北京开放大学转型发展的思考和规划

黄先开

北京开放大学于2012年挂牌成立，承担国家教育体制改革和开放教育转型发展的历史使命。从其前身——广播电视大学到现在的开放大学，都是深深扎根在信息技术基础上建立起来的大学。随着技术的变迁，其教学模式也在不断发生变化，从最初的广播电视教育到现在的网络教育，变化的是教育手段，不变的是对优质教育资源的聚合与共享。北京开放大学要经由信息技术与教育教学深度融合，线上线下教学有机结合的发展路径，实现新型大学的转型发展。

一、北京开放大学的办学历史

北京开放大学的办学历史可以分为5个阶段：1960年初创北京电视大学；1979年复校更名为北京广播电视大学；1999年实施开放教育试点，迎来了一个非常好的大规模发展机遇；2012年正式更名为北京开放大学，建设宽进严出的学习制度，2012年高等教育基本上实现了大众化，广播电视大学也要进一步探索自身的发展方向，从国家层面提出开放大学的试点项目，北京开放大学由此获得转型发展的历史机遇；2016年是“十三五”开局之年，经过数年的探索，北京开放大学也将在十三五期间迎来转型发展的新时期。

电视大学成立初期，创建了“一个人教，万人学，坐在家里上大学”的新型教学形式。1960年3月8号，北京电视大学开学，《北京日报》专门做了报道，第一年招了6000多学生，当年在京其他高校所有的招生加起来还不到6000，所以广播电视大学从创建之初就为我们国家高等教育大众化作出了巨大贡献。七十年代复校以后的三任校长都是市领导，基本上形成了统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作的远程教育开放系统，在北京有50多个教学点，聘请了一大批名师授课。

1999年开放教育试点，实行注册制入学，实行宽进严出，取得了比较好的成绩。到2010年以后从国家层面提出教育体制的改革试点，把开放大学的建设列到了国务院确定的20个教育重大改革项目之一，也列到了北京市教育体制改革的重点项目之一。通过两年的建设和探索，2012年教育部正式批复同意北京广播电视大学更名为北京开放大学。2012年刘延东同志在人民大会堂为三所开放大学揭牌，北京开放大学正式组建成立。

二、北京开放大学转型发展的思考

北京开放大学在北京有30多万的毕业生，为首都教育作出了巨大贡献。从广播电视大学变成开放大学，最重要的一个转变就是从教学组织管理机构转变为办学实体。广播电视大学之前更多是大规模教育的管理机构，学生分布在全市50多个教学点，依托广播电视网络进行学习；现在转型成为开放大学，具备了自主办学的资质，可以自办专业，授予毕业证和学位证。

北京开放大学的发展方向，已经从国家的中长期教育发展规划纲要里谈到了，要“搭建终身学习的立交桥，办好开放大学”。北京市提出要办好北京开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活、个性化的学习服务。北京开放大学的转型，要依靠北京市政府的支持和学校自身的努力。

国家建设开放大学的动因很多，其中有一点就是对高等教育体系认识的变化。从教育体系的搭建来看，有高等教育，有职业教育，但是也有职业后的继续教育，国家对继续教育和终身教育越来越重视。从十一五到十三五的规划当中，对其强调的内容越来越多。十三五规划的时候强调，要建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，推进教育信息化，发展远程教育，扩大教育资源覆盖面。国家把终身教育这个事业放到开放大学，主要就是想依靠信息技术的支撑来做，没有信息技术支撑，开放大学无法运转。

信息技术的更新和发展，为开放大学提供了保障。北京开放大学要依托信息技术，服务于北京的学习型城市建设。北京开放大学的产生就是立足于学习型城市建设的需要；如果能够服务好首都学习型城市建设，就能做大；如果能够引领学习型城市建设，就能做强；这样一所学校，在整个教育的大体系里有自己相对独特的位置。这所学校是北京的开放大学，是一所为北京市民终身学习和北京学习型城市建设服务的大学。

这所新型大学，着力于终身教育体系的构建，重在为继续教育提供学习资源，为市民提供学习服务。通过北京的教育现状图（图1），大家可能会发现学历教育的通道在不同体系中年限是不一致的，反映出国家在制度设计时对成人在职教育是有一些约束的，成人学历教育的年限要高于普通学校教育。通过开放大学的试点项目，希望能够充分尊重和利用成人学习者既有经验的优势，通过学分认证的方式缩短成人学习者的学习年限。从教育体系的升学路径设计（图2）来看，职业高中的学生在升学路径上遇到很大的障碍，我们职业高中走不通北京的4年普通大学模式，从今后的教育改革来看，应该是打通的。

学历教育在北京的空间非常小，开放大学坚持做学历教育，主要希望能够服务京津冀协同发展的国家战略。从国家的角度来看，先后成立了6家开放大学，全国的44个广播电视大学已经有了6家先行改革试点，就是希望这6家要相互竞争，为全国的广播电视大学转型发展提供经验，学历教育是我们的一个基础，做好了就可以更好地为社会提供服务。而从北京市的社会发展与需求来讲，我们的重点是在非学历教育，包括社区教育、老年教育等领域。通过学分银行的建设，将学历教育和非学历教育结合到一起，实现首都终身教育体系的构建（图3）。

在北京市的十三五规划里明确提出，要进一步探索建立个人学习帐号和学分累计制度，畅通学习通道。上海把整个学习型社会建设的工作都放在上海开放大学，广东也一样。学习型城市建设不是开放大学的，而是政府要做的一件事，通过政策来引导，让大学搭建一个终身学习的平台。教育部出台了一个办好开放大学的文件，提到开放大学要自主设置专业，实行注册入学和宽进严出的学习制度，完全学分制，随时注册，修满学分，达到毕业要求，随时毕业。在普通高等教育实现这种制度还有一些困难，但是作为教育改革的试点单位，面向成人在职学习者，依托信息技术的支撑，在开放大学完全能够实现灵活的学习制度和完全学分制。其他一些试点工作，包括鼓励混合所有制办学等，也可以在开放大学先行先试。

三、北京开放大学的发展规划

北京开放大学的办学理念是“学有所教，有教无类”，希望为每一个学生提供个性化的服务，我们的校训是“好学力行，弘毅致远”，服务终身学习，引领开放教育，成人学习之美，助力职业发展。

北京开放大学根据转型发展的需要制定了十三五发展的规划，主要是开展“一五一十工程”。首先学校工作要围绕一条主线展开，即：从广播电视大学向开放大学的转型发展；其次是五个着力点，或者说五个理念，即：质量立校、人才强校、开放兴校三大战略，以及智慧校园、和谐校园建设。关于开放办学质量，刚开始大家都是很怀疑的，但实际上这样一套质量体系还是有特点的，英国开放大学有在校二十多万的毕业生，他们质量的监管体系非常完善可靠，也获得了社会的认可，考虑方方面面的差异，这方面在中国的实现有一些难度，但北京开放大学是有质量控制目标的。北京开放大学十三五的一个核心工作就是“提升人才培养质量”，并为此启动了十大建设工程，包括：教学品质提升工程、管理制度建设工程、人才队伍建设工程、科研能力培育工程、办学系统凝聚工程、开放办学拓展工程、智慧校园建设工程、信息平台联通工程、校园文化弘扬工程、师生幸福保障工程等。

北京开放大学的学科专业建设主要围绕北京城市发展的需要来搭建，重点打造几个专业。北京市民需要什么就办什么，衣食住行，生老病养，要办的专业都是围绕着北京市市民的需要。通过慈善义工学院希望与老年教育和服务进行对接，把健康管理学院作为学校重点打造和重点建设的专业。因为北京开放大学的教学主要基于网络，实体环境教学实施起来环节过于繁杂，因此学校也希望重点打造电子商务专业。我们的城市服务管理，包括我们的健康管理，也是很多高校还没有涉足的领域。

北京开放大学的一个重点工作是还要搭建智能终身学习平台，将学历教育与非学历教育打通，把中职、高职本科相互衔接，支持多终端接入和多屏互动，打造一个符合北京市民的学习平台，为每一个想学习的市民提供学习机会。北京市有两千多万的市民，终身学习平台要服务两千万的注册者进行学习，这个平台在支撑能力上应该比较强大，对应的管理一定是市场化的运作。学习资源则希望能够从政府购买服务的角度进行建设。希望有更多高校能够帮助北京开放大学进行学习资源的建设。学校还要搭建学分银行，通过学分银行积累学习成果后，就可以授予相应的学位。学校已经在打造北京终身学习网——京学网，依托信息技术，提供个性化的学习服务。基于网络的学习能够让所有的学习行为全都记录下来，为基于学习行为和大数据分析，提供个性化学习服务奠定了基础。

十三五期间北京开放大学要建成智慧校园，从开放大学的角度来看，基于新的技术能够实现开放大学的目标，就是人人皆学，时时能学，处处可学。希望这种信息技术的不断更新换代，能为实现这样的目标提供更好的平台和支撑，也希望社会各界力量一同加入到北京开放大学的建设当中。

（编辑：王晓明）