浅谈当前农村土地承包经营权登记颁证工作流程及技术应用

罗爱国

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【摘 要】农村土地承包经营权登记颁证工作是一项社会调查，是依法维护土地承包者合法权益的重要措施，是促进农业、农村经济发展和农村社会稳定的重要手段，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清及其空间位置等问题，完善承包资料档案、承包合同和登记簿，探索实现土地信息化管理的途径和方法，可供同行们参考。

【关键词】农村土地承包经营权；地块调查；地块测量；数据建库

0 引言

为认真贯彻落实十八届三中全会明确的“赋予每个农民的完整财产权利”的精神，在项目中将图形数据和属性数据相互挂接，实现“以图管地、以证管地”，实现了土地的信息化管理，依法保护土地权利人的合法权益， 本文结合三门县实际情况开展农村土地承包经营权登记颁证工作，对颁证过程中及其重要的一环——权属调查工作中存在的共性问题进行了探讨。

1 举例分析

三门县，位于浙江省台州市东北部沿海，隶属于浙江省台州市。西枕天台山，东濒三门湾，北接宁海县，南毗临海市。地势西北高、东南低。中、西部为低山丘陵地区，东部为滨海平原。县域面积1510平方公里，其中陆地面积1013平方公里，海岸线长227公里。全县辖3街道6镇1乡510个行政村，总人口43.8万。承包地面积约200000亩，承包户约110000户。

1.1 本次农村土地承包经营权调查登记颁证项目时间紧迫，任务量大，要做到非常仔细很困难，好在三门县以往权源资料较齐全，农村集体土地所有权确权登记数据、农转用、土地分等、基本农田等数据已建立矢量数据，这些都给登记工作带来很大的帮助，节省了大量的时间。

1.2 部分村干部及老百姓看不懂影像图，给调查带来一些困难。在调查过程中，为了能让村里指界人很快读懂图，我们还准备了笔记本电脑，由调查员带领村干部先读懂图，再实地指界。

1.3 开展这项工作，需要对当地情况熟悉的当地群众参与，特别是飞地及插花地的确认需要年长知情的老同志参与，最好是能找到土地使用人参与，但往往这些人员一是年岁已高，二是工资报酬不多等原因，配合力度不够，或是怕有差错，对指界的成果不敢签字盖章，难担责任，造成了工作的延误，同时也造成部分宗地调查结束后有纠纷没有进行申请登记，无法颁证。

1.4 本次以三门县1：2000数字正射影像图（DOM）为底图，套合三门县农村集体土地所有权确权登记成果中的数据，制作调查工作底图，以村为单位打印输出。对于山地的复杂地块，要准确地划分地块存在一些困难，而要达到高精度的要求，则需要采用全站仪、RTK等测量仪器辅助测量定位，但要做到这一步，难度较大，抛荒地杂草丛生，甚至有些成了林地给现场指界、影像判读及测量带来极大的困难。

1.5 部分地块所有权性质定权定量存在困难，权属纠纷也是一项棘手的工作。实际调查中，难以定量的是村与村之间的争议地等。目前还有部分地块原来没有写明具体位置只有合同面积，存在权属纠纷，无法在较短的时间内通过调解解决，还需要后续政府的调解与村民的配合。

1.6 外县的部分飞入地和本县的飞出地只有简单地提供了飞入XX乡镇XX村，有多少地块、面积，并无提供其他能证明和确定位置的权源资料，至使在登记过程中还有部分地块未调查出来，待后续通过周边县各方努力才能完成。

2 主要技术参数

2.1 平面坐标系统采用2000国家大地坐标系，高斯-克吕格投影标准3°带的平面直角坐标系统，中午子午线为120°，高程系统采用1985国家高程基准。

2.2 计量单位：长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。 面积单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩作为辅助面积单位，小数点后保留三位有效数字。

2.3 土地分类：土地权属分类按照《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）标准执行。

2.4 行政编码：乡（镇）、村行政编码以2015年三门县统计用区划代码为准进行编号。

2.5 根据《浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》（浙农确权办〔2015〕8号），界址测量精度要求如表1、表2：

2.5.1 实测法界址点精度

实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1 的规定，两倍中误差为其限差。

2.5.2 图解法界址点精度

图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2 的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。

2.5.3 组合法界址点精度

采用组合法的，除在对应部分应分别满足相应方法的精度指标外，还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。

2.5.4 图解法套合精度要求

采用图解法的，采集的地物界线和位置与影像上的地物的边界和位置的套合程度应控制在3 个像素以内。对于较弯曲的界址线，应适当增加拐点数，确保满足套合精度要求。

2.5.5 面积相对误差要求

采用图解法获取界址点坐标的，其面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。要根据地块分布、大小实际状况，采用不同技术手段提升界址点精度，以确保面积相对误差符合要求。

2.6 档案扫描及证书套打要求

扫描件必须清晰，档案扫描后必须归档整理，入库必须与系统内数据进行挂接。

3 工作流程及技术路线

以三门县现有农村土地承包经营台帐、合同、证书等资料和1：2000数字正射影像图为基础，以“图解+实测”的组合法测量承包地块界址点、权属界线，调查承包地块权属信息，经内业上图、编辑，编制形成农村土地承包经营权地块分布图、调查信息公示表等调查成果，经审核合格和公示确认后逐户签订公示结果归户表，按《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》要求建立土地承包经营权数据库，规范整理土地确权登记颁证系列调查成果，调查总体工作流程图如图1。