欧洲暴恐事件风险分析与应对策略

陈安 王星星

摘要：被称为“欧洲911”的巴黎系列恐怖袭击事件不仅使法国民众感到深深的惶恐与愤慨，而且震惊了整个欧洲大陆。分析了欧洲的现时处境以及造成各种暴恐危机的四个主要根源：极端组织、难民潮、国际形势以及文化与价值理念的冲突，然后从联合大力反恐、加强安防与边检、政治经济双管齐下和建设文明强国、构建普适价值观四个角度提出了欧洲风险的应对策略。展望2016年，欧洲联合反恐任重而道远，但国际形势的总体稳定依然可期。

关键词：欧洲暴恐事件；风险分析；应对策略；11·13暴恐

中图分类号：C939 文献标志码：A 文章编号：1009-055X（2016）04-0071-08

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.04.010

一、引言

2015年11月13日晚，法国巴黎发生了震惊世界的系列恐怖袭击事件，导致132人死亡。巴黎遭遇了前所未有的侵袭，法国宣布进入紧急状态，该社会安全事件甚至被称作“欧洲911”。2015年5月份，美国国务院发布了一份重要的相关统计报告，统计结果表明，在2014年一年内，全球有95个国家先后发生了不同程度的恐怖袭击案件，不仅在数量上相比上年增长了35%，死亡率更是上升了81%，并且可以认定这些暴恐事件多是极端组织“伊斯兰国”（IS）所为，可见极端组织与恐怖势力从未消亡。

殊不知，2014年可谓恐怖袭击相当猖狂的一年，只伊拉克一个国家就至少发生了72起暴力暴恐事件。而2015年以来，IS故意制造的暴力暴恐事件越发有增无减。针对当前欧洲面临的恐怖主义威胁，相关学者进行了多方面的研究。宋全成表示欧洲恐怖主义来源于宗教冲突与族群分裂，若想彻底解决这个问题必定是一项长期而艰巨的任务。[1]李伟专门从“伊斯兰国”肆虐的角度来分析国际反恐的新困境[2]，主要包括力量分散、欧美国家的反恐“双标准”以及发展中国家面临的发展与安全之间的矛盾等多重阻碍。特别是在去年1月7日，巴黎的《查理周刊》杂志社总部遭到突然袭击并致使12人死亡及11人受伤以后，一些学者更加关注欧洲地区，尤其是以法国、俄罗斯等为代表的欧洲国家时刻面临的恐怖主义威胁。究其根源，朱宇伦认为言论自由以及文化、种族与宗教的冲突是欧洲恐怖袭击背后的重要原因。[3]沈孝全分析欧洲面临的恐怖主义威胁是来自外部“伊斯兰国”与内部所谓“圣战”分子的双重压力，法国就是其中最典型的国家。[4]刘月琴强调尊重伊斯兰文明能够在很大程度上弱化欧洲面临的恐怖主义威胁。[5]要想使欧洲反恐的处境柳暗花明，金玲认为需要克服干预的冲动和移民融入的隔阂，并加大反恐力度，完善反恐立法。[6]李伟更是为目前全球“美国退后，欧洲无奈，发展中国家处于两难境地”的反恐局势所担忧。[7]去年9月，叙利亚3岁男童因偷渡而葬身土耳其沙滩一事引起了不小的轰动。欧洲的难民潮问题再次被一些学者重视起来。[8]

一向被视为“人间乐土”的欧洲枪声不断，暴力暴恐事件频发，尤其是诸如巴黎此次遭遇的恐怖袭击事件非常容易随着社交媒体的广泛应用与传播逐渐扩大影响范围，甚至波及全球。中国前驻法国大使赵进军在接受记者采访时就说，巴黎此次系列袭击案件既是极端恐怖分子对法国的一种报复，也是对其他欧洲国家、包括世界上一切反对恐怖主义国家的挑衅。这时候就需要认清当前欧洲的风险现状与根源，为当前的欧洲局势提供决策支持。

二、欧洲暴恐事件风险现状

近年来暴力暴恐事件的频发给欧洲人民的生活带来了惶恐和不安。目前，欧洲社会被两股巨大的极端主义势力所困扰，一方面是被边缘化的庞大的移民群体，尤其是占据比例最大的穆斯林群体极易遭受所谓圣战主义的侵蚀；另一方面是由于欧洲社会中一直存在的移民问题与恐怖主义隐患，极端右翼政党往往利用这些问题来肆意渲染和放大对伊斯兰的惶恐情绪。[6]两种极端主义的存在使得欧洲社会可能时时处于恐怖袭击的威胁之中。英国外相哈蒙德在今年1月份表示，英法两国共有800余人曾经或者有意抵达伊拉克和叙利亚，也就是说英法两国可能面临着约800人的潜在恐怖分子的威胁，这将是欧洲的一项重大安全隐忧。同时其他欧洲国家也面临着类似的严竣挑战。在世界范围内都隐藏着狡猾的极端组织和恐怖分子，如图1，从国际恐怖主义数据库中可以发现，自1970年至2013年，西欧的恐怖袭击事件数量明显高于其他区域，甚至高达几十倍，其次是中东与北非地区。东欧地区的恐怖袭击事件也在逐年增加，可见整个欧洲几乎都被笼罩在暴恐的威胁之中。

本文特选了欧洲9个主要国家，分别为法国、英国、德国、俄罗斯、西班牙、意大利、土耳其、希腊和比利时，汇集自2001年至2015年近15年内发生的具有代表性的重大突发事件48例，从表1中可以看出其造成的伤亡十分惨重。这48例突发事件基本都可以归属于暴力暴恐事件或者是由大规模罢工、社会骚乱等演化而来的暴力暴恐事件，并且大部分都与极端组织和恐怖分子有关，严重凸显了欧洲国家的安全问题。

从近年来上述9个欧洲国家遭遇的典型重大突发事件来看，整个欧洲被几乎所有可能的暴力暴恐事件所侵袭，甚至有理由认为这一切的灾难是欧洲较为普遍的现象。将上述近15年的典型突发事件制成如图2的趋势图，从图中可以看出近几年欧洲多数国家的暴力暴恐事件呈现大幅度波动，其爆发数量在2015年达到了顶峰。图3显示了2001—2015年欧洲9个主要国家典型暴力暴恐事件的伤亡情况，其中，俄罗斯与西班牙遭受的伤亡情况最严重，其次是英国、法国、德国和土耳其。可见极端组织与恐怖分子给欧洲带来了极大的创伤，欧洲联合反恐活动势在必行。

三、欧洲暴恐风险原因分析

巴黎系列恐怖袭击事件不仅给法国带来了重创，也是对整个欧洲乃至全世界的巨大挑战。欧洲曾以经济发达、福利优越和社会均衡而著称，如今各类恶性事件却频繁发生，致使欧洲处于此番境地除偶发因素外，必然还会有更深层次的矛盾与冲突。

（一）极端组织的野心与处境

目前，世界上的极端恐怖组织多达1000余个，其中最有代表性的有“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国组织”（ISIS）、“塔利班组织”“基地组织”等。震惊世界的11·13巴黎恐怖袭击事件就被IS第一时间宣布是他们谋划发动的，其最终目的是想要在中东地区成立一个全新的国家，名曰政教合一的伊斯兰国。IS的野心之大使得他们会想尽一切办法去促进暴恐袭击计划的实施，分散的“基地”组织成员甚至可能利用网络游戏内置的通信功能进行秘密联系以顺利实施他们的阴谋。

在整个欧盟组织打击IS的国家中，法国紧跟美国的步伐，表现得最为积极。特别是自2015年以来，法国频繁地对叙利亚境内的极端恐怖组织开展军事行动。比如法国总统奥朗德在去年9月份出席纽约联合国大会时就郑重宣布，对叙境内的IS组织突袭是法国针对IS的一项重要战略手段。然后紧接着在11月5日又命令戴高乐航母进一步逼近中东地区，势必提高法国打击IS的整体战斗能力。以法国为首的这一系列措施与实际行动强烈地刺激到了极端组织，恐怖分子的生存空间受到明显的挤压，致使这帮恐怖分子不惜任何代价进行反击。另外，极端组织还善于拉拢穆斯林二代，逐步扩大其组织规模。他们会对部分归顺的穆斯林二代进行严格秘密的训练，然后派遣其返回欧洲，如此越来越多的受训人员就成了所在国家的定时炸弹和极端组织的特洛伊木马，随时随地可能被动员起来发动突然袭击。

（二）难民危机与边境安全

截止2011年，签订《申根协定》的成员国达到了26个，根据《申根协定》的相关规定，在欧盟内部的成员国之间，其人员可以自由往来，通常情况下不会受到任何限制。这就为恐怖分子进入包括法国在内的大部分欧洲国家提供了很大的便利，同时迅速增长的新移民人数也使欧洲的公共秩序受到了严重威胁，再加上欧洲近期频繁遭遇的恐怖袭击，原本为了方便人、财、物及服务在欧盟内部的自由流动，促进欧洲一体化的《申根协定》遭到了广泛质疑。

从世界范围来看，欧洲是一个相对比较宽容、具备人道主义传统的地方。据统计，今年从叙利亚经土耳其和希腊进入欧洲的移民人数高达65万人。对于法国而言，由于地理位置的原因，摩洛哥、阿尔及利亚等以信仰伊斯兰教为主的国家是法国移民的主要来源地，于是法国逐渐成了拥有欧洲最大穆斯林群体的国家，其移民中穆斯林人口占比达10%以上。截止2015年7月，欧盟申请避难人数高达43.8万，其中德国成为欧盟申请避难人数最多的国家，几乎占总人数的一半，其次是匈牙利、土耳其、瑞典等国家，详见图4。随着越来越多的难民经许可进入这些欧洲国家，混入难民中的极端分子比例越来越多，给这些欧洲国家带来的暴恐隐患也越来越大。而法国的安保与情报工作素来不够严谨，加之叙利亚难民大都无资料可查，大量的难民涌入严重冲击了法国的边境监管与审查系统。据报道，此次巴黎事件的8名嫌犯中，其中一名已经确认是以中东难民的身份经由希腊混进法国的恐怖分子。

（三）国际政治经济博弈

世界大国在合作与碰撞中不断博弈。几百年来，欧洲诸强围绕结盟，展开过长期的合纵连横。北约曾在1995年9月正式发布了《北约东扩报告》，企图利用强制性东扩的手段来实现对整个欧洲的掌控，并将俄罗斯定位成地缘政治和意识形态的敌手，引起了俄罗斯的强烈反弹。2002年11月，北约在布拉格举行首脑会议，其中一个重要的议题就是实施北约第二轮东扩进程。在北约优势力量的主导下，俄罗斯经历着前所未有的危机，而俄罗斯及其所代表的欧洲力量在新欧洲安全板块中的地位也受到了排挤，正在一步步地被西方国家取代，欧洲的安全与政治格局演变面临着巨大的威胁。

欧洲面对的形形色色的极端组织从本质上来说都是政治组织，他们倾向于宗教和民族斗争。法国与叙利亚同属地中海国家，有着较深的地缘政治联系，并推动成立了地中海联盟，这也是法国参与叙利亚空袭的重要原因之一。然而，也正是因为这样独特的地缘政治关系，法国率先遭受到了叙利亚难民潮的冲击。与此同时，无形之中还为来自叙利亚方面的极端组织恐怖势力渗透进法国铺设了道路。此外，在欧洲政坛势力分张上，极端右翼政党铺展得如火如荼，排外保守的社会风气使得欧洲整体在极端恐怖主义与恐伊斯兰这两种负面极端情绪的恶性循环中越陷越深。

从经济角度来看，欧债危机爆发以来，经济逐渐低迷，社会失业问题也越来越严重，欧盟机构和各国政府产生了严重的利益纠纷，一直尚未进行及时有效的应对，由此造成的严重的社会排斥问题更加剧了欧洲存之已久的移民融入困境，加之本国内部已然自顾不暇，这就给伊斯兰极端主义思想的渗入提供了可趁之机。

（四）伊斯兰与欧洲文化及价值观的抗衡

欧洲与穆斯林的冲突由来已久，其实在各种冲突的背后是文化与价值理念的格格不入，伊斯兰教和穆斯林很难与民主观念和西方价值相融合。1月7日，正在英国访问的德国总理默克尔表示此次巴黎系列恐怖袭击事件是针对欧洲共同价值观的野蛮行径。胡雨[9]在研究有关欧洲穆斯林问题时，通过实证调研的方式证实了西欧社会中存在着“我国”与“他教”的对立，两者的主要集体身份明显不同，一个是国家公民，一个则是宗教信徒。伊斯兰世界不断受到西方基督教世界文化和西方资本主义文化价值体系的侵蚀，同样，迅速增长的穆斯林人口也是对欧洲的巨大冲击。

随着移民的逐渐增多，大多数的欧洲国家对移民采取多元文化政策，尊重穆斯林文化的特色发展，鼓励文化并行，由此欧洲逐步形成了一整套的社会经济和移民政策。多元文化给了穆斯林文化一个很好的发展契机，久而久之，欧洲社会科学、民主、宽容、自由、自立等核心理念与价值观逐渐被弱化，部分甚至被埋没。当欧洲多数国家幡然醒悟之时，伊斯兰教和穆斯林文化与西方的文化及价值观已达成了相抗衡的局面，所以即使近年来，欧洲多数国家已经明确放弃了多元文化政策也无济于事，一些行之经年的过于妥协和宽松的政策很难戛然而止。

四、欧洲风险应对策略

欧洲社会面临的两种巨大的极端主义使其处于安全隐忧当中。欧洲社会亟需从政治、经济、社会、文化等纵深层面进行反思并加以改革创新，构建长短期相结合的防范措施，力求根除恐怖主义。

（一）联合行动，大力推进反恐

欧盟理事会主席图斯克曾强调，“我们必须坚定不移地继续打击一切形式的恐怖主义。”打击极端组织最有效的方式和手段就是增强打击力度，开展大范围、全方位的反恐行动。分散化、针对性及本土化是恐怖分子最显著的三大特征，应当针对这些特点，以分散打击分散，以特战的形式制约恐怖组织。除此之外，这些组织往往善于利用网络传播恐怖主义，进而招募和培训恐怖分子，针对此，情报系统须加强对网络世界的监控与防范，甚至可以在必要时研发严密的网络监控扫描软件，阻断恐怖分子的网络通道。面对反恐，最终还是需要协调各国努力，加强欧洲内部合作，统一认识，步调一致，扩大信息共享，制定和完善相应的法规和举措，以便各国达成共识，遵照执行，将打击恐怖主义分子的行动进行到底。

欲实现联合欧洲国家齐力反恐，需要有计划地制定一条高效率的共同阵线，实施从防范到打击的一系列反恐活动。除法国巴黎第一时间拉响最高级别反恐警报之外，俄罗斯国防部长绍伊古也在11月17日宣布，俄决定将对极端恐怖组织“伊斯兰国”的空袭强度加倍，计划动用远程战略轰炸机来投身叙利亚空袭行动，并且已经制定出了更严密的空袭行动最新计划，来回应叙利亚境内的恐怖组织。同一时间，欧洲其他主要国家相应也都加强了警戒力度。在促使各国加紧联合反恐的路上，绝不能再存在干涉他国内政的现象和曾经反恐的“双重标准”，标本兼治，方能推进反恐工作的大力实施。

（二）加强安防措施，完善边检工作

在列车安防与城市安全问题上，法国可以借鉴中、美等国家所采取的行之有效的应对措施。去年8月29日欧洲多国内政和交通部长的巴黎会议提议，引入火车票实名制[10]，限制恐怖分子的通行路径，同时扩大车站的巡警力量。但是如何制定提升列车安全的相关政策并保证政策的有效实施需要经历一个漫长的过程，在这方面，中国为法国做了很好的模范。在车站入口处严格设立安检通道，对可疑人员进行全身扫描，从而有效提升列车安保力度。对于警力的布置，不仅可以用于车站等人员密集场所，还可以使大城市警力下沉。[11]在“9·11”事件发生后，美国率先创设了一个叫H队（Heracles Team）的全新警种，其战斗力和装备介于普通巡警与特警之间，这一措施显著加强了街道的巡警力量，可以在第一时间有效地应对诸如此次巴黎事件这种城市游击类的攻击。法国完全可以借鉴这个模式。

边境是隔断人和武器的有力屏障。中国通过加强边境管理，坚决杜绝恐怖分子的跨境行动，消除了恐怖分子跨境串谋的可能。从短期来看，法国亟需正视其独特的地理条件和突出的人口结构问题，然后借助此次危机重新建立起严格的边境检查制度与程序。无论是否属于申根国家，都必须设置边境查验，管理住人、财、物的流动才能消除更多的隐患。瑞典在去年11月份的欧盟与非洲领袖峰会上表示，将会重新审视《申根协定》，暂时实施边境检查，并初步决定持续10天。从长远来看，现在欧盟各国各自为政的分裂状态也亟需改变，只有加快推动欧盟的一体化，共同应对恐怖主义，才能最大限度地保证法国乃至欧洲的长治久安。

（三）调整外交策略，实施经济制约

结盟一直是世界范围特别是西方大国的主旋律，一些国家打着仗义的口号做着私利的事情，完全背离了结盟的真正意义。倘若拥有核武器的军事同盟引发世界大战，不止是欧洲，甚至全人类都会遭到毁灭。历史表明，结盟需要不可动摇的正义与公平以及不可撼动的规则与章程，无论是政治干涉，还是军事干预，都不能从根本上解决问题。只有各国调整外交策略，扩大共识，诚意合作，才能保证世界走向和平。而今日的法国已与伊斯兰国水火不容，法国需要联合一切可以联合的力量，同仇敌忾，打击、消灭残酷的伊斯兰国。

石油收入是IS最大的经济来源，截至目前，IS共拥有11处巨大的油田，其中5处来自伊拉克，6处来自叙利亚，石油在黑市交易每年可为IS提供高达20亿美元的可动资金。石油收入作为IS最大的经济来源，对于它自身的成长与发展有着举足轻重的作用。适当地对其石油贸易进行一定的制约，阻碍甚至切断其重要的经济来源，将会在一定程度上遏制IS的发展。

（四）建设文明强国，构建普适价值观

作为欧盟对外政策的高级代表，莫盖里尼曾公开表示反恐问题不但涉及国家安全，而且涉及不同文化间的融合。打破长久以来欧洲多元文化并行的处境，缩短欧洲主流社会与穆斯林群体之间相互认知的巨大偏差，真正致力于文化融合，需要欧洲投入更多的时间和精力，甚至是包容与尊重。应对文化融合，可以从两个方面入手，一方面改革劳动力相关政策，赋予境内人员包括众多移民群体更多接受平等教育与培训的机会，只要他们有了平等进入劳动力市场的机会，自食其力的本领自然也会增加，长此以往，他们就不易遭到恐怖主义的侵蚀，从而建设文明强国的目标也不会渐行渐远。我国实行强制九年义务教育就是一个很好的例证；另一方面，针对当前社会对移民群体的认知偏见，需要采取一切行之有效的措施来减少甚至消除这种差异，在文化一体化和多元文化之间找到一个相对平衡点[6]，通过西方民主、文明、平等、宽容的价值观潜移默化地影响伊斯兰国家，努力建立一个普适的价值理念，服务整个欧洲。

五、结论

如今在全世界积极反恐的努力下，欧洲国家安全问题仍然不容乐观。尽管恐怖组织渐渐由地下浮出水面，恐怖主义却变得更加隐蔽，更加分散，这使得打击和防范恐怖袭击的难度更高，仅靠技术和军事手段是无法完全消灭恐怖主义的。中国国际问题研究院、欧洲研究所所长崔洪建在接受南方日报采访时曾说，推进民族融合、化解文明冲突才是消除恐怖主义的根本途径。所以，采取短期与长期相结合的反恐战略，实施联合反恐行动，将是欧洲长期面临的重要任务。展望2016年，大国关系的博弈仍在继续，欧洲联合反恐任重而道远，但国际形势的总体稳定依然可期。

参考文献：

[1]宋全成. 族群分裂与宗教冲突：当代欧洲国家的恐怖主义[J]. 当代世界社会主义问题，2014（3）：105-113.

[2]李伟. 从“伊斯兰国”肆虐看国际反恐新困境[J]. 现代国际关系，2015（2）：7-8.

[3]朱宇伦. 恐怖主义的幽灵在欧洲上空徘徊[J]. 新民周刊，2015（3）：30-34.

[4]沈孝全. 恐怖主义阴影笼罩欧洲[J]. 军事文摘，2015（7）：48-51.

[5]刘月琴. 欧洲：恐怖袭击的第二战场？[J]. 党员干部之友，2015（2）：42-43.

[6]金玲. 欧洲反恐：需要走出几重困境[J]. 当代世界，2015（3）：42-44.

[7]吴晓芳. 全球反恐困境：美国退缩，欧洲无力，发展中国家两难——访中国现代国际关系研究院反恐中心主任李伟[J]. 世界知识，2015（6）：15-17.

[8]陈永. 难民潮给欧洲社会投射暗影重重[J]. 公关世界，2015（9）：65.

[9]胡雨. 欧洲穆斯林问题研究：边缘化还是整合[J]. 宁夏社会科学，2008（4）：90-95.

[10]中新. 欧洲提议火车票实名制[J]. 广东交通，2015（5）：64-64.

[11]刘猛. 如何阻止下一次巴黎式恐怖袭击[N]. 南方周末，2015-11-19（1656）.

Abstract： [WTBZ]The Paris series of terrorist attacks not only made French feel deep fear and anger， but also shocked the entire continent of Europe. This event is called the “European 911”. Herein this paper mainly analyzes the Europes current situation and the four essential reasons of terrorist violence crisis： extremist organization， refugee tide， international situation and the conflict between culture and value idea. Then the European risk coping strategies are proposed from four angles， including joint operations and vigorously promote anti-terrorism， strengthen security measures and improve the inspection work， adjust the diplomatic strategy and implement the economic constraints and build a civilized country and universal values. Finally， the future security situation in the European countries is analysed. Looking forward to 2016， European joint anti-terrorism task is very difficult， but the overall stability of the international situation is still expected.

Keywords：European terrorist violence； risk analysis； coping strategy； 11·13 event

（责任编辑：邓泽辉）