象山县农业“三品一标”发展现状及对策

倪彪

摘要 针对象山县农业“三品一标”发展进行了调查研究，全面分析当前发展现状，指出存在的突出问题，并提出了农业“三品一标”发展对策，以期对象山县农业“三品一标”的健康快速发展起到积极的参考作用。

关键词 三品一标；发展现状；对策；浙江象山

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）06-0296-02

“三品一标”是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的统称，是政府主导的农产品质量安全品牌。象山县是农业大县，“三品一标”农业品牌较多。近年来，县农业部门紧紧围绕“确保农产品质量安全，推动“三品一标”农业发展”的工作目标，以提升农业标准化建设和提高农产品质量安全水平为出发点，通过大力发展“三品一标”农业龙头企业和专业组织，对“三品一标”生产进行监管，象山县农业产业结构逐渐优化、农业现代化程度不断增加、农业效率不断提高。虽然象山县“三品一标”工作取得了一定的成就，但在发展过程中也出现了一系列问题，制约着“三品一标”工作的不断深化。

1 象山县“三品一标”工作发展现状

1.1 农业“三品一标”认证规模进一步扩大

象山县自2003年开始农业“三品一标”的认证工作，以平均每年20个左右的速度发展，截至2015年底，全县无公害生产主体109个，无公害农产品产地147个，面积21 426.67 hm2，无公害农产品161个，生产能力25.56万t；绿色食品生产主体19个，产品44个，生产总量1.45万t，种植面积336.67 hm2；有机食品2个，面积29.2 hm2，产量26.8 t；农业部地理标志产品1个，面积达1 766.67 hm2，年产量3.2万t。从全市目前的农业“三品一标”情况来看，象山县的农业“三品一标”数量、基地规模和产品总量均位居前列。

1.2 各产业齐头并进，发展层次不断提升

无公害农产品是政府推动保障居民消费安全的公共品牌，且无公害农产品和绿色食品申报相对有机食品和地理标志产品简单。同时，有机食品在国家重点整顿、从严监管的态势下，从2010年的26个减少到目前有机食品2个，因此无公害农产品和绿色食品在象山县“三品一标”农产品中所占比重较大。无公害农产品认证占全县“三品一标”产品认证总数的77.4%，绿色食品为27.33%，有机食品和地理标志农产品分别占0.96%和0.48%。其中，种植业占66.35%，而养殖业占33.65%，以蔬菜、水果、茶叶等主导产业所占比重较大，突显了象山县农业的优势，也反映了象山县的农业发展结构。绿色食品中，加工產品占全部产品的77.27%，表明象山县在深入建设“三品一标”品牌农业的同时，不断注重农产品精深加工产业的发展，逐步形成以农业龙头企业为支撑，加工产业链全方位构建的发展格局。目前，象山县拥有各类农产品加工企业约400家，2015年全县85家龙头企业实现产值77.2亿元，出口创汇2.31亿美元。

1.3 各认证主体加速发展，带动作用明显

在不重复的120家“三品一标”认证主体中，合作社认证为59家，占49.17%，企业为42家，占35%，家庭农场包括基地为19家，占15.83%。其中，获得市级及以上的农业龙头企业9家，占主体总数的7.5%。全县“三品一标”农产品种植面积占全县主要食用农产品种植面积的63.44%，“三品一标”产值占全县农业产值的62.42%。认证主体中农产品认证达到2个以上（包括2个）的约40家，占到33.33%，家庭农场包括基地认证主体中养殖畜牧的占到68.42%，为13家。“三品一标”认证主体不再局限单一的品种，逐渐向多元化发展，合理定位，同步开发，呈现百花齐放的局面。现在象山县“三品一标”农业主体规模化、组织化程度较高，基地化生产、企业化开发、品牌化经营已成为“象山县三品一标”产业的主导发展形式，对拉动象山县农业现代化建设起引领示范作用。

1.4 农业“三品一标”品牌效益明显突出

品牌在农业生产中具有重要的作用，是影响农产品竞争力的主要因素。象山县在农业发展过程中非常重视品牌建设，将通过质量打造品牌的理念贯穿整个农业生产和销售的过程。通过打造品牌促进当地农业的发展，反过来，农业生产的不断发展又影响着品牌的发展。通过进行“三品一标”品牌打造活动，逐渐增加认证主体的效益，促进认证工作的顺利开展。目前已发展白鹅、柑橘等优质特色品牌农业，并以展销会、农博会以及中国开渔节等为载体，全面推荐当地农产品，进一步扩大了商标知名度。由于现在各大超市及专营店的门槛设置较高，加之“三品一标”产品很受广大消费者的青睐，使得农业“三品一标”产品的品牌地位和品牌效益明显提高[1]。截至目前，象山县已拥有国家地理标志证明商标6个，国家地理标志保护产品2个，省名牌、省名牌农产品、著名商标30个，市名牌、市名牌农产品、知名商标27个。

2 存在的问题

2.1 对“三品一标”认识不全面

象山县开展“三品一标”工作开展以来，相关从业人员对其内涵、本质、建设背景、成效等逐渐有了一定的认识，但是能够全面深刻认识“三品一标”工作开展的人员并不多。甚至一些相关从业人员对“三品一标”的重要性认识还不够；一些已认证“三品一标”的企业对质量安全意识不强，管理差，以为认证就达到了宣传的目的，对是否进行规范化生产置之不顾；消费者在日常生活中也没有太注意到“三品一标”，购买“三品一标”产品、选择农产品品牌消费的意愿不强，对农产品质量安全相关知识了解不够[2]。

2.2 企业标准化程度低，生产效益未体现

象山县通过“三品一标”认证的企业或者合作社，分散分布、生产规模小、标准化程度低、与市场联系不紧密，不利于产业的整合和优势品牌的形成[3]。同时，有些企业往往将标准写在纸上、挂在墙上，抓到空处，没有落实到最后一步。企业即使按照“三品一标”标准化进行生产，采用新技术、新方法，增加了劳动成本和生产成本，但并没有得到市场的广泛认可。许多“三品一标”产品优质不优价，这往往导致企业“三品一标”产品市场认知度不高，销售价格偏低，严重挫伤了企业和农户生产“三品一标”的积极性[4]。

2.3 认证后缺少管理

大多数农业生产主体以“合作社+基地+农户”的管理模式，基地的农户文化程度参差不齐，应用农业科技水平差异性大，标准化生产意识淡薄[5]。“三品一标”认证后，易出现生产记录不规范、不按时复查换证、违规用标等现象，后期跟蹤管理往往不到位或不重视，影响正常工作的开展；由于少数企业重开发认证、轻认证后监管，主体责任意识不强，诚信意识不够，往往没有按照规范进行生产；有的企业忽视了对内检员的培训，导致复查换证工作开展不顺利；业主因转行、作物失管等各方面原因放弃复查换证，或者因为品牌年检、续展费用较高等原因，认证过期后不愿复查换证、续展或重新申报认证。

2.4 体系不健全，监管到位难

在获得“三品一标”认证后，相关部门监管不到位，对产地环境、农产品投入、生产环节、包装标识等缺乏必要的管理。“三品一标”基地分布在全县18个乡镇街道，单靠各乡镇的农产品质量安全监管员，难以进行监管。另外，企业对监管和检测认识不到位，基本不开展自检、自查工作，导致“三品一标”农产品质量得不到保障。

3 农业“三品一标”发展的对策建议

3.1 加强队伍建设，完善制度管理

充分发挥乡镇农产品质量安全监管站的桥梁作用，组建村级协管员队伍，把村级协管员队伍一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围，并培养成为支撑和推动基层农产品质量安全工作的主力军，协助乡镇农产品质量安全监管站开展网格化管理，使监管工作再向基层延伸。同时，加强企业主要生产管理人员和内检员的培训，提高对“三品一标”重要性认识，建立符合“三品一标”标准和要求的相应制度体系；充分发挥内检员的内控、监督、宣传作用要指导企业落实内部检查员制度，把好“三品一标”产品质量安全第一关。

3.2 紧抓全面管理，提升安全水平

通过开展技术培训工作，提高农户生产水平，强化质量安全意识，为“三品一标”工作的顺利开展打好基础。上下级部门应加强联系，以科技下乡、技术品种推介会为平台，成立农业技术服务队，下田间地头，解决生产中的实际问题，促进标准化生产的顺利开展。

及时开展使用时效到期复查换证和续展工作，常态化对各农业生产基地进行巡查。组织人员开展专项检查，对“三品一标”农产品标志、标识使用，“三品一标”产品质量进行抽样检查。对假冒伪劣产品进行打击，维护“三品一标”品牌的信誉。通过技术支持、资金扶持、政策倾斜等帮助“三品一标”生产企业建立质量追溯体系，保证产品的质量。

3.3 加大宣传引导，提升思想认识

利用网络、报刊、电视等媒体广泛宣传“三品一标”品牌的有关知识，提高广大消费者对“三品一标”农产品的认识，打响“三品一标”农产品绿色、优质的品牌效应，为“三品一标”产品的销售打好基础。同时，提高相关从业人员对“三品一标”产品重要性和好处的认识，树立其自觉维护“三品一标”品牌的意识[6]。农业部门要采取多种形式，积极组织开展“三品一标”知识培训，扩大“三品一标”品牌影响力。

3.4 增大扶持力度，促进积极动力

各级政府部门要保持高度重视，并采取有效措施，加大对“三品一标”认证的扶持力度，保证稳定的专项、长期资金投入。通过对“三品一标”生产企业给予政策倾斜和资金扶持，让生产企业真正得到实惠，加快生产和开发优特农产品，逐步提升认证产品市场竞争力，确保产品优质优价，为“三品一标”工作的长期开展提供保障[6]。

4 参考文献

[1] 陈文海，谭梅艳，陈丽琳，等.宜昌市农业“三品一标”现状及监管对策[J].绿色科技，2013（12）：120-122.

[2] 孙继成，关故章，何家海，等.潜江市“三品一标”开发运用现状及对策[J].现代农业科技，2013（16）：320-321.

[3] 漆光荣.“三品一标”工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（8）：292-293.

[4] 冯国民，余中伟，张耀，等.湖北江夏区“三品一标”发展现状及对策[J].农产品质量与安全，2011（增刊1）：131-132.

[5] 李绍颖.桓仁县“三品一标”发展现状及对策[J].现代农业科技，2013（9）：295.

[6] 胡端娥，李丽萍，郑军，等.秭归县农业“三品”开发现状及发展对策[J].湖北植保，2014（4）：4-5.