浅析制约民族地区教育发展的因素

单真彭措

1 教育系统自身无法解决的因素

1.1 教师职称评聘工作矛盾突出

一是，教师职称的结构和岗位设置不能适应教育发展的总体要求；二是，县城及周边条件较好的学校高、中级职称岗位紧缺，而取得相应资格的待岗教师却越来越多；事业人员的工资是和职称直接挂钩的，不能按时聘任就会影响到很多教师的工资待遇，因而职称评聘不仅没有起到“人尽其才、才尽其用”的目的，反而在一定程度上制约着教师的工作积极性。

1.2 教师的社会地位、待遇与其工作不符的问题突出

一是，教师社会地位较低，全社会尊师重教的氛围不浓；人们常说教师这个职业是阳光下最圣神的职业，而现实生活中很少有人优先选择这一职业，这值得我们深思；二是，教师经济待遇较低，虽然出台实施了部分优惠政策、采取了不少好的措施，但仍然与教师工作辛苦、生活清贫、条件艰苦的现实不相称，导致教师流失现象严重。

1.3 地域条件受限，硬件建设缓慢，阻碍教育发展

受民族地区特殊地理环境的制约学校硬件建设无法满足教育跨越发展的要求，项目建设建材运距远（存在二、三次搬运），造价高，附属工程量大，项目工程资金缺口大，工程进度缓慢，新建项目无法按期完工，完工之后，由于验收程序繁杂，搭水搭火难度大、费用高，消防设施要求过高等问题，导致新建项目不能及时投入使用；一定程度上影响着学校教育教学工作的正常运转。

1.4 教师居住条件无法保障，难以安心工作

教师安心工程房建设只解决了少部分教师住房，仍存在很多教师没有住房的问题；大部分学校存在教师周转房紧缺的现象；教育要优先发展，就应当采取措施保障教师的合法权益，改善教师的工作环境和生活、居住条件；只有解决教师的饮食起居问题，才能让教师安心工作。

1.5 基础教育发展水平低，学前教育发展滞后，教师发展前途受限，导致提高教育教学质量难度大

一是，教师队伍量少质弱，专业结构不合理；教师流失现象严重。二是，学前教育发展滞后；到目前为止很多地方只有县城开办的有幼儿园，乡镇幼儿园建设启动，学前教育是提高基础教育质量的关键；大部分乡镇中心校教学质量差，这与学生没有接受过学前教育有直接的关系；根据国家提倡大力发展学前教育政策，教育局作为行政主管部门争取了不少建设乡镇幼儿园的项目，然而部分乡镇却不能提供建设用地；三是，校长队伍、教师队伍不稳定，缺乏工作激情；目前中小学校校长都是从教师队伍中选拔出的一些工作认真、业务精湛、管理能力强、政治觉悟较高的教师；大部分都是在校长这一岗位上辛勤耕耘了七八年，甚至十多年；出现队伍不稳定、缺乏工作激情一方面有任务重、责任大、无实权的缘故，更重要的是自身发展空间狭小，前途渺茫；工作干得再好校长就顶峰了，难免有消极情绪。校长是学校的主心骨，是带动班子成员、教师队伍的重心人物；他缺乏工作激情，肯定会削弱班子成员及教师的工作激情，就会导致学校工作无法正常运转，教学质量无法提高。

1.6 社会对学生梳负教育，给教育带了的负面影响严重

由于相关部门对网吧、娱乐场所管理不严，学生在课余时间、周末经常到网吧上网、打游戏，到娱乐场所喝酒、抽烟等，有时候玩乐到很晚也无人问津、阻止，久而久之部分学生玩乐成瘾，无心学习，导致学业成绩下降，行为习惯不良等；国家法律明确规定这些场所，禁止未成年人入内，经营者为了自己的利益而无视国家法律，执法部门对于这种现象未引起重视，梳负管理。教育孩子，关心孩子成长不仅仅是学校的责任，还有家庭、社会的责任。

1.7 基础设施建设缓慢，教学设施设备的配备不均，制约着教育的发展

一是，很多学校教学、生活等用房紧张，无法满足教育发展的需求；二是，对教师要求高、管理严，然而教师办公、居住条件却差的矛盾突出，三是，现代化的教学设施设备城乡差距大，与义务教育均衡发展相矛盾。

1.8 学校后勤人员待遇无法保障，阻碍教育发展

目前民族地区教育系统从事后勤工作的临时工多，有一些觉得工作辛苦，工资待遇低，转正无望的自动退职走了；现在在职的大部分临时工是在教育战线起早贪黑、辛辛苦苦工作了十多年，甚至几十年的职工，他（她）们不嫌与自己艰辛工作极不相称的工资待遇，抱着有望解决后顾之忧而辛苦地工作着。“兵马未动，粮草先行。”学校后勤工作是推进教学工作的保障；要搞好这项工作，就必须提高他（她）们待遇、解决其后顾之忧；国家不是提倡要关心、关注弱势群体吗？教育系统的这部分人员就是弱势群体呀！既然提出优先发展教育，就应该先解决后勤保障问题。

2 教育自身存在的问题

2.1 教师队伍的业务素质偏低，专业结构不合理，不能适应全面提高教学质量的要求

目前民族地区中小学专任教师学历合格率虽然达到了国家规定标准，但大部分教师是通过函授、进修、自考后取得学历，没有接受过正规师范院校的教育；加之在前几年招考教师中专业不对口现象的存在。

2.2 教育观念落后，不适应教育发展形势的需要

面对日新月异的教科研大潮和全面提高教学质量的社会要求，不少教师不肯改变观念仍然是旧做法，老一套、以不变应万变，这种状况直接制约了教育质量的提高。部分教师不仅素质不高，而且责任心欠缺，敬业精神不强，当一天和尚撞一天钟的教师大有人，缺乏精通业务、兢兢业业、精心育人的认真负责精神；当然这与教育主管部门没有及时加强对这部分教师培训教育有很大的关系。

2.3 教学设备利用差，教学手段落后，课堂教学效率低。

随着国家“百亿工程”的实施，各学校包括广大农村学校的办学条件有了很大的改善。现代化教学设备有了长足发展，但在教学中，大多数教师不会利用现代化教学设备、采取多种教学手段进行教学，课堂教学直观性差、效率差、节奏慢；一些学校实验教学开展不规范，越俎代庖；小学生自然教学演示实验往往成了教师口述实验，分组实验经常由教师演示完成，学生很难通过亲手实验得出结论，学到知识。

2.4 教研工作滞后，教研内容单调，重视力度不够，与通过教改科研提高教学质量的要求不相适应

一是，部分校领导不重视教研活动，不研究教育规律，缺乏指导教学工作的能力。二是，不少教师对教改科研提高教学质量的作用认识不足，不研究教材、学生、教法。在日常教学工作中完全是老做法、凭经验。三是，不少学校教研活动流于形式。四是，部分教师认为进行教改科研是专门机构和专家的事，与自己关系不大，甘愿做照本宣科的教书匠，对教改科研这样的话题“望而却步”。

2.5 部分学校负责人自身素质及管理能力较低

具体表现为：一是，榜样、示范作用不够，对学校管理不力，对教学指导不够：要求教师做到的，自己做不到，禁止教师做的，自己却在做。二是，不深入教学一线，不听课、评课，不参与教研教改；遇有检查，欺上瞒下，蒙混过关。三是，不学教育理论、钻研教材、了解各科教学的目的和要求、掌握教学的实际情况，因而对教学工作领导不力，抓教学的措施不强，对学校教学工作的检查、指导、监督、评估不到位。

2.6 城乡教育发展不平衡，与学生全面发展不相适应

近年来，由于农村农业税的减免，很多惠民政策的出台，农民的收入相对增加，手头有点钱的农民迫切希望自己的子女进城读书，这就造成了城乡生源基础高低悬殊，再加上不少乡镇优秀教师调入城镇，城乡教师素质高低差距拉大，城乡优质资源的不均；因而导致城乡教学质量差距拉大。同时也造成城镇学校人满为患，学校连学生活动室、图书阅览室、音乐室、美术室等都当成了教室，致使各类活动课不能正常开展，影响了学生的全面发展。

2.7 传统的世俗观念，影响教育的发展

现在有不少家长、特别是农村家长认为：城镇学校各方面条件都优于农村。因此，千方百计让自己的子女进城读书，以为只要进城读书就多一分成才的希望。其实，这是一个误区，应当说，城镇学校某些方面的条件是优于农村学校，但农村学校也有城镇学校无法比拟的优越条件，诸如学习环境宽敞清静，不受外界干扰；更接近自然，班级人数少，易于教师教学和辅导等。现在城镇学校缺乏住宿条件，有不少农村学生进城读书寄宿在校外，学校很难对这些学生的校外生活实行严格的管理；由于梳负有不少学生上网、打游戏，导致学业成绩下降，有的甚至不得不辍学在家。这种盲目进城择校读书的现象，既影响了农村学校的生源、教师教学的积极性，也制约了农村学校教学质量的提升。

正是由于以上各种原因，校长队伍中申请辞职的多，教师调出情况比较频繁、造成校长、教师队伍不稳定；学生转校的多，涌入城镇学校的学生更多，校长、教师、学生的“三个不稳定”，直接导致民族地区教育工作出现学校管理难度大、质量提升极为困难。

当然，这只是我一个普普通通的民族地区教育人肤浅的分析和看法而已。