实施精准扶贫 助推脱贫奔康

岳莉萍

摘要：中共十八届五中全会上提出全面建成小康社会，要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫；要把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

关键词：现状；经验；问题； 建议

中共十八届五中全会上提出全面建成小康社会，要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫；要把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。南江县燕山乡楠坪村属于革命老区、秦巴山集中连片贫困地区贫困村。近年来，我局认真贯彻中央、省市县委重大决策部署，坚持以挂联帮扶为载体、以基础设施建设为抓手、以产业发展为支撑、以服务群众需求为导向，实施精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富奔小康步伐。

一、燕山乡楠坪村贫困现状

燕山乡楠坪村位于全国第二大苏区——川陕革命根据地巴中市南江县燕山乡境内，处于高桥、高塔两乡交汇处，全村总面积4.3平方公里，耕地面积1249亩，全村辖5个村民小组，367户，1435人，其中贫困户70户，252人；五保户10户，13人。村民的主要经济来源为农业、畜牧业及外出务工。

二、抓好精准扶贫工作的实践经验

（一）配强队伍，落实责任，提高精准扶贫实效。帮扶部门是推动脱贫攻坚的“主力军”。一是成立工作机构。成立了以局长任组长，分管领导为驻村工作队队长，选派1名局机关干部为驻村“第一书记”，1名驻村农技员、1名帮扶责任人为成员的驻村帮扶工作领导小组，并设立驻村工作队办公室。二是落实责任。驻村工作队实行全脱产驻村，在村工作时间不得低于工作日总数的三分之二；第一书记要重点谋划推动“九件事”、突出当好“八大员”。三是加强管理。驻村干部由县委组织部、乡党委和局机关共同管理，日常管理由驻地乡党委负责，建立驻村工作队管理台账；驻村干部党组织关系转入所驻村村级党组织；驻村干部参加派驻地年度考核，由县委组织部统一组织。四是完善保障。将驻村干部经费列入年度预算，驻村干部任职期间购买50元人身意外伤害保险；落实每年一次体检，驻村工作期间，伙食补助费统一执行每人每天50元，公杂费每人每天21元。购置2000元以内的到村生活必需用品。乡镇党委、贫困村党组织提供住宿。

（二）拓宽渠道，共同参与，统筹精准扶贫力量。群众参与度不够，扶贫资金不足、渠道不多是制约脱贫奔康的最大难题。一是宣传引导。通过召开群众会、动员会，广泛宣传精准扶贫工作的战略意义，统一群众对扶贫工作的认识和理解，提高参与精准扶贫工作热情，增强脱贫奔康信心，解决部分群众“等靠”思想。二是争取投入。积极争取交通、国土、住建、水利等部门项目资金，投入到基础设施建设中来；抓住农村产权制度改革的契机，流转山林 亩、土地 亩、农房 间，实现了资源变资产、资产变资本；引导社会成功人士、回乡创业青年、爱心团体参与扶贫攻坚；建设蔬菜基地，解决当地群众12户群众就业问题。三是创新金融投入。充分利用农村信用社推出的扶贫小额信贷和农行“金融+”模式、邮政银行“扶贫惠农”小额贷款模式，帮助贫困群众实现稳定、快速致富贷款；发挥农村互助资金合作社作用，让群众家门口得实惠；充分利用农信贷基金，全力支持建卡贫困户发展产业，实现 “输血”变“造血”。

（三）抓实项目，加强建设，夯实精准扶贫基础。通过深入调研发现，基础设施落后是制约全村经济发展的主要瓶颈，道路、水源等问题是该村干部和群众急需迫切解决问题。一是道路建设。完善两条乡际公路环线建设，打通并硬化刘家湾至高塔乡天官村4公里道路；完善6.5公里波形护栏的安保设施建设；按村社道路建设标准完善五条社道公路标准建设。二是水利建设。由于多次暴雨袭击，塘库不同程度受损，充分利用国家“小农水”项目，整治楠坪村病塘库6口，新修引水渠道3.8公里。三是新农村建设。通过国家项目扶持、鼓励群众自主创业等方式，将楠坪村环线74户房屋全部纳入危旧房改造项目；采取竞争性谈判方式，竞标公司取得改造权，启动实施楠坪村三社（冉家大坪）聚集点建设，满足了群众的住房愿望。

（四）发挥优势，培育产业，做强精准扶贫支撑。楠坪村自然、土地资源丰富，但利用率低，脱贫奔康必须做强产业这个“硬支撑”。一是特色产业。充分利用广阔的土地资源，完成楠坪村3000亩核桃产业园区建设；二是种植业。在楠坪村火焰寨发展大棚种植200亩，主要种植辣椒和豇豆，实行订单保价收购。二是养殖业。牵头协调县畜牧局，大力回引创业青年回乡发展生猪、肉牛、黄羊养殖大户3户；新增小家禽养殖大户3户，淡水鱼养殖大户20户。

（五）做实精准，强化管理，突出精准扶贫实效。实现脱贫奔康的目标，必须要落实好“精准”二字。一是精准识别。精准识别贫困对象，是脱贫攻坚基础和关键。贫困户识别严格按照申请（推荐）、评议、审查公示、审核公示程序纳入建档立卡对象，确保让贫困对象自己认账，又要让群众认可。二是精准管理。建立健全扶贫对象动态管理机制，对70户252人困难家庭建立台账，做到心中有数；有针对性开展精准扶贫专项培训，提高扶贫对象自身技能。三是精准施策。制定《扶贫攻坚总体规划和年度减贫计划》、《楠坪村精准扶贫2015年工作计划》，《一户一册脱贫方案》；按照“贫困人口坚决不漏一户”的原则，严格落实“54321”帮扶机制，局机关中层以上干部對贫困户实行“一对一”帮扶；年终对70户困难家庭和特殊人群（五保户、孤儿、受灾户等）给予适当物资和现金救助。

三、精准扶贫工作面临的问题及今后的工作建议

燕山乡楠坪村精准扶贫工作取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，该村贫困人口较多、贫困面较大、贫困程度较深、贫困原因多样，扶贫攻坚任务仍然艰巨。我们要紧紧

围绕中央、省市县的决策部署，以高度的政治责任感、从严从实的作风，全力以赴打赢扶贫攻坚战，早日实现全面小康建设目标。

（一）继续瞄准精准扶贫重点。以群众呼声最强烈、最需要解决的问题为切入口，集中精力解决村道公路硬化、社道公路入户、农田水利灌溉、危旧房改造等问题；协调就业局加大对农村青年、返乡农民工、高校毕业生的技能培训力度，提高自谋职业能力。

（二）继续加大特色产业培育。产业培育是精准扶贫的重要支撑。由于受传统小农意识影响，再加之科学技术水平低、产业发展规模小、结构不合理等原因，产业培育难度大，群众增收缓慢。要继续以市场为导向，以核桃、巴山土鸡、生态鱼等特色产业发展为支柱，加快产业结构调整，推进农业产业化经营；要实施“企业+农户”的“种养+加工+科技”产业扶贫模式，引进和培育龙头企业，通过与农户签订合同（契约）的方式，将企业与农户紧密联结在一起，促进企业增利农户脱贫增收。

（三）继续加强资金统筹管理。严格执行财政扶贫资金管理办法，实行专款专用、封闭使用，确保每一分钱都用在刀刃上；协调整合国土、住建、水利、扶贫等部门资金，使各类项目资金发挥聚合效应；严格规划编制和项目申报，做到项目申报程序规范、科学合理。