论建设工程质量实体监督抽检的重要性

李俊兰

摘 要：工程质量监督检测制度是忻州市工程质量监督站在建设工程过程中质量监督制度的一项重要内容，建立以随机抽查的主要手段，以行政执法为基本特征的工程质量监管模式。是伴随着我国质量监督事业的发展不断完善的，对于如今大批量的建设我们工程质量监督管理工作提出了更高的要求。

关键词：工程质量；监督抽检；重要性

1 工程质量监督抽检的重要性

监督抽检的重要性体现在如下几个方面：

1.1 监督抽检比见证送检更具权威性

监督抽检的实施主体是工程质量监督机构，法律依据源自《建设工程质量管理条例》，属于行政执法层面。见证送检的实施主体是建设单位和监理单位，依据是《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》，属于执行规范性文件层面。由于质量监督机构的法定监管地位，监督抽检的法律效力要高于见证送检。一旦见证送检的结果和监督抽检人结果存在差异，必须以监督抽检的结果为准，以体现监督抽检的权威性。

1.2 监督抽检见证送检更具全面性

监督抽检的内容包括两个方面，一是涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量，二是主要建筑材料、构配件和设备质量。见证送检的内容仅限于国家规定必须实行见证取样和送检的试块、试件和材料。所以，监督抽检的内容更全面。

1.3 监督抽检比见证送检更注重质量行为

监督抽检是为了履行质量监管职责，规范各方责任主体的质量行为，防止不合格的建筑材料、构配件和设备被用于建筑工程，保证工程主体结构安全和主要使用功能，并对违法违规质量管理体系真实、有效运行，为工程质量验收提供依据。简面言之，监督抽检的主要目的是规范各方行为，见证送检的内容更全面。

1.4 监督抽检比见证送检更具客观公正性

监督抽检的样品检测必须委托特定监督检测机构，监督机构是工程质量监督机构认可，具有较高质量信用、检测能力和质量保证能力的检测机构。而负责见证送检样品检测的机构通常由建设单位选定，只要具备相应检测资质即可。建设单位往往会根据个人喜好和经济上的考量进行选择，主观随意性较大。所以，就检测机构来说，监督抽检比见证送检更具客观公正性。

1.5 监督抽检比见证送检更具公共管理和服务性

监督抽检的检测费用一般由同级财政拨付，而见证送检的检测费用通常由建设单位自己承担。所以，监督抽检是政府对工程质量进行监管的直接体现，更具公共管理和服务性。

2 工程质量监督抽检的提出

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第六条规定，对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：（1）受理建设单位办理质量监督手续；（2）制订工作计划并组织实施；（3）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位工程质量行为进行抽查、抽测；（4）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；（5）形成工程质量监督报告；（6）建立工程质量监督档案。

3 工程质量监督抽检的现状及问题

忻州市工程质量监督站监督抽检的措施有以下几个方面：（1）将监督抽检方案纳入监督工作计划，作为监督工作计划的重要组成部分来实施，并根据工程特点，明确抽检的内容和最低频次；（2）将监督抽检分为随机抽检和定时抽检，随机抽检在平时巡查中进行，定时抽检在关键部位隐蔽前进行，既保证了监督抽检的质量，又提高了监督抽检的效率；（3）将监督抽检的结果作为一项重要内容，写入工作监督报告。

4 加强工程质量监督抽检的对策

4.1 建立健全配套制度。规范监督抽检工作

4.1.1 完善监督抽检的抽样、封样和送样的规则

抽样：监督抽检的行政执法特性决定在实施抽样时，执法人员不得少于2人。监督抽检的目的不是质量验收，所以样品要从已经验收合格的材料或工程部位中随机抽取。

封样：监督抽检后验收批要进行封存，并保证满足加倍复验数量的需要。在检测结果未知的情况下，封存的批次不得投入使用或进入下一道工序。

送样：除了现场实体体测，监督抽检的样品应当由执法人员负责携带或者寄送至监督检测机构。

4.1.2 建立监督检测的抽检信息公开机制

参照政府信息公开有关规定，将监督抽检信息向社会公开，通过媒体暴光和宣传，增加公众参与度，强化监督抽检的影响力和威慑力。

4.1.3 建立监督抽检不合格的处理机制

视具体情况，要求对材料进行退场、扩大抽检范围或对实体进行加固视情节轻重，对责任单位进行通报批评、不良行为记录或行政处罚。

4.2 编制差别化监督抽检方案，充分发挥监督效能

差别化管理作为监督资源优化配置的重要手段，是解决当下监督工作任务繁重面监督人员不足矛盾的有效管理方法。同样，为了让监督抽检的威慑力达到最佳效果，将好钢全部用到刀刃上，必须结合工程的类型、结构的特点、监管对象的信誉社会敏感程度等多方面因素，编制差别化的监督抽检方案。

4.3 组织专项监督抽检，提高监督抽检效果

通过对日常监管信息、质量投诉信息和检测不合格信息的定期汇总分析，把握本地区的工程质量发展动态，针对易发性、行业性质量问题，组织专项监督抽检，并定期进行效果评估。比如，可针对近期钢筋焊接接头检测不合格事件频发的现象，组织焊接接头质量专项抽检。

4.4 共享监督抽检信息，开展跨部门联合执法

按照《中华人民共和国产品质量法》的规定，建设工程使用的建筑材料，建筑构配件和设备生产和销售环节的质量监管，由产品质量监督部门负责。工程质量监督机构对建筑材料的监督抽检属于消费使用环节的质量监督，处在流通的最末端。如果监督抽检不合格的信息不反馈经产品质量监督部门，而仅交换不合格材料作退场处理，很可能会造成其从一个工地退出，转了一圈后，再次进入另一个工地的尴尬局面，质量隐患不能消除。所以，为了从源头上铲除有合格材料滋生的土壤，必须和相关部门进行信息共享，开展跨部门联合执法，形成监督合力，闭合监管缺口。

5 结语

加强工程质量监督抽检是新形势下提高监管效能、增强监督执法威慑力的客观需要，也是工程质量监管模式转变的必然要求。只有建立完善的监督抽检配套制度，加强工程质量监督抽检力度，体现监督执法的权威性严肃性和公正性，才能全面防止不合格产品被用于建筑工程，充分保证工程的主体结构安全和主要使用功能，提高工程质量，促进社会和谐。

参考文献

[1] 肖响亮.论工程质量检测的方法及重要性[J].建材与装饰旬刊，2011 （07）.

[2] 王铭鎝.建筑工程质量监督抽检的作用与意义[J].引文版：工程技术，2015（17）.