市政工程项目经济管理及投资风险分析

袁壮

[摘要]市场经济的复杂多元化发展，导致市政工程经济也时刻面临着一定的经济效益和工程管理的风险问题。文章作者结合在衡水市政管理处的工作经验，提出了市政工程项目在经济管理方面存在的问题，进行了投资风险分类，并提出了提高市政工程项目经济管理水平的几项措施。

[关键词]市政工程；经济管理；投资风险

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.069

随着改革开放进程加快，我国社会主义市场经济发展不断地取得新的突破，市政工程项目也在改革的浪潮中不断进步。但在市政项目管理过程中一直面临着一定的经济问题，对市政工程项目成本的监控以及综合管理方面也存在着不同的风险问题，包括管理模式太过陈旧、实施方案效率较低、风险因素预测失误等。

1 市政工程项目概述

市政工程指的是建设公共设施的大型项目。市政所建设的公共设施指的是由国家建设部门分工进行行业管理，由所在的城市政府进行组织实施的城市基础设施建设。市政工程项目一般分为以下几类：道路交通设施，如公路、高速、立交桥、地铁等；城市供水及排水设施，如水库建设、咸水淡化、污水处理等；城市能源供应，如天然气管道铺设、供暖设备等；城市通信设施，如高架线、通信杆线等；城市园林绿化设施，如行道树、灌木、草坪等；城市防灾安全设施，如防洪大堤、紧急避难场所等；城市照明设施，如路灯、城市灯箱改造等。市政工程项目范围较广，涉及群众生活的方方面面，市政工程项目的建设在整个地区社会经济发展中占有极其重要的地位。随着国家对市政工程的重视，各地方也开始加强对市政工程项目的经济管理工作。

2 市政工程项目经济管理存在的问题

2.1 市政监管不严

大多数市政工程项目都是大型建筑实施工程，建设的是城市的“门面”，这项工程大部分是由行政主管部门授权的市政工程建设单位承建。由于承建单位承接项目时存在恶意竞争，市政管理各部门考察监督不够充分，导致其管理体制不够严格，在具体实施过程中不执行工程法人制，更不存在建设设施监理制度，在施工之前没有对整个工程项目进行仔细核算，很容易出现材料使用浪费、工期进行较慢的现象。有些地方更是不严格执行国家规定，出现未签订相关施工合同、未办理工程质量监督手续等违规现象，直接导致项目施工存在较大的安全隐患，影响市政工程项目的进度。

2.2 市政工程施工质量没有保障

一直以来，市政工程施工项目质量不过关的现象时有发生。一些市政工程的项目部为了省时省力，通过缴纳管理费用进行转包挂靠，忽略了对工程质量的管理，经济分配不合理，直接导致了项目资金在管理方面出现了疏漏，这样就导致了有些施工单位为了减低自身的损失，对市政工程项目进行偷工减料，或者采用廉价材料，直接降低了工程质量，不利于城市建设的环保化。甚至一些施工单位认为工程验收时不会进行具体防水、排水监测，便在这个方面擅自修改设计，节约成本。这样建成的市政工程质量严重不过关，投入使用不久便进行维修或重建，浪费资金，影响政府在群众心中的形象。

2.3 施工成本管控不严

目前，市政工程项目经济管理体系不够完善，没有形成一套合理有效的成本管控体系。市政管理部分与承包方在材料计价、成本管控方面未形成统一的计算方法，导致工程项目资金总量模糊不清。由于计价方式的不同会直接影响技术人员选择施工材料类型，从而影响图纸的精度，最终影响工程实施。承包方为了拿下工程故意压低成本，在竞标时的报价偏低，在工程实施过程中肆意修改合同内容，最大可能降低成本，以使取得的利益最大化。市政管理部分成本管控不严，具体的监督太过于形式化，对于成本管理的约束力不够。虽然市政管理部分只进行项目管理，但是其本身管理人员也必须具有相关的专业知识，在进行竞标时对工程大致成本进行预算，对每个阶段施工成本进行严格核算，进行完善经济管理体系。

3 市政工程项目投资风险分类

一般来讲，政府在进行市政工程项目投资时，无论采取何种方式，都会面临一定的风险。在对市政工程项目中的风险进行管理时，应该首先对工程项目中的风险进行识别，然后对项目中的风险进行合理评估，通过有效的风险管理，尽可能地降低风险所带来的损失。

由于市政工程项目比较广泛，各施工场地所处的环境及财务状况不同，风险也存在一定的差异，但是在同一模式下的项目施工流程固定，存在的风险也有共性，因此我们普遍将不同模式下的风险分为三大类：政府直接投资模式中的风险，建设—经营—移交模式中的风险、资产担保证券化模式中的风险和私人主动融资模式中的风险。面对市政工程项目中的种种风险，市政管理部门应该充分发挥自己的引导作用，加强管理人员的经济管理水平，尽可能地将风险带来的损失降为最低。

4 提高市政工程项目经济管理水平的措施

4.1 加强对市政管理人员的培训

在市政工程项目建设中，管理部门应成立专人小组，实行责任分工制度，督促管理人员增强责任感、严把质量关，加强对市政工程质量的重视。应参照我国工程建设施工合同示范文本（GF-91-0201）和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。另外还需对管理人员进行相关技术的专业培训。管理人员对项目做到尽职尽责的监理，才能确保市政工程项目建设的保质保量，提高市政部门的工作效率，降低政府的市政成本。

4.2 展开公开招标工作

市政工程项目的建设主要在于市政部门的积极引导，但也要更多地考虑市场因素。对项目的承包商在社会上进行公开公正的竞标、招标，提前对项目各方面需求做好相关的统计工作，认真审视招标方案，谨防如前期故意压低成本、后期偷工减料事件的发生。若出现资金不足的情况，市政管理部门应该积极向上级部门汇报，通过政府贷款的方式解决问题。

4.3 建立合理的成本管理制度

在市政工程经济管理工作中，要正确核算工程所需的资金，在施工前进行正确运算并合理控制成本，施工过程中要注意开源节流，禁止一切铺张浪费现象的产生。市政管理部门应提前将各项核算任务进行合理分工，设立责任制，形成合理的成本管理体系，对项目的资金状况进行及时的预算分析及反馈，在保证市政工程项目的施工质量的前提下，缩短工期、节约资源。

市政工程是城市健康有序发展强有力的保障，与城市的经济发展水平和人们的生活息息相关。只有搞好一座城市的市政工程项目，才能实现该市经济的高速度、高质量发展。但是，如上文所述，目前市政工程项目经济管理存在各种各样问题，所以必须加强市政管理部门的经济管理能力，做到对市政工程项目的风险预防，充分发挥市场经济的竞争机制，对项目成本做到合理的预测，并及时发现问题所在，让市政工程建设在市场的轨道上更加法制化、规范化。

参考文献：

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