低碳实践区合作与交流机制初步研究

蒲军军　上海市节能减排中心有限公司

低碳实践区合作与交流机制初步研究

蒲军军上海市节能减排中心有限公司

提出了低碳实践区交流机制体系设计、实施路径和筹建阶段具体工作计划，旨在通过建设低碳实践区交流机制，营造低碳实践区之间沟通、交流、合作的良好外部氛围，促进低碳实践区的可持续发展。

低碳实践区；合作与交流机制；可持续发展

低碳实践区建设是指在城市或城市特定区域内探索实行低碳发展模式、示范应用低碳技术，并在取得一定成效后，再向周边地区复制推广。作为探索城市低碳发展的有效手段，欧盟、美国等发达国家纷纷选定部分区域开展形式多样的低碳实践区建设［1］［2］。“十二五”以来，我国各地也陆续发展和兴起了一批各具特色的低碳生态城、低碳产业区等低碳实践区域。低碳实践区作为新生事物，实践区的实施主体及相关方面在建设过程中一直在思考着下列问题：如何与其他实践区“互通有无”、有效借鉴他们的创新机制、示范技术？如何通过利用既有政策、创新政策为实践区低碳发展提供政策支持？如何选择甄别出适用于本实践区的低碳技术、产品？如何找到实践区发展所需的技术、服务、资金提供方？在我国低碳实践区发展至今，面临诸多机遇和挑战的现实情况下，冷静思考、充分交流、寻求合作、共同发展已成为各实践区的迫切需要。

1　国内外低碳实践区发展状况

截至目前，全球共有100多个国家的城市和地区正在开展系统的城市低碳发展建设。这些城市和地区分布于欧、美、亚各洲，资源禀赋、经济水平、发展目标和方式各异，体现出城市低碳发展的多样性和兼容性。如：英国伦敦南郊的贝丁顿（BedZED）小镇，通过巧妙设计并使用可循环利用的建筑材料、太阳能装置、雨水收集设施等措施，成为英国第一个零碳排放社区；位于阿联酋的马斯达（Masdar）是一个耗资220亿美元，开发面积600万m2，能容纳5万人口的碳中立、零废弃的全新零排放城市；日本北九州市是在环境保护、节能减排、智能城市建设等方面提出了减排（Reduce）、再利用（Reuse）和循环利用（Recycle）的3R措施。［3］

在中国，北京加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，加快现有建筑、交通体系低碳化改造，倡导低碳消费和低碳生活方式［4］［5］；中新天津生态城借鉴新加坡先进经验［3］，通过组团布局、公交引导、混合使用、公共利益优先等准则和措施，进行整体规划、逐步实施；上海于2011年初开始开展低碳发展实践区试点，确定了虹桥商务区、崇明县等八个区域列为首批低碳发展实践区，以探索绿色低碳发展的有效途径。

尽管低碳实践区的建设已取得一定成效，探索实行的相关技术和机制具有一定的可操作性和可复制性，但无法否认，由于低碳实践区是新生事物，也面临着自身基础条件有限、管理运行机制有待完善，技术清单缺少梳理、指标考核和检测体系尚不健全、激励约束机制缺乏、低碳发展动力不足、人才和能力建设滞后、投融资机制有待创新、技术推广难度较大等问题。

2　低碳实践区交流机制体系设计研究

2.1体系设计目的

交流机制以促进低碳实践区的建设发展为主要目的，努力推动实践区之间、实践区与政府、科研机构、社会组织、企业之间的交流沟通；分享全国各实践区发展建设的经验教训，及时了解实践区建设动态，总结经验；与政府、科研机构、社会组织、企业之间建立良好的互动合作关系，创建良好的外部环境；组织学习考察，积极参与全球低碳发展的实践和交流活动，促进各实践区之间的交流互通，推动所在城市、区域的低碳发展。

2.2体系设计组织架构

参考C40城市集团、中国低碳产业联盟等国内外低碳组织架构，“实践区合作伙伴组织”拟采用会员制，根据参与主体的不同，分为核心会员和特邀会员；核心会员为各低碳实践区；特邀会员为致力于低碳管理、低碳技术和政策研究的政府、科研机构、社会团体和企业。详见图1。

2.3工作机制

根据实践区组织架构的发展目标和“由虚到实、由点（上海）到面（全国）”的设立原则，实践区组织的主要工作内容包括：1）编制我国年度《低碳实践区绿皮书》；2）组织召开研究讨论会、专题论坛等；3）组织实践区建设的经验交流、参观学习；4）出版刊物等。

图1　低碳实践区组织架构图

3　低碳实践区交流机制建设实施路径

实践区交流机制的建设主要通过“实践区合作伙伴组织”为平台和载体实施，从筹建到发展分为3个主要阶段，分别为筹建阶段、组织初步形成阶段和发展壮大阶段，具体实施路径详见示意图2。

（1）组织筹建

该阶段的主要目标是以上海低碳实践区为依托，筹建低碳“实践区合作伙伴组织”，合作伙伴组织核心会员单位拟以上海市外滩滨江、长宁虹桥、虹桥商务区、南侨新城、徐汇滨江、临港地区、金桥开发区、崇明岛等8个低碳实践区，以及长三角地区部分有一定知名度、有兴趣的低碳发展区域组成。

（2）初步形成

该阶段的主要目标为交流合作平台初步建立，实现实践区之间、实践区与政府、科研机构、社会团体及企业之间的沟通交流。

主要任务包括：维持管理团队的日常运行；完善交流合作机制，组织学习考察，举办低碳发展研讨会等。该阶段将纳入上海地区相关低碳管理部门以及国内有关技术、资金、服务等供应商企业、科研机构作为特邀会员。

（3）发展壮大

在“实践区合作伙伴组织”功能逐渐完善，交流机制日渐成熟、顺畅的基础上，以上海为出发点，将该组织扩展到长三角、珠三角和环渤海地区。在此阶段，将有更多的实践区和政府、科研机构、社会组织和企业加入我们的合作伙伴组织。

图2　实践区交流机制实施路径示意图

4　低碳实践区筹建阶段工作计划

筹建阶段的主要任务为构建“实践区合作伙伴组织”的雏形，具体为召集核心会员，邀请特邀会员，成立指导委员会，推选主席，组建秘书处，选举秘书长，启动“实践区合作伙伴组织”，并以此为工作重点，兼顾后续阶段的发展。筹建阶段工作具体分为以下两个步骤。

4.1资料搜集和机制研究

为了解我国低碳实践区现状，提出“实践区合作伙伴组织”基本构架和形式，具体有以下3方面的工作内容。

（1）资料收集收集整理我国实践区存在形式和发展现状，为后续工作积累资料；全面总结和梳理国内、国际低碳发展政策、技术的相关资料；

（2）交流机制研究参考国内、国际相关类似组织机构的构架形式，提出我国低碳“实践区合作伙伴组织”的设计原则、组织形式和工作机制；

（3）实地调研走访上海以及长三角地区的低碳实践区，实地了解实践区现状，倾听需求，并与实践区就交流合作机制具体构建形式进行充分交流。

4.2实践区合作伙伴组织筹建

在完成前期工作、掌握我国实践区的发展现状和存在问题后，初步提出“实践区合作伙伴组织”的架构，成立筹备委员会，组建工作小组。

筹备委员会成员以上海市低碳实践区主要负责人为主，提供成立所需的信息和资源。筹委会还将组建工作小组，负责筹建的具体工作。工作内容包括：落实细化组织架构形式、相关细则；发展首批会员单位；组织召开研讨会，探讨实践区交流机制的发展方向。筹建工作计划在8周内完成，进度安排详见表1。

表1　低碳实践区交流机制筹备阶段进度表

5　结语

建立一个国内实践区之间、实践区与相关技术、产品、服务提供商及绿色融资机构之间、实践区与相关管理部门、实践区与国际相关机构之间，实现信息沟通互享、项目交流合作、人才能力建设等功能的实践区交流平台，已成为低碳实践区实现可持续发展的关键所在，这也是本文的初衷；本文提出了实践区交流机制体系设计、实施路径和筹建阶段具体工作计划；旨在通过建设实践区交流机制，营造实践区之间沟通、交流、合作的良好外部氛围，促进低碳实践区的可持续发展，推动全国乃至全世界的城市低碳化进程。

［1］ 《我们能源的未来：创造低碳经济》（2003），英国政府发表能源白皮书；

［2］ 《中新天津生态城：中国新兴生态城市案例研究》（2014），世界银行；

［3］ 《低碳在行动—来自国家42个低碳试点的报告》（2014），中国市场出版社；

［4］ 《中国低碳发展报告》（2014），清华大学气候政策研究中心，社会科学文献出版社；

［5］ 《我国低碳经济发展框架与科学基础—实现2020年单位GDP碳排放降低40%～45%的路径研究》（2010），商务印书馆。

Study on Cooperation and Exchange Mechanism in Low Carbon Practice Area

Pu JunjunShanghai Energy-Saving and Emission-Reducing Center Co.,Ltd

The article puts forw ard exchange m echanism system design， im p lem entation path and detailed work plan during preparatory stage o f low carbon practice area. To construct exchange m echanism in low carbon p rac tice area in order to build up better externa l a tm osphere w ith comm unication， cooperation and exchange in low carbon practice area， which keeps sustainab le development for low carbon practice area.

Low Carbon Practice Area， Cooperation and Exchange Mechanism， Sustainable Development

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.09.005

蒲军军：男，工学硕士，工程师，从事节能环保、低碳类咨询方面的工作。