情况，掌握施工材料总体价格，研究原材料市场价格趋势。

2、增强招标文件严谨性，选择合理的评标方式

对于建筑工程企业而言，在招投标阶段，招标文件是开展后续工作的基础。由于招标文件涉及后续编制标底、招投标、签署合同等多个环节，因此必须保证招标文件的严谨性和合理性。招标单位要对投标企业或单位的各项投标文件资料进行深入的分析，从而为签订合同做好基础保障，因而招标文件要明确规定各项要求，尽量完善细节，以增强招标文件对承包商的约束力。同时，要考虑招投标完成后，施工阶段招标文件的约束力。因此，制定工程招标文件时，需要结合国家现行的法律法规制定好相关条款，还要全面收集来自工程各方的信息进行总结。招标文件的编制应从招投标文件、合同协议签订、设计图纸、施工材料、造价资料等多个方面进行分析，并认真审核造价条款，进而真正控制好工程造价。

由于当前使用的评标方法合理性不足，因而要基于评标方式及效果的影响因素选择适当的方法。评标方式涉及工程量清单、编制报价书等多个项目，因而要对工程量清单、报价书等进行招标人意图分析，进而选择最为合理的评标方法，尽量减少市场风险。在实际操作中，技术性较强的工程项目要采用上述多种因素分析的方法，而工程要求（ 质量、技术） 较少的，则可直接选择最低投标价法。

3、 加强设计图纸调查及沟通，增强工程量清单准确性

在招标文件中，工程量清单的具体内容直接影响工程造价控制，因而必须对工程量清单每个项目进行严格审核，同时也要检查是否存在遗漏项目。工程量清单的编制必须遵循客观公正，项目明确的原则，尤其要做好设计图纸调查及沟通和暂定项目（ 子项目） 评估。在很多建筑工程项目中，除暂定项目、子项目较容易影响造价控制外，一些特殊环节也会影响工程造价。为此，必须对工程实际进行详尽的调查，将招标文件和设计图纸与工程量清单进行逐一比对，在比对及审查过程中，要注意清单描述与图纸是否一致，内容是否全面，与招标文件要求是否一致，子项目及暂定项目是否明确的描述了工作内容及要求等。

在编制工程量清单，子项目多算或少算问题，暂定项目发生定价过高或低的问题，都会影响工程量清单的准确性，应明确而准确的表述，不要使用带有理解歧义的语言。如果工程项目为固定总价，那么在工程量清单必须明确表述招标范围及内容，且工程量清单应该包涵所有的工作内容，减少项目死角，使工程造价较为稳定，减少工程造价增加的风险。

4、建立公正、科学的评标机制

业主选择承包商的标准主要体现在招标文件中的评标办法上，它是招标文件中必不可少的组成部分。招标方要用严谨，认真的态度对待评标办法的制定，评标办法的具体内容要对自己有利。在我国常用的评标办法主要有综合评估法与经评审的最低投标价法两种。我国各个地方政府也根据相关规定制定了本地方的评标办法。利用经评审最低投标价法进行评标通常用来评价招标人在性能及技术上没有特殊要求的项目，或者是性能标准以及通用技术上没有特殊要求的项目，但是使用这种评价办法要承担较大的风险，承包商较低的工程造价虽然可以为业主节省成本，但是如果投标人的投标价格低于自己的施工成本价格，在施工中就会采用低价劣质的建筑材料以次充好，为了追求经济效益不顾工程的施工质量，为招标人带来无法挽回的损失，这不是招标人实行最低投标价法的目的。当前我们国家的很多单位因为受到本身的能力的限制，在投标的时候没有认真分析成本价位，在参与最低投标价法报价进行工程项目投标时，他们的报价通常要较之于成本低一些，在这种背景之下开展的项目常常会因为经济方面的原因而导致项目无法正常开展，进而使得招标不成功。因此，在有关工作开展的不是很到位的时候，我们一般不适用此措施。该措施比较适合用到那些规模较小，对于工艺没有严格规定的项目之中。

在使用综合评估措施开展评估工作的时候，首先要做的就是明确基准价，而且要在这个前提之下衡量报价，选择最为合理的价位，将该报价方定为投标人。评价基准的确定方法是：有效投标报价之和/投标单位数量=评标基准价，把评标基准价与所有投标单位的报价作比较，按照一定的规律，为投标单位打分，用分数决定最终中标的单位。在運用该措施的时候必须防止参投机构之间互相串通，这主要是一旦发生这种行为的话就会导致报价变高，影响到招标者的权益。该措施适合用到那些规模较大的工程以及工艺较为繁琐的项目之中。综合评估法可以让施工技术水平过硬的优质施工单位参与到施工建设中来，使工程的质量得到有效的保证。但是我们也要注意不要走进高造价就会保证高质量的误区。

5、提高工程造价人员的整体素质

作为直接参与招投标工作的工程造价人员，其职业素养和道德的水平对工程造价的科学性及合理性有着重要影响。提高工程造价人员的素质是很重要的，相关领导必须对此予以重视，一个素质较高的工程造价团队，不仅可以对工程造价进行合理控制，还可以在建筑工程项目的投资方面起到一定影响。具体可以从下面三点来提高工程造价人员的整体素质。第一，工程造价人员应该认真学习造价方面的知识，并且不断提升自己的业务能力。由于社会的快速发展，工程造价人员应该根据市场的变化来提升自己的能力，掌握更加全面的专业知识和能力，以适用于工程造价在市场变化中所需的条件，当然还要掌握与工程造价相关的专业知识，全面做好准备以面对各种问题。第二，提升自己的职业道德，作为一名工作人员遵守职业道德是最为关键的，这同时也是对一个人的道德品质方面的提升，工程造价涉及的资金很大，工程造价人员如果对这些资金存在歪念，不仅会给企业的利益造成损失，还会对自己的前程产生危害，工程造价人员具备高的道德素质是必需的。第三，加大对工程造价人员各方面的培训，加大对他们的培训可以促进造价人员各方面的提升，对于企业的发展是有利的。

总而言之，建筑项目的招投标造价控制管理是一项全面的系统性管理工作，对整个建筑项目的成本控制起着至关重要的作用，是建筑项目中施工建设的一个重要环节。做好招投标造价控制不仅需要完善相关的招投标管理机制，更需要加大建筑项目招投标工作的监督检查力度，通过规范化的招投标手段来控制管理。从建筑项目的开始环节加强造价管理，提高建筑项目施工企业的经济效益，推动建筑行业的健康发展。

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