国内外天然气分布式能源发展的相关政策及分析

王　涛　上海市节能减排中心

国内外天然气分布式能源发展的相关政策及分析

王涛上海市节能减排中心

未来我国天然气分布式能源将迎来快速发展期，随着天然气分布式能源示范项目的逐渐增多，相关天然气政策、技术水平、运行管理机制、标准体系、能源价格形成机制以及与天然气价格联动机制等都将逐步发展完善。介绍了收集国内外天然气分布式能源发展现状和政策，针对发展天然气分布式能源项目面临的主要问题，提出了有针对性的解决方法和政策制定的建议。

天然气；分布式能源；政策

随着我国经济的持续发展，能源消费总量不断增加，能源与环境问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。为应对能源与环境、资源以及气候变化的挑战，我国政府正在研究推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”，提出了多元化、清洁化和高效化的能源发展战略，发展低碳经济和转变经济增长方式已成为我国实现科学发展的必然要求。

天然气分布式能源项目具有综合能效高、近零污染排放、有利于电网和天然气管网调峰的特点，已成为推进我国能源生产和消费革命的战略性备选技术。然而，由于天然气分布式能源在我国还处于起步阶段，政策机制尚未完善，加上天然气和设备成本较高，发电成本与现有火电价格相比不具竞争力，影响了该项技术的利用和推广。

1　国外主要国家天然气分布式能源发展及扶持政策概览

1.1 美国

美国是最早倡导天然气分布式利用的国家。从1978年开始，美国正式将发展小型热电联产作为能源战略之一，加州电力危机后美国进一步加大了分布式能源站的建设力度。截止2012年，美国共有4 200个工业及商业场所的分布式能源项目，总装机容量为82.4 GW。其中87%的项目分布在工业领域，主要为化工、造纸和食品厂等企业提供冷和热。

美国天然气分布式能源扶持政策主要包括有以下4方面。

（1）联邦及地方州政府积极支持天然气分布式能源发展；

（2）将天然气分布式能源作为控制温室气体排放的最佳选择；

（3）追求经济利益是驱动分布式能源发展的主要动力以及灵活完善的市场管理机制促进天然气分布式能源发展；

（4）注重分布式能源系统的装备及技术研发。

美国政府鼓励发展分布式能源的政策体系比较完备，包括能源部、FERC 和环保署制定法案或条例等，环保署通过制定减排方案等对各州给予奖励资金。各州根据具体情况分别制定相应政策和奖励方法，有的州给予采用微型燃气轮机的分布式供能项目每千瓦补贴500 美元。其中，康州通过实施提高能效和减少排放给予分布式能源及可再生能源奖励，使康州分布式能源得到长足发展。

美国联邦政府对分布式能源的不断重视也促使美国诸多知名的内燃机、微燃机、燃气轮机以及燃料电池的生产商、大学研究院以及国家实验室等机构纷纷致力于分布式能源系统设备的研发以及功率和效率的提升工作。其中包括美国Solar公司、GE公司、卡特彼勒、康明斯、麻省理工学院、纽约大学商学院、美国能源部橡树岭国家实验室等。

1.2日本

日本分布式供能呈波浪式发展，上世纪70 年代世界能源危机和90 年代末期、世界金融危机时期，发展速度较快。日本的分布式发电装机规模仅次于美国，位居世界第二。自1981年东京国立竞技场第1号机组运行起，截止2010 年3 月底，日本国内分布式供能项目总装机容量为9440MW，占全国发电装机总容量的3.4%，平均装机容量为707 kW/台。其中楼宇型分布式发电项目6 319个，主要用于医院、饭店、公共休闲娱乐设施等；区域型分布式发电项目7 473个，主要用于化工、制造业、电力、钢铁等行业。

分布式能源能够在日本快速发展，关键是政府的有效干预。企事业单位建设分布式供能项目，只要向政府提出申请，就可享受政策优惠。首先是减免税收：从法人税额里扣除相当于设备购置金额的7%（以不超过使用年度法人税的20%为上限）或者特别退税，即最初年度的普通退税加上相当于项目投资总量（有详细内容规定）的30%。其次，政府还设置专项基金给予补助：新建的天然气项目；可得到燃气热电联产推进事业费补助；原来使用其他能源通过技术改造使用天然气的项目可得到能源合理化事业支援补助；现有企事业单位采用热电联产达到节能效果的项目，可得到能源合理化事业支援补助。

1.3欧洲天然气分布式能源发展及扶持政策

欧洲的天然气分布式利用起步较早，目前已投入运行的天然气分布式能源项目或天然气热电联产项目的电力供应占整个欧洲电力生产的10%左右，项目规模从kW到MW不等。其中丹麦、英国、德国、芬兰、荷兰、捷克等国普及率较高。

（1）丹麦

丹麦是全球天然气分布式能源使用率最高的国家。自1990年以来，丹麦大型凝汽式发电厂容量没有增加，新增电力主要依靠分布式能源电站和可再生能源项目，占总发电量的61.6%。丹麦对分布式能源采取了一系列明确的鼓励政策，先后制定了《供热法》、《电力供应法》和《全国天然气供应法》等，在法律上明确了保护和支持立场。

（2）荷兰

荷兰于1988年启动分布式能源激励计划，实行能源税机制，标准为6.02欧分/kW h。同时，荷兰颁布新的《电力法》，赋予分布式能源特别的地位，政府对其售电仅征收最低税率。由荷兰能源分配部门起草的《环境行动计划》中，电力部门将积极使用清洁高效能源技术以承担其对环境的责任，其中分布式能源是最为重要的手段，将负担40%的二氧化碳减排任务。

（3）英国

近年来，英国天然气分布式能源项目增长迅猛，发电量达到总发电量的7%以上，主要集中在商业和公共建筑领域，如各大饭店、购物商城、休闲中心、医院、综合性大学、机场、公共建筑、商业建筑等场所。英国女王的白金汉宫，首相的唐宁街10号官邸，都建有天然气分布式能源站。

（4）德国

随着能源危机的出现、温室气体减排的压力日益增加，德国主要是积极发展可再生能源、大力利用低碳能源，减少煤炭的消费和逐步压缩核电。在这背景下，德国的燃气分布式能源得到了长足发展。2005年，德国分布式能源装机项目共计2 938个，容量达到2 100万kW，发电量占全国总发电量的12.6%，占供热量的14%。

德国在分布式能源发展方面的激励政策法规主要有（依照重要性排序）：2002 CHP法规、2008 CHP法规、生态环境税收法（Ecotax）、可再生能源法、再生热能法、建筑节能规范、欧盟排放贸易法规等。其中"出口奖励"扶持政策为分布式供能项目发电可以得到高于标杆电价45%的奖励，即使自发自用的电量也能够享受奖励。德国规定对于总效率达到70%以上的电厂免征天然气税，对分布式冷热电联供系统予以长期的补贴。

为了加强对分布式能源项目的支持，德国政府内部做了职责分工，分别由经济技术联邦署、环境、自然保护和核安全联邦署、经济和出口控制联邦署及能源市场管理署等部门各司其职，全力推进。

2　国外发达国家天然气分布式能源扶持政策分析

为推动天然气分布式能源发展，各国纷纷制定各种鼓励与支持政策，主要可归纳为以下几个方面。

2.1制定规划，明确目标

美国提出了以天然气分布式能源为基础的微电网，再将微电网连接发展为智能电网。根据美国能源部规划，2010～2020年将新增9 500万kW装机的天然气分布式能源发电，占全国发电装机容量29%。

欧盟自1997年开始实施热电联产战略，重点鼓励包括天然气分布式能源发电在内的分布式能源发展，并针对污染排放控制（交易）、电网准入、电价及税收等制订了一系列法律法规。

2.2税收减免、低息贷款、直接补贴等优惠政策

美国联邦政府规定对符合条件的天然气分布式能源发电项目减免商业投资税收，优惠额度不超过投资或购买设备总额的10%。日本的政策支持力度较美国更大，主要表现在以下几方面。

（1）实行税收减免，并免除供热设施占地的特别土地保有税和设施有关的事业所税；此外，区域供热工程费用、供热的固定资产税、区域供热用折旧资产税等也享受优惠。

（2）鼓励低息贷款。

（3）放宽限制。允许私营业者将自行发电出售给电力公司，并鼓励电力公司购买热电联产和三联供的发电。

2.3补贴上网电价

在欧洲，固定电价机制是支持分布式能源发展的主要机制。固定电价通常包含高于市场价格的额外补贴，并对不同能效水平和环境效益的项目制定不同电价水平。目前在EU-15的12个成员国中得到应用。

2.4给予天然气价格优惠

天然气价格对项目上网电价影响最大，通常占年运行成本的70%以上，天然气气价是发展分布式能源的关键因素。

国外天然气发电用气的价格远低于居民用气，日本的发电用气价格为民用气的1/9，而在我国此比例约为2/3以上，详见表1。

表1　国外各类用户用气价格表元·m-3

2.5支持研发、发展技术

为了鼓励天然气分布式能源和其它可再生能源技术的研发与应用，美国能源部与美国环境保护署（EPA）、美国热电联产联合会（USCHPA）和国际区域能源协会（1DEA）共同支持成立了8个区域级的分布式能源技术指导中心，对技术应用和推广提供指导。日本产业经济省重点支持1 kW级的天然气分布式系统和燃料电池的研发工作，致使日本在这两项技术方面处于国际领先水平。

3　我国天然气分布式能源发展的相关政策

3.1国家政策

从2000年开始，我国就陆续提出鼓励发展天然气分布式热电联产的原则性意见，例如《能源节约与资源综合利用“十五”规划》、《中国节能技术政策大纲》、《节能减排综合性工作实施方案》、《天然气利用政策》等，但并未明确提出具有可操作性的鼓励政策和办法，不能有效支撑天然气分布式能源的发展。

2011年，国家发政委、财政部、住房城乡建设部、国家能源局联合下发了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，首次明确提出了天然气分布式能源的发展国家战略，并详细阐述了分布式能源发展的基本原则、任务目标、政策措施。特别是该意见中对于分布式能源并网、政策补贴和示范项目的相关政策，促使我国天然气分布式能源发展进入了快车道。

3.2地方政策

（1）广东省

早在“十一五”期间，广东就提出“鼓励使用冷热电联产、洁净燃煤发电等节能、环保发电技术、提高能源利用效率”、“建设集中供热、热电（冷）联产电厂项目”以及“在有条件的区域积极推广冷热电三联供”的政策，并在《广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要》及《广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要》中予以明确。“十二五”期间，广东省继续加大天然气分布式能源的发展力度。

（2）上海市

上海分布式供能发展起步较早，研究较为系统，总体水平在国内处于领先水平。上海市于2004年发布了《关于本市鼓励发展燃气空调和分布式供能系统的意见》，是最早推进天然气分布式利用的省份之一。2005年上海市颁布实施了《分布式供能系统工程技术规程（试行）》，这是国内首部专门针对分布式能源系统的技术规程。2008年3月，上海市又发布了第二轮专项扶持办法：《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》。目前《上海市天然气分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》正在修订中。

4　天然气分布式能源发展的配套政策建议

（1）加快示范试点建设，不断完善政策体系

建议根据国家发展改革委、国家能源局、住房和城乡建设部三部委联合颁布的《天然气分布式能源示范项目实施细则》的要求，结合燃煤锅炉改造，在经济开发区、工业园区等适合发展区域，规划试点一批燃气分布式能源示范项目，总结运营管理经验，推进相关标准体系建设，促进分布式能源快速、健康、有序的发展。

（2）加快推进关键技术消化吸收，实现降本增效

加速发展分布式供能，目前主要障碍是燃机等关键设备几乎全部依赖进口，我们不掌握核心技术和市场定价话语权，直接造成项目造价偏高、售后服务成本高且响应不及时、政府补贴作用受限，国内产业推动力度有限等问题。为此建议支持装备引进企业的技术创新、商业模式创新和服务创新，产学研结合，在现有基础上加快推进分布式供能关键设备的本土化和国产化，掌握系统核心技术，实现降本增效，推动分布式供能发展。

2011年8月，中国华电集团与美国通用电气公司（GE）成立了合资企业，生产航改型燃气轮机。2014年1月，三菱重工与日立成立合资公司，除了继续开展三菱重工发动机业务之外，更重要的是在中国合作开展天然气分布式能源系统业务。

（3）鼓励上中下游各方参与，促进深度合作分化组合

鼓励中央性质的电力、能源企业和节能服务企业发挥技术、管理和资金等方面的优势，结合节能减排、能源行业结构调整等工作，组建专业的能源服务公司，参与分布式能源项目的建设，并调动地方资本参与积极性，使产业链各环节的主体共同参与，实现利益共享、成本分摊。大力扶持专业化的能源服务公司，促进分布式能源项目的优化运行，提高产品价格竞争力。

2014年6月，新奥集团和施耐德电气组建合资公司，剑指“多能源管控集成方案”、“供用能一体化能效管控技术”、“互联网能源”等市场。除此之外，其他第三方服务和配套技术，类似项目建设总承包（EPC）、微网系统建设等等，也都将迎来发展机遇。

（4）逐步摸索与建立天然气分布式能源产品价格形成机制

目前，体现节能、环保效益的天然气分布式能源项目的天然气、冷热、电产品价格形成机制亟待形成，在天然气分布式能源项目的发展初期，考虑各项目天然气供应条件、技术方案以及冷、热产品的需求均有较大差异，可以考虑给予一定的临时财税优惠与天然气价格优惠。

（5）采用能源价格后评估制度

建议结合分布式供能项目特点，制订天然气分布式供能项目后评估制度。对天然气分布式供能项目建成投产后一定周期内，对项目的节能、减排情况、运行成本开展后评估，后评估结果作为核定项目补贴和上网电价的依据。

5　结语

未来我国天然气分布式能源将迎来快速发展期，随着天然气分布式能源示范项目的逐渐增多，相关天然气政策、技术水平、运行管理机制、标准体系、能源价格形成机制以及与天然气价格联动机制等都将逐步发展完善；在这种情况下，可以考虑参照国外经验，对于有专门运营商建设的天然气分布式能源项目，按不同能效水平和环境效益的项目制定不同的标杆电价，标杆电价通常包含高于市场价格的额外补贴，以促进天然气分布式能源快速、健康、有序的发展。

杨浦区积极推动产业转型升级

2016年来，杨浦区聚焦重点，积极推动产业转型升级。（1）推动重点项目发展。加强中国工业设计研究院国家级平台建设，积极推进CIDI智库和论坛建设。积极筹备2016年上海开放数据创新应用大赛，推动数据创新应用众创基地建设，完成全系统数字化实验室建设工作。（2）提升重点产业发展能级。加强文化创意产业园区管理，提升园区品质，实现文创产业增加值20%以上。（3）深化产业结构调整和节能降耗工作。全年完成5个“三高一低”项目关停转迁。完善节能降耗工作机制，推动工业和商务、商业、旅游领域实施节能技改，确保完成6个节能技改项目。（杨浦区）

Relevant Po licies and Analysis o f Dom estic and Foreign Natural Gas D istributed Energy Developm ent

Wang TaoShanghai Energy-Saving and Emission-Reducing Center

Domestic natural gas distributed energy w ill usher in a period of rapid deve lopm ent in the future w ith natural gas distributed energy dem onstration p ro ject boom ing. Re levant natura l gas po lic ies， techno logy leve ls， ope ra tion m anagem en t m echanism， standard sys tem， energy p rice m echanism and natural gas price linkage mechanism w ill be developed and improved step by step. The article introduces current situation and policies of domestic and foreign natural gas distributed energy deve lopm ent and focuses on con fronting p rob lem s o f deve loping natura l gas d istribu ted energy p ro jects and puts forward targeted solutions and policies-making recommendations.

Natural Gas， Distributed Energy， Policy

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.09.003

王涛：（1983-），男，项目经理，从事节能咨询工作。