高校全面从严治党长效机制建设研究

雷志华

摘 要：党的十八大以来，从严治党、反腐倡廉已被提上新的议事日程。治国必先治党，治党务必从严，在新一轮反腐倡廉 活动中，作为中国社会重要组成部分的高校不能置身事外，应当积极参与其中。本文试从研究高校从严治党的措施入手，探寻高校从严治党的长效机制，为高校党的建设、党风廉政建设提供一些有益的借鉴与参考。

关键词：高校；从严治党；长效机制；建设；研究

中图分类号：D262.6 文献标识码：B 收稿日期：2016-05-30

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在时代的高度，顺应民意要求，在全党开展了一场声势浩大的反腐倡廉活动。从严治党，加强党政机关、事业单位党风廉政建设已成为人们关注的一个热点问题。

治国必先治党，治党务必从严，在新一轮反腐倡廉活动中，作为中国社会重要组成部分的高校不能置身事外，而应当积极参与进来。

近年来，随着我国社会经济的不断发展，高校在党的建设、从严治党方面也存在着许多不容忽视的问题。高校腐败案件的频繁发生，让人们认识到高校不再是“清水衙门”和“一方净土”。如何从体制、机制入手，建立高校从严治党的长效机制，已成为人们越来越关注的一个热点问题。

二、当前高校从严治党工作面临的形势

（1）思想认识不够。一些高校的领导班子对从严治党的重要性和紧迫性认识不够，对反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，认为学校的主要工作是抓教学与科研，抓党风廉政建设有些跑题。有的高校领导干部认为，开展反腐倡廉工作那是纪委做的事情，与学校本身工作关系不大，作为高校领导干部在口头上配合一下，喊喊口号、表表态是可以的，但是在实际工作中不能那么认真，真要是认真做了，容易得罪上级和同事，造成人际关系紧张，对自己以后工作的开展不利。有些高校领导干部甚至认为，做好从严治党工作那岂不是自己给自己找麻烦，自己跟自己过不去？只有傻子才会这样做。

（2）监督管理不力。一是考核流于形式。每年年终高校领导班子都要进行党风廉政建设考评述廉，但是高校党委成员“多栽花，少栽刺”的心理，导致党风廉政建设考核只是走形式，考核变成了一场大家皆大欢喜的游戏。

二是监督队伍力量薄弱。一些高校纪检监督部门人手不足，话语权受到限制，纪检监督部门像工会部门一样成为陪衬，成为可有可无的部门。纪检监察工作多是管一些后勤、工青妇工作，地位和作用十分尴尬。

三是协同机制不健全。高校内部的监督部门除纪检监察部门外，还有组织、人事、审计等部门，这些部门也承担着一定的监督职能，但由于缺乏统一协调，组织、人事、审计部门往往是各自为政，组织部门考核提拔干部时不征求高校纪委部门的意见，审计部门审计结果不上报高校纪委，导致高校纪检监察部门信息不灵，孤军奋战。

（3）责任追究不力。一些高校领导干部对从严治党的思想认识不够，工作缺乏原则性，对腐败案件高高举起，轻轻放下；对下面群众反映举报的一些事情内心深处不愿追究；对一些责任事件视而不见，听而不闻；对上级督办的案件，尽可能地捂盖，尽可能地开脱，尽可能地大事化小，小事化了，担心过多地做了这些，对自己以后工作开展不利。一些高校领导干部自身不干净，把柄握在别人手中，就更没有办法去追究别人了。一些高校党风廉政建设责任划分不明确，出现问题时往往互相推诿，致使当事人无法得到有效追究。

（4）群众参与度不够。一些高校在从严治党方面忽视了教职工的力量，有时甚至认为教职工应当知道得越少越好，缺乏群众基础和民意支持。学校的发展与教职工的利益密切相关，广大教职工对高校党风廉政建设工作有很高的期望，也希望参与进去。但在现实中，一些教职工对此却十分冷漠。究其原因：一是一些学校忽视了教职工的力量，没有认识到教职工在落实党风廉政建设责任制中的作用；二是没有找到一条很好的途径使广大教职工参与到从严治党的活动中，没有激发教职工参与党风廉政建设的积极性与主动性；三是没有建立有效的教职工权益保护机制，使教职工对参与从严治党工作在思想上有顾虑，热情无法得到激发。

三、建立高校从严治党长效机制的相关措施

（1）开展思想教育。高校领导干部大多数是从知识分子中选拔出来的，具有较高的思想素质和较强的学习能力。对他们开展思想政治教育，使其充分认识到高校开展从严治党工作的重要性与必要性有着重大现实意义。

一是开展理想信念教育。开展科学发展观、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念的深入学习工作，使高校领导干部树立正确的人生观、世界观、价值观，树立崇高的理想信念，明白当官做什么、现在应当做些什么、将来身后留下些什么，只有解决好了人生观、世界观的问题，高校领导干部才会从灵魂深处自觉地按照党风廉政建设的有关要求去严格要求自己，从思想源头上把好总开关，做到关键时刻不滋生错误思想，不伸出罪恶之手，自觉抵制拜金主义、享乐主义、自由主义思想的侵蚀。

二是学习党章，加强党纪党规教育。一些高校领导干部身为党员，长年不学习党章，不学习党规党纪的有关要求，忘记党全心全意为人民服务的宗旨，在党不言党，在党不爱党，在党不护党，在党不维护党的良好形象。学习党章，心中会明确宗旨；学习党规党纪，心中会产生戒律，这样高校领导干部就会自觉按照党风廉政建设的有关要求去做，做学生的好老师，做广大教职工的好领导。

三是做好家规家训家风学习。近年来，我国一些领导干部落马或多或少都与家风不正有关。当前形势下，在全社会尤其是在领导干部中间开展家规家训家风的学习与教育显得尤为必要。为此，高校领导干部家庭应当以清正廉洁为重点，建设良好家风，关键时刻让家人扯扯袖子，提提醒，不做一失足成千古恨的憾事。

（2）加强制度建设。在革命战争年代，中国共产党为了加强军队的作风建设，赢得人民群众支持，制定了“三大纪律，八项注意”的有关规章制度，使中国共产党领导下的军队迅速成为一支区别于旧军队、旧军阀的新型人民军队，得到了人民群众的无限信任与拥戴。解放战争时期，为了更好地推进全国的解放战争，中国共产党又提出了“军队向前进，生产长一寸；加强纪律性，革命无不胜”的新要求，对赢得人民群众的支持和指导全国性解放战争产生了积极的推动作用。邓小平同志指出，反腐败搞运动不行，还是要靠制度。

加强制度建设，用制度规范领导干部的日常行为，把权力关进制度的牢笼里，权力才不会任性，各项工作才会沿着健康的轨道发展。近年来，一些高校内部暴露出来的腐败案件，制度不健全、制度有漏洞、制度存在缺陷成为一个主要原因。失去制度的约束，权力就会随意发展，滋生腐败也就在所难免了。

加强制度建设，制定符合高校实际的党员干部行为规范，对涉及高校财务管理、收费、招生、考试、职称评审、物资设备购置、基建招投标、干部任免等事项，要依据国家法律和教育部的政策规定，制定严格的工作程序和制度要求。加强对高校党员干部行使权力的监督与制约，形成用制度管好权、用制度管好钱、用制度选好人的良好机制。教育是基础，做好教育就在思想上把好了总开关；制度是保证，制度建设做好了，就在行动上筑起了防火墙。只有加强高校内部从严治党的各项制度的建设，高校各项工作才会逐步走向规范。

（3）深入推进改革。辩证唯物主义告诉我们，事物是运动的，事物是在不断变化的，用一成不变的眼光去看待某一事物往往要失败。当前社会处于大运动、大变革时期，高校党风廉政建设工作也随之出现了一些新动态、新变化，仍用过去的老眼光、老办法、老措施、老制度来处理这些出现的新问题，往往难以收到很好的效果。社会的不断发展要求高校的党风廉政建设工作要做到与时俱进，要积极改革。改革过去那些过了时的老措施、老办法、老制度，使高校的党风廉政建设工作更多地体现时代性，把握规律性，富有创造性。

制度改革有许多问题要做。比如，领导干部廉政保证金问题，过去物价低，很少的廉政保证金就会起到激励约束作用；现在物价高了，仍用过去的廉政保证金标准，就难以发挥激励约束作用。比如，年轻干部的提拔选用问题，过去由高校党委班子讨论一下就可以决定，不搞任前考试答辩，也不进行任前公示。如果现在仍然用过去的老办法，就会为“暗箱操作”留下可乘之机。再比如，高校工程建设招投标问题，过去是校党委班子坐在一起议一议就可以决定，不搞什么招投标。现在若仍用过去的老办法，就会成为腐败滋生的温床。事物在不断地发展，高校党风廉政建设的措施、制度也需要不断地改进，只有改革才能产生动力，只有改革才能激发活力，只有改革才能更好地体现与时俱进。

（4）完善监督机制。从这些年我国发生的一些腐败案件来看，可以得出一个结论，那就是绝对的权力产生绝对的腐败，不受监督制约的权力必然要走向腐败。周永康、徐才厚的权力之所以那么任性，与失去人民群众监督有很大关系。

高校预防和治理腐败必须要把加强管理与加强监督结合起来，开展事前监督与事后监督、党内监督与党外监督、自我监督与群众监督工作，用监督的力量来规范高校的权力运行。完善高校权力监督，在当前形势下应当做好四项工作：一是实施公示制度。涉及教职工、学生家长关注的一些敏感问题，诸如高校财务管理、收费、招生、考试、职称评审、住房分配、津贴调整、评优评先、物资设备采购、基建招投标、干部任免等，要对外张榜公示，做到公开，让各项权力在阳光下运作，自觉接受人民群众监督。二是对外设立举报箱、举报电话、举报电子信箱，接受教职工、学生家长来信来访，对教职工、学生家长举报投诉的内容认真查对核实，在规定时间内给举报人一个明确满意答复，做到事事有结果，件件有着落。三是落实高校领导干部党风廉政建设年终述廉制度，扩大教职工参与高校领导干部党风廉政建设考评的覆盖面，对高校领导干部的廉洁从政行为真正让教职工说了算，让教职工拥有更多的话语权和裁决权。四是建立协助联系机制。学校的组织、人事、审计部门要通力合作，做到信息资源共享、重大案件及时通报、对各种不规范行为共同发挥监督制约作用。

参考文献：

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