以实际成效为导向 用好考核的指挥棒

文|本刊记者 桂　生

以实际成效为导向 用好考核的指挥棒

文|本刊记者 桂生

▲谭家山镇仙娥村安全生产信息联络员向镇安监办介绍巡逻情况

“不仅考核到单位，还具体到了个人；不仅考核县级相关单位和乡镇，还延伸到了村（居）；不仅有年终考核，还有日常考核。”湘潭县是如何“以实际成效为导向，用好考核的指挥棒”的？记者进行了一番采访。

考核形式多样化

“湖南省、湘潭市把发生重特大事故列为‘一票否决’，湘潭县提出了更高的要求，只要发生较大以上事故就要‘一票否决’；考核得分在70分以下并有发生一般生产安全责任事故、责任单位年度内有2次以上被约谈等情形的给予‘黄牌警告’。” 湘潭县安监局局长章建新介绍。

该县将安全生产工作列入了全县年度工作绩效考核，所有的单位都要考核，占5分。“到了乡镇一级，安全生产工作的考核标准定的更高，占15分，并列入了社会综合治理范围，致力于群防群治。”章建新表示。

根据湘潭县2015年安全生产工作考核办法要求，该县通过严格考核和奖惩兑现，切实强化了各级各部门各单位的安全生产责任意识，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，推动安全生产各项工作措施的全面落实。

为进一步完善安全生产工作措施，落实安全生产责任制，减少生产安全事故的发生，湘潭县连续多年坚持落实安全生产保证金制度，要求县安委会政委、主任、副主任及与县政府签订《湘潭县安全生产目标责任书》的单位负责人均需交纳安全生产保证金。

县安委办收缴安全生产保证金后，在县财政会计核算中心开设了专门的账页存储，专用于对安全生产责任目标考核：完成目标的，所交纳的保证金等额返还；完成不好的，通过行政决定的方式给予收缴。

“书记、县长都带头交纳了，标准是1万元；县安监、煤监局党政一把手每年交纳8000元；县住建、交警、消防等部门党政一把手交纳5000元；县环保、林业等部门党政一把手交纳2000元；各乡镇党政一把手也按照标准交纳了保证金。”章建新表示。

这一方式把安全生产的考核具体到了个人。

最近，章建新正在梳理2015年考核结果。记者看到，云湖桥镇党委书记杨林、镇长冯传强被分别扣了4000元。“去年7月27日发生过一次事故，安全生产要‘党政同责’，这个乡镇党政一把手的安全生产保证金扣掉了一半。”

考核方式日常化

“除了年度考核，每个季度还由县委督查室、县政府督查室牵头，相关部门参与，以‘四不两直’的方式进行日常考核。”章建新介绍。

2015年6月，从县委督查室、县政府督查室牵头组织县安监、交通、交警等部门分成3个督查组开展督查的情况来看，安全生产工作考核的促动力得到了加强。上半年，锦石乡村级摸排安全隐患145处，白石镇金虎村在一个月内排查3处隐患。

“督查是考核的过程，也是发现问题的过程，每次发现的问题都会下发通报，列出问题清单，要求各个单位抓好落实。”章建新表示。

记者留意“半年度安全生产工作督查情况一览表”，每个乡镇的问题都被清晰地列了出来。比如，排头乡回龙桥交叉路口事故多发，安全防范措施不到位；花石镇花石水库渡船无人管理；分水乡隐患排查月报制度未执行到位……

2015年8月，县委督查室、县政府督查室、县监察室及县安监、交通等部门对全县19个乡镇和17个县直单位的安全生产工作进行了全面督查，要求进一步强化隐患整改督办力度，出台企业安全生产诚信“黑名单”制度，对隐患长期未销号的企业单位纳入诚信“黑名单”，对隐患整改督办不力的单位严肃追究有关人员责任。

日常化的考核使安全监管逐步走向长效化，抓安全生产的氛围日渐浓厚。

梅林桥镇对村级排查的安全隐患实行分类处理，并制定了安全生产工作任务交办表，明确责任人、任务内容和要求，及督查回访的相关内容，限时15日内回复镇安委会，由镇分管安全生产工作负责人进行审查。

云湖桥镇通过电子政务平台、微信平台、QQ企业群等多种渠道，以温馨提示或知识问答等形式发布安全生产法律法规、安全生产常识及常见事故预防等内容，营造了浓厚的安全生产宣教氛围。

考核对象再延伸

“安全生产目标管理考核的对象包括镇安委会成员单位和各村（社区）委员会。” 易俗河镇安监办常务副主任肖力告诉记者，该镇2011年成功创建湖南省级安全生产示范乡镇以来，安全生产的“网格”越织越密，考核的对象也在向村（居）延伸。

根据湘潭县要求，易俗河镇各村都明确了一名安全生产信息联络员，承担着发现、报告安全隐患、非法生产等工作职责，每年工资1000元。而今年，将增加到1500元。

“每位联络员每个月都要向镇政府上报检查台账，这是‘规定动作’。”肖力介绍。2015年，易俗河镇安监办对安全生产信息联络员分优秀、良好、合格三个等级分别奖励了1000元、800元、600元，并对先进单位和个人奖励5400元。

章建新表示，湘潭县对安全生产信息联络员的考核在实践中不断完善，“以后还要制定标准，探索量化考核，比如，每举报一条隐患奖励50元、100元不等”。

挥动考核的指挥棒，湘潭县调动了乡镇、村（居）落实责任的主动性。百花社区书记罗朝晖走访调查6个烟花爆竹批发门店时发现存在无证经营的情况，立即向镇安监办进行了报告，安监办组织调查后对经营者进行了劝导，及时把货退回给了供货商。

“安全隐患只要存在，就要消除。安全生产不怕一万，就怕万一。” 云龙社区书记谭铁军表示。为此，该社区成立了一支由党员、组长、楼栋长等人员组成的24小时巡逻队，摸底排查加油站、商店等，走进每家每户宣传安全，培养居民主动参与安全生产的意识。

成效显而易见。塘家坡小组居民彭新春路过虹京加油站发现加油过程中有泄漏的现象，“当时就告诉了加油站，及时消除了隐患。”谭铁军表示，通过营造安全生产的良好氛围，居民发现隐患及时报告已成为自觉。

谭家山镇仙娥村单独设立了安全生产办公室，聘请了一名专职巡逻员，成立了由组长、村民志愿者组成的巡逻队。为强化村民的安全意识，还制定了“安全自治公约”。

村支书马月娥担任安全生产管理信息联络员，每天都要在村里转一转。“天天都要干这个事。宣传得多了，村民的安全意识提高，认识到安全生产是自己的事。”马月娥表示。

责任编辑：林洁 20341704@qq.com