陈光强 陈红
【摘要】农村建设水平的不断提高,安全饮水工程投入使用,但是安全饮水的建后管理工作仍然处于探索阶段,且此类工程所服务的对象为农民,但是由于其具有一定的特殊性,为此,需要做好建后管理工作。本文结合某地区的农村饮水安全工程管理现状以及建后管理经验进行分析。
【关键词】农村;安全饮水;建后管理
1、引言
农村安全饮水工程建设与人民的生活息息相关,为此,需要保证其建设质量,提高农村地区人民的生活质量,为人们的生活提供有利条件。俗话说“三分建、七分管”,因此,需要建立长效的建后管理机制,这是农村饮水安全工程能够有效运行的核心所在。
2、地区农民饮用水现状
某县共有9个乡镇、200个行政村、230个自然屯,共有人口数量24.89万人。其中,有农业人口1089万人。至2014年年底,该县已经安装了自来水的村屯共有223各,共有10.72万人收益,分别占据了地区农村人口的94.5%、93.9%,已经基本解决了表1中所提的问题。因为农村安全饮水工程的建设规模较小,且数量较多,分布较为分散,使得管理难度更高。依据工程供水规模以及型式的不同,需要确立乡镇政府管理、乡镇政府委托乡镇水管站管理、受益村屯自行管理等不同管理形式。
3、当前工程建设存在的问题
农村饮水安全工程是农村地区主要的公共基础设施,自我国开始大规模建设新农村之后,各地政府以及群众投入了大量的人力物力兴建农村饮水安全工程,解决了农村地区人民用水难、水质差的问题。下面对该地区安全工程管理中存在的问题进行分析。首先,水源保证率较低。因为降水的时空分布不均,这样容易出现季节性缺水问题,农村饮水工程尽管修建了取水堰和蓄水池等建筑物,可以对水资源进行合理调节,但是由于其自身的功能性较弱,调节能力较差,在干旱季节,就会出现水源枯竭、水量减少的问题,不能够很好地满足当地农户的饮水要求。其次,工程运行所需费用较高,盈利过少,该县农村饮水工程是分散式农村饮水为主,因为该地区的村落的分布范围比较广泛,为人口密度不大,造成工程管线铺设线路较长,这样就为日常的维护管理增加了难度,也使得维护管理费用更高。同时,由于当地群众的有偿用水意识不高,水价较低,且很难准时收缴。然后,机构机制有待完善。部分地区的工程管理主体没有彻底落实,没有明确责任主体和管理任务,管理人员较少,社会化技术服务体系存在诸多缺陷,最终使得工程的经济效益和社会效益不能正常发挥。
4、农村安全饮水工程建后管理措施
4.1 加强农村安全饮水工程宣传力度
该地区有很多群众认为农村安全饮水工程建设与自身利益无关,因此没有积极响应政府的号召。对此,各级水利管理部门需要深化调查工作,根据当前群众认知误区,制定比较详细的宣传方案,策划多种宣传活动。需要注意的是,需要充分利用媒体,如广播、电视、报纸等进行多方位宣传,从而营造出全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围。与此同时,需要创新宣传方式,充分利用互联网、微信平台以及微博等新媒体。宣传单位需要准确掌握群众获取信息渠道的特殊性,在群众经常接触的宣传栏等区域粘贴宣传画报,散发宣传手册等,普及饮水工程的相关工程。只有这样才能够天沟农民饮水的卫生意识。作为基层乡政府的管理层,需要股东群众,并纠正群众的认知误区。
4.2 运行管理
为了更好地落实科学发展观,需要提高对农村安全饮用水工程的建后管理的重视程度,将其作为民生工程管理工作的主要内容落实相关工作,并根据当地的建设需求以及工程运营现状努力探索和建立长效管理机制。
首先,需要明确产权,落实主体。该县确立的产权所有制,并逐渐形成乡镇供水、集体供水以及民营供水三种所有权模式。由县政府提供补助,群众共同参与建设的农村供水工程,该工程取得的经济效益为群众集体共有。由县政府投资建设的农村饮水工程,其所有权为县、乡镇政府所有。以私人投资为主要资金来源或者是以股份制形式进行建设的农村供水工程,其资产所有权归投资者所用。当明确了工程产权之后,其管理责任的落实也就更加便捷。
其次,县区域内统一水价标准,并且规范水费收缴使用。目前该县的农村饮水安全工程水价标准较低,且水费收缴难度较高。对此,需要县政府相关部门对水费收缴工作进行完善。需要秉持“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的基本原则,在核算成本上,需要将设备折旧以及维修费用核算等都划定在内。只有这样,才能够将维修经费平摊给政府以及农民双方,保证日后工程设备维修工作能够按时实施。当国家进行电价改革时,需要对农村安全饮水工程电费收缴工作进行综合考量,将其纳入农灌排电价范围内,这样可以在一定程度上减轻农民的经济负担。此外,需要针对水费的具体收缴建立账目,并保证财务工作的透明公开,群众共同监督。水费的收缴和使用必须规范化,相关单位需要加强收支管理,并且向群众说明水费收取标准,避免纠纷。同时,需要明确水费开支范围以及审批权限,并建立工程折旧费、维修养护费等,保证专款专用。
然后,需加强维护管理人员的技术培训和素质教育工作,全面提高队伍管护水平。该地区之前部分村的管理人员素质较低,且管理工作不及时,使得供水的水质不达标;地方网管的维护力度不大,缩短了工程的使用寿命。所以,为了保证农村饮水安全工程能够长期发挥出作用,需要及时更新技术知识,提高管护队伍的技能水平。
4.3 落实资金
供水工程的顺利进行需要大量的资金。该县意识到原有管理中存在的问题时,及时拓宽投资渠道,并且鼓励多元化投资,进行市场化运作。该县投资方式采用供水企业投资、乡镇和村投资、受益企事业单位出资、对外招商引资、县财政补助和争取上级财政支持等多种方式,其中,水厂的改建以及扩建是由供水企业自主筹资以及乡镇共同投资完成的。供水的一级管网建设主要是由供水企业以及乡镇共同投资,县政府进行财政补助;二级、三级管网建设主要是在县政府的带头在,县财政补助、乡镇和村投资、用户集资等多种渠道,保证工程建设任务的顺利开展。当地政府定期每年都规划一部分资金用于全县区域的农村饮水安全工程的建后管理。同时,为了保证投资资金能够被充分利用,需要选定最佳的建设方案。在工程建设结束之后,当地政府设立了专门的财务管理部门,做到账目清晰,明确指出。除此之外,各村也积极响应县政府的号召,不断完善筹资投入机制,落实建设资金。
5、结束语
综上所述,农村安全饮用水工程是一项惠民工程,但是由于其位置较为偏僻,且技术力量不足,导致其管理效果不佳,影响了工程正常功能的发挥。为了保证建后管理效果,需要建立综合素质较高的管理队伍,并且明确各部门的关系以及职能。与此同时,还需要建立农村安全饮用水长效管理机制,保证其可持续发展。,真正地为民谋利。
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[4]张孟希,贺万峰.公众参与的农村安全饮水工程建后长效管理[J].湖南水利水电,2013(2):63-64.
作者简介:
1.陈光强(1979-)男,本科,贵州黔西人,工程师,主要从事水利施工管理工作。
2.陈红(1967-)女,贵州黔西人,主要从事小型水利工程勘测设计与施工管理工作