城乡一体化背景下河北省体育公共服务现状分析

藏威　李国金　冯峰

摘 要：近年来，在社会需求和政府工作职能转变的要求下，民众对建立体育公共体系的要求越来迫切。加强我国体育公共服务体系建设能够增强人们的体质，推动体育事业的快速发展。在城乡一体化背景下公共体育服务体系的建设将具有十分重要的意义。该研究运用文献资料法、访谈法、问卷调查法和数理统计法等，对河北省城乡体育公共服务现状进行调查，针对现状分析体育公共服务存在问题，提出应对策略，进而促使河北省城乡体育公共服务健康、全面的发展。

关键词：城乡一体化 河北省 体育公共服务 现状

中图分类号：G812.7 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2016）03（a）-0108-02

公共服务体系是我国政府为了保障广大公民基本权利的根本制度，也是现代化社会更加全面、协调发展的基础。近年来，在国家和政府的高度重视下，我国的公共服务事业取得了很大的进展，尤其是在医疗、文化、教育等方面，但是作为公共服务体系的子系统之一的体育公共服务的构建却未得到足够的重视，这与广大人民群众对于体育公共服务日益增长的需求形成了矛盾。

近年来，河北省经济发展迅速，城镇化和社区化速度在全国处于较领先水平，新城镇和农村的建设和发展也取得了很大的进步。但长期以來，地方政府一直把经济工作放在首要地位，公共服务体系的建设速度滞后于经济发展。从构建社会主义和谐社会和全面推进小康社会的要求看，政府部门应该以大力发展城乡统一的社会事业和公共事业，为广大人民群众提供更公平、更合理的公共产品和公共服务，从而逐步建立完整的惠及全民的公共服务体系。

1 结果与分析

该研究对河北省30个城乡进行体育公共服务体系现状的调研，通过走访，实地考察和问卷的形式对体育公共服务情况和群众的体育行为、体育意识方面进行了调查，主要包括体育公共服务的设施情况、活动的开展情况、体育公共服务管理情况等。

1.1 基础设施情况分析

场地设施是人们参加体育活动的基础，根据调查得知，场地设施的缺乏是体育公共服务推进的一大障碍。相对于城市的体育设施，乡镇、农村的体育设施明显不足。根据调查数据显示，调查的30个乡镇当中，只有个别较发达乡镇具有专业的体育场馆（如：羽毛球馆等），其他一些场馆主要包括篮球场、乒乓球场地、健身广场等。同时由于场地设施没有专门人员管理，大多数场地处于半荒废状态，器械陈旧、年久失修，场地的数量和质量不能满足人们的需要。根据人们对场地设施满意度的调查显示：对场地设施满意的只占16.8%，基本满意的占32.4%，而不满意的占到了50.8%。

1.2 体育经费情况

体育经费是开展城乡体育公共服务的基本条件。根据调查，城乡体育公共服务经费的主要来源于政府的拨款，占63.2%；民众自筹占15.2%；企业资助占12.8%；其他占8.8%。从以上数据可以看出，城乡体育开展的经费主要来源于政府的拨款，对政府的依赖性较大。而政府部门对于体育的投入占得比重较少，只占到7%左右，这些经费也主要用于竞技体育的投入，对体育公共服务的投入较少。

1.3 体育健身指导情况

体育健身是一项专业的活动，在人们从事健身的活动中，对于健身活动指导的质量将直接关系到健身者锻炼的质量和效果。笔者对河北省城乡体育健身的指导情况来看，健身指导员的数量和质量存在较大的差异，健身指导员的服务水平有待提高。从对河北省30个城乡来看，具有专业健身指导员的城乡只有5个，通过对这5个城乡居民的调查得知，接受过健身指导员专业指导的比例只有23.6%。绝大多数的居民没有接受过专业的健身指导，他们体育锻炼的知识大多来源于电视、网络等媒体，一部分来源于自学和通过朋友的指导。居民体育活动技术和健身的科学性存在很多的问题，而居民健身方法的错误将直接导致健身效果的成效性，甚至造成运动损伤，这对于人们健身的积极性造成了很大的伤害。

1.4 体育活动情况

通过调查，河北省城乡居民参加体育活动的情况不容乐观，从数据显示，经常参加体育锻炼的为18.4%，偶尔参加的为37.8%，而不参加体育锻炼的人数达到43.8%。从以上数据可以看出，人们参加体育锻炼的比例很少，大多数居民没有时间和精力在一天的忙碌后再参加到体育锻炼中来。从对居民的访谈中分析原因：第一，大多数居民为了生活而劳累，从而无暇顾及体育运动。居民中大部分青壮年都外出打工，家中只留下老人和儿童，而老人又负责起照顾儿童的义务，劳动比较繁重，没有过多的精力再进行锻炼。第二，为居民提供可锻炼的场所较少，大多数居民选择在路边或者空旷的地方进行锻炼。有些具有场地的乡镇由于管理不当等原因，场地器材年久失修，破坏较严重，在一定程度上也减少了健身的人数。第三，城乡体育赛事太少，规模也不大，居民参与的积极性较低。

1.5 体育公共服务的管理情况

体育组织和管理是城乡体育公共服务体系的重要组成部分，同时也是政府部门管理体育公共服务能力的一项重要体现。体育公共服务的组织和管理部门应当负担起群众体育活动的组织和管理重任，对居民体育锻炼进行指导和对居民体质进行检测。从调查得知，河北省城乡体育公共服务体系组织不够健全，服务的质量不均衡。组织管理系统仍是以行政手段为主导的纵向结构，到乡镇级就没有公共体育服务决策机构，没有专门的体育管理领导。到目前为止，河北省乡镇体协或体育指导站只有5.4% 。在全省各地的社会体育指导员中，89.2% 的社会体育指导员在城市，乡镇、农村所占比例仅为11.8% ，城乡发展存在很大差异。

2 对策

2.1 发挥政府职能、完善管理制度

由于长期受城乡二元结构的影响，在推进城乡体育公共服务发展过程中，我国政府部门就起着至关重要的作用。要按照城乡统筹发展的基本要求，逐步完善城乡体育公共服务管理体制，实现市、县、乡镇、村统一协调发展，建立完善的体系，各级政府应各负其责，保证体育公共服务体系的完整构建。

2.2 多渠道筹集资金

由于资金的主要来源由政府提供，这种单一的资金供给方式导致了城乡体育公共服务的短缺和低层次。因此，要多渠道拓展资金来源，增加资金筹集渠道，鼓励城乡力量积极参与社区体育公共服务，动员社会捐赠、赞助等多种资金来源形式，为城乡体育公共服务体系的建设和完善提供资金支持保障。

2.3 平衡城乡发展

体育公共服务是面向广大人民群众的一项基本政策，使所有人享受到政府提供的同等程度，因此，完善河北省体育公共服务平衡机制，促进体育公共服务均等化目标。要将市、县、乡镇、村作为一个有机体来考虑，不应只顾城市的发展而忽略农村发展。另外，应刺激社会力量积极参与公共体育领域投资，逐步加大对农村体育公共服务的投入，最终建立平衡覆盖城乡体育公共服务体制。

参考文献

[1] 刘艳丽，苗大培.社会资本与社区体育公共服务[J].体育学刊，2005（3）：126-128.

[2] 梁金辉.首都城乡体育公共服务一体化研究[J].成都体育学院学报，2011，37（5）：18-22.

[3] 冯国有.体育公共均等化及其财政政策选择[J].上海体育学院学报，2007（6）：26-31.

[4] 郇昌店，肖林鹏.公共体育服务均等化初探[J].体育文化导刊，2008（2）：29-31.