北京生态涵养发展区观光休闲农业发展研究*——以怀柔区宝山镇为例

张俊峰，杨　红，左瑞华，李　虎，孙　伟，蔡典雄

(1.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京　100081；2.农业部工程建设服务中心，北京　100082； 3.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京　100081)



·休闲农业·

北京生态涵养发展区观光休闲农业发展研究*
——以怀柔区宝山镇为例

张俊峰1， 2，杨红2，左瑞华2，李虎1※，孙伟3，蔡典雄1

(1.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京100081；2.农业部工程建设服务中心，北京100082； 3.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081)

北京市生态涵养发展区是重要的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的支撑区域和建设宜居城市的重要基础。如何协调和解决产业发展与生态环境保护之间的关系和矛盾，合理发展生态友好型产业，已成为北京生态涵养发展区可持续发展的关键问题之一。研究以怀柔区宝山镇为例，论述了适合生态涵养发展区的观光休闲农业发展模式，分析了宝山镇观光休闲农业的现状和发展潜力，指出了其基础设施不完善、服务水平不高、宣传力度不够等问题，并提出了加强合理规划、挖掘新增长点、创新旅游项目、制定优惠政策、强化人才培训等相关对策建议，以期为同类型地区农业产业发展提供参考。

生态涵养发展区观光休闲农业怀柔区宝山镇对策建议

0　引言

北京市生态涵养发展区地处京郊山区和浅山区地带，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县以及房山和昌平的山区部分，总占地1.13万km2，占北京总面积的68.9%(其中山区面积占生态涵养发展区面积的89%)[1]。该区域生态质量良好、自然资源丰富，既是首都的生态屏障和水源保护地，又是保证北京可持续发展的支撑区域和建设宜居城市的重要基础。深入挖掘涵养区的资源，合理开发利用，是完成生态涵养发展区涵养和发展双重目标的重要内容之一。但生态涵养发展区属于限制或者禁止开发的区域，产业发展空间相对较小，经济发展水平滞后[2]。因此，如何协调和解决产业发展与生态环境保护之间的关系和矛盾，合理发展生态友好型产业，已成为北京生态涵养发展区可持续发展的关键问题之一。

观光休闲农业是利用田园自然景观、农村特色资源，给游客提供观赏、采摘、垂钓、游乐、餐饮、体验的综合性休闲活动，是融合了农业的经济功能、生态功能、社会功能于一体的新兴朝阳产业，对于优化农业产业结构，拓展产业发展空间，促进经济发展水平都具有重要的作用[3]，已成为生态涵养发展区重点发展的特色产业。以地区生产总值位居北京市生态涵养发展区首位的怀柔区为例， 2014年该区实现农林牧渔业(农业)总产值20.387亿元，观光休闲农业产值达到3.2亿元，占农业总产值的15.7%，同比增长4.4%。其中，观光园总收入1.7亿元，民俗旅游总收入1.49亿元，同比分别增长5.5%和3.2%[4]。可见观光休闲农业对拉动当地经济增长起到了重要的作用，已成为该区的特色产业[5， 6]。在积极培育高新技术研发、文化创意等高端低碳产业的同时，大力发展富民型的旅游休闲、生态农业及环境友好的劳动密集型产业是十分必要和重要的[7]。宝山镇位于怀柔区北部，是北京城市北部重要的生态保护屏障和水源涵养地。承担着保障北京市生态涵养发展和促进新农村发展的双重任务，其特殊的位置及定位，也为宝山镇今后发展提出更高的要求。因此，文章以宝山镇为例，总结了该镇观光休闲农业的发展现状和存在的问题，并对涵养区观光休闲农业的进一步发展提出了相关建议，以期为同类型地区农业产业发展提供参考。

1　研究区概况

1.1区位交通便利

宝山镇位于怀柔区北部，政府所在地距离北京市区约128km，距怀柔城区约73km。其东部与怀柔区汤河口镇接壤，西部延庆县千家店镇相邻，北部与河北省丰宁县相接，南接琉璃庙镇。全镇总面积250.4km2， 1.0885万人(其中，农业户数3435户，农业人口1.0068万人)。耕地面积0.1万hm2，其中水浇地面积533.73hm2。山场面积2.12万hm2，拥有公益林1.93万hm2，林木覆盖率71.3%，是首都北京的重要绿色屏障。镇域内现有区级公路4条，宝山寺—丰宁界路贯穿南北，滦(平)赤(城)公路横穿东西，方便的交通为今后对外交流发展提供了条件。

1.2气候条件适宜

宝山镇地处东北季风温带半湿润气候地区。冬季受西伯利亚冷空气控制，盛行西北风，冬季寒冷干燥； 夏季受海洋性气团影响，多偏南风，温暖湿润，夏季平均气温20～25℃。四季分明，雨热同期，干湿冷暖变化剧烈，全年日照时数在2748～2873h之间。平均气温9～9.5℃(属冷温气候区)，无霜期150～200d，受云蒙山、黑坨山等高山阻隔，南来暖湿气流难以北上，使宝山镇成为怀柔区的少雨中心，年降雨量450～500mm。

1.3自然环境良好

宝山镇物华天宝，人杰地灵，镇域内自然环境优美，空气清新，风景秀丽，有多处自然和人文景观，其中具有代表性的景点有：朝阳洞(楼岩观)风景区、盘道沟妈妈洞风景区、四窝铺野猪岭自然风景区、牛圈子小龙潭峡谷风景区、四道河天桥旅游度假山庄等多处旅游胜地，还有占地近0.27hm2的红色教育基地道德坑烈士陵园，具备发展旅游业的良好条件。

1.4水土资源丰富

宝山镇内地表水资源较丰富，境内有白河、天河、渣汰河三条水系，分别贯穿镇内南北和东西流过，在碾子村以上部分的自然山体林地与其东北部的自然保护区喇叭沟门连成一片，这种地处深山的地理位置及较好的生态背景发挥出极其重要的生态作用(如涵养水源、调节气候、防风固沙等)。全镇耕地资源缺乏，人地矛盾突出。而山地面积占75%，地貌类型主要为低山、中山及河川谷地。是综合生态治理工程的重点区域，也是小流域重点治理的区域。

图1　2004～2014年宝山镇休闲观光农业园统计数据

2　宝山镇观光休闲农业发展分析

2.1发展现状分析

图2　2014年怀柔区各乡镇休闲观光农业园统计数据

截止2014年，怀柔区累计实现观光休闲农业综合收入3.2亿元，同比增长4.4%，累计接待游客412.1万人，同比增长0.9%。其中宝山镇总收入从2004年的5万元增长到2014年的308.4万元，近10年综合收入平均增速达到6.2倍； 累计接待游客从550人次增加到24171人次，10年平均增速达到4.9倍，综合收入和接待能力均有了大幅度的提高(图1)，尤其是在2010年和2012年，综合收入和接待人次同比均迅速增加。

然而，相比怀柔区的其他13个镇乡，以2014年为例，其观光休闲农业总收入绝对量仍然排名靠后，仅为排名第一的燕栖镇的3.19%。接待游客人次与其他乡镇相比也存在较大的差距，一直处于末位(图2)。但由于初始总量低，其休闲观光农业总收入及接待人次10年平均增速排名第一。可见该镇对怀柔区观光休闲农业的总收入贡献较弱，但呈现出数量不断增加、规模不断扩大、效益不断提高的态势。

2.2布局特点分析

宝山镇休闲观光农业已从前些年初级阶段“一家一户”的“农家乐”，向以农业庄园企业为主的休闲农业产业发展，其模式不断创新。而且，该镇充分发挥自身优势，根据平原区、浅山区和山区地势地貌的特点，打造出具有鲜明特色的观光休闲农业发展布局。在平原区，地势平坦，适合农业园区的发展，以大众化采摘观光项目为主。如杨树下村的多肉植物观光，西帽山村的北京油鸡养殖观光，转年村的特色蔬菜果品采摘，如山楂、仁用杏、大枣、国光苹果为主的经济林果采摘，吸引着大量游客； 在丘陵地带，农业资源丰富，民风古朴，以互动性、参与性、体验性强的民俗旅游产品等为主，如成功推出的“天河兔宴”、“白河鱼宴”等旅游产品。在山区，以特色采摘、森林旅游等项目为主，如在碾子、郑栅子、四道河等9村村域范围内规划申报市级森林公园，发展森林旅游。

3　存在问题分析

目前，宝山镇休闲农业蓬勃发展，呈现出产业规模日渐扩大，发展类型模式逐步丰富，综合效益同步提高的新特点，形成了以农家乐、民俗村、休闲农园、休闲农庄为代表的多元化休闲农业类型，有力地促进了农村经济的增长，是推动区域经济持续发展的有效途径。但是，由于地理条件的客观限制，以及理论认识的不足和实际操作的不到位，该镇休闲农业的发展尚存在一些问题和不足。

3.1受自然季节因素影响较大

观光休闲农业经营时期主要集中在5～10月底，生产和消费与自然条件因素密切相关，自然因素的变化直接影响观光休闲农业发展。调查发现，一方面旅游旺季时期一些旅游点超负荷接待和资源大量闲置同时存在； 另一方面，旅游淡季时期大部分旅游点接待量不足，资源利用普遍不足。

3.2基础设施条件明显滞后

交通基础设施建设明显滞后，虽然实现了等级公路“村村通”，但不少道路还过窄，有些路段甚至还未硬化，连接景点之间的旅游环线不通畅，缺少路线指示牌，受山区地理条件制约也普遍存在停车难问题。不少“农家乐”经营户硬件设施功能不全，住宿条件差。生产生活污水基本上未经过处理就直接排放，生活垃圾露天堆放，在饮食卫生环境等方面也难以满足要求，严重影响了客流量增加与知名度提升。

3.3整体规划缺乏、发展方式单一

目前宝山镇的休闲观光农业，缺乏通盘规划和全局考虑，发展不均衡，极大地影响了旅游的可进入性和开发程度。农家乐基本上以乡村和工商业主自主开发为主，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性。有些投资大的项目，如超梁子村的山咀沟开发项目，脱离了朴素、自然、协调、农家风味的基本原则； 已开发的项目内容单一，层次低，品位不高，以农产品采摘项目为主，可游憩景点少，“食、住、行、游、购、娱”6个要素发展不够均衡。游客只能是吃吃饭，根本无法享受真正的农家风情。像骑马、田间动物饲养、植树栽花、垂钓、野餐或烧烤营地等参与性强，受到旅游者广泛欢迎的户外项目还不够普及。

3.4经营主体素质不高、服务水平低

根据调查，各旅游点均存在从业人员素质不高的问题。从学历看，大专以上学历的仅约占从业人员总数的7%左右。从从业人员身份看，目前休闲观光农业经营管理人员，大多是原来从事生产的农户和工商私营业主，整体素质偏低，在经营过程中既是管理员又是服务员。由于缺乏必要的从业技能，导致服务人员不能提供给游客高质量的服务享受，造成经营管理上的诸多问题，既直接影响经济效益，又影响了该镇休闲农业的旅游形象。

3.5推介宣传力度薄弱

宝山镇休闲农业本身规模较小，还处在低水平发展阶段，对外宣传推介等明显不足。大部分经营户认为传统媒体是最重要的，口碑宣传和网络营销次之，但调查表明市民认为口碑宣传(如亲友介绍)和网络营销要比传统媒体重要，这说明经营管理者仍然过分重视传统媒体，所以一部分经营管理者对口碑宣传和网络营销重视得仍是不够，在网上甚至查不到相关景点介绍等。大多数项目基本靠自然散客维持经营。就政府层面而言，宣传力度也明显不够，在市、区级各类新闻媒体上推广不足，政策支持力度也不大。

4　对策与建议

针对上述的现状描述和问题分析，可以看出，导致问题产生的原因主要有休闲农业开发不够、特色不鲜明、基础条件差、管理滞后、服务欠缺、品牌认识不足等原因。要促进宝山镇休闲农业的健康发展，现阶段应重点考虑以下几点对策建议。

4.1挖掘新增长点，扩大接待规模

应积极探索新的产业增长点，充分运用宝山镇丰富的自然地貌资源、历史文化资源，充分挖掘旅游资源，大力推广红色游、森林游、文化游等旅游线路，如利用道德坑烈士陵园发展红色旅游，开展爱国主义教育活动，建设爱国主义教育基地； 还可依托其东北部的原始次生林以及北至喇叭沟门自然保护区，制定喇叭沟门自然保护区旅游观光环线。依托宝碾路，开发发掘朝阳洞的旅游地位等等，将宝山镇融入到与周边镇乡共同发展的大环境中，创造具有特色的观光休闲旅游品牌，利用名牌效应吸引更多的游客前来，做大做强旅游产业的同时，带动周边农业观光旅游的发展，赢得更广阔的市场客源。

4.2创新旅游项目，打造精品

创新旅游项目是休闲农业发展的生命之所在。在发展过程中，要严防照抄照搬城市休闲模式，脱离农家特色。应充分合理利用当地的农业景观资源、文史资源、民俗艺术及风土民情，结合农产品收获期，将农业特产融入一年四季的休闲农业中。特别在设施栽培、生态养殖、主体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，尽量满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。打造一批精品项目，使游客真实体验到地道的农家之乐，促进旅游经济效益快速增长。学习其他镇的成功经验，例如杨宋镇依托中影基地，深挖文化休闲产业资源，开发了鱼世界、鹿世界、花世界、车世界等系列主题游活动，将影视文化资源与农业生态资源巧妙对接，将产业开发和观光休闲有机结合，实现多元化发展； 北五镇乡积极打造“游览白河湾美景、体验湿地风情，品尝汤和养生宴”的一体式沟域经济品牌，吸引了越来越多的城里游客，成为了民俗户的“摇钱树”； 琉璃庙镇夏季漂流活动受到游客的追捧； 喇叭沟门乡在白桦林景区和满族风情节的带动下，年接待游客近5万人次； 长哨营满族乡以深入挖掘和传承满族文化为背景，大力发展民俗旅游业，实现总收入同比增长13%。

4.3加强基础设施建设,强化接待能力

在休闲观光农业基础设施建设方面，要坚持“软硬”设施建设同步进行。一要加强休闲观光景点的硬件设施建设。加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设，开通公路道口、设立道路指示牌、餐馆引导牌，将各级农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来； 指导经营户进行房屋装修、鱼塘改造、设施摆设等提升工程开展。二要加强软件设施建设。积极引进适合观光休闲农业发展、品质优良的特种蔬菜品种、水果、花卉和其它观赏性动植物，提高园区的特色和科技含量。将休闲观光与设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化、有机农业等高效生态农业模式密切结合，使之成为休闲观光农业的重要功能、经营内容和活动项目。

4.4合理推进整体规划，提高乡村旅游效益

发展休闲观光农业，要科学制定整体发展规划。一方面要因地制宜，突出特色。充分利用现有资源，根据自然、人文、农业资源和经济状况，合理划定农家乐休闲旅游发展类型，培育特色村、特色户，以农为景，避免重复，充分挖掘文化内涵，使其发展与旅游总体规划相协调； 另一方面，要整合旅游资源，在旅游环境、住宿条件，就餐标准等方面协调统一，改变民俗旅游以往一家一户的作坊式发展，化零为整，拳头出击。鼓励观光农业实行特色化发展，开发更多具有当地特色优势的民俗旅游示范村，规范服务标准，提高其接待能力，进而提升宝山镇休闲旅游整体品牌效益。

4.5制定优惠政策，加大扶持力度

制定优惠政策体系，加大扶持农家乐的扶持力度，在资金、税收、规划土地、道路通讯、水电供应、门票收费等方面实行较为优惠的扶持政策。如：资金方面，设立休闲观光农业发展专项资金，主要用于重点项目的投资补助或贷款贴息，金融机构对重点项目优先给予贷款支持； 税收方面，享受农业的有关税收优惠政策，对农业观光休闲项目第一年免征所有税收； 水电供应方面，按农业水电价格政策给予支持； 交通方面，对观光休闲项目集中区域可以开辟交通、旅游专线，为区民出游提供方便； 招商引资方面，对于项目的投资者，不论身份，只要符合发展规划，发展前景好，在各项政策上都一视同仁，给予扶持； 政策奖励方面，设立专项发展扶持资金，每年安排50万～100万元用于扶持或者奖励工作成绩突出的经营户或者部门。

4.6强化人才培训，提升经营水平

休闲观光农业要健康持续发展，人才的培养不容忽视。要把对从业人员的培训和人才培养作为一项提高农民从业技能、培育新型农民、促进农村改革快速发展的大事来抓。一要利用北京高等教育的优势，加强相关研究和人才培养，重点抓好对乡镇、村负责人的培训，培养一批带头人提供持续动力。二要采取走出去、请进来的办法，聘请休闲农业专家采用进村办班、开展现场指导的方式，对经营管理人员进行集中培训与个别指导，认真抓好员工培训，提高项目质量和服务水平。组织成立“休闲农业”协会，进一步加强行业规范管理，提升经营水平。探索制定休闲观光农业相关行业标准和运行规则，重点要在经营规模、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面提出具体的标准和要求，完善自我管理、自我约束机制。

4.7加大宣传，提升知名度

要借助各种形之有效的方式，提高休闲观光项目知名度。通过印制休闲观光宣传手册、制作宣传广告、摄制专题片等手段，进行梯度式有重点地培育和开发。一是广泛利用新闻媒体进行推介。利用互联网、报刊、电视、广播等多种新闻媒体，开发市场资源，挖掘和激发游客的消费潜力和兴趣。二是借助特色产业节庆活动进行推介。挖掘培育农产品节庆活动，如草莓节、桃花节以及其他民俗活动节等，扩大知名度。三是借助与旅行社的合作进行推介。开辟休闲观光线路，重点突出民俗、民风和农业观光的宣传推广，制定鼓励旅行社参与推介的奖励政策，提高积极性。四是借助省市专项活动进行推介。组织参加国际国内的旅游交易会、休闲农业旅游展示推介会、农业旅游博览会等，发放宣传手册，播放宣传广告，进一步扩大知名度。

[1]北京市发改委． 关于促进生态涵养发展区协调发展的意见．2009，http：//www.bjpc.gov.cn/gzdt/200905/t390944.htm

[2]袁顺全， 王锐，韩洁，等.适合生态涵养区农业发展的林下经济模式——以北京市怀柔区为例.中国食物与营养, 2010，(11)： 26～29

[3]农业部. 全国休闲农业发展第十二个五年规划(2011- 2015)2011，http：//www.gov.cn/gzdt/2011-08/24/content-1931.htm

[4]北京怀柔区统计局. 北京怀柔区统计年鉴2015.http：//www.hrtj.gov.cn/tjsj/ndsj/index.htm

[5]谭城.“互联网+”时代发展休闲农业的思考.北京农业， 20l5，(22)：l92～194

[6]张孟骅， 刘芳，何忠伟.北京“互联网+休闲农业”新模式探讨.农业生产展望, 2016，(1)： 49～52

[7]郭焕成. 我国休闲农业发展的意义、态势与前景.中国农业资源与区划， 2010, 31(1): 39～42

THE DEVELOPMENT OF THE SIGHTSEEING LEISURE AGRICULTURE IN THE ECOLOGICAL CONSERVATION AREA OF BEIJING*——A CASE STUDY OF BAOSHAN TOWN, HUAIROU DISTRICT IN BEIJING

Zhang Junfeng1， 2，Yang Hong2，Zuo Ruihua2，Li Hu1※，Sun Wei3，Cai Dianxiong1

(1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081；2.Agriculture Engineering Construction Service Center，Ministry of Agriculture，Beijing 100082;3.Institute of Agricultural Economy and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081)

The ecological conservation development area in Beijing is an important ecological barrier and water source protected area, where is the guarantee for the sustainable development of Beijing and the important foundation for building the livable city. How to coordinate the relationships and contradictions between the industrial development and ecological environment protection has become one of the key issues for the sustainable development of ecological conservation development area. Taking Baoshan town, Huairou district, Beijing, as an example, this study discussed the suitable ecological sightseeing leisure agriculture mode in this area, analyzed the current situation of sightseeing leisure agriculture and development potential in Baoshan, and pointed out some problems including that its infrastructure was not perfect, the service level was not high, the publicity was not enough, and so on. Finally, it put forward some countermeasures and suggestions for the development of the industry, such as enhancing the regional planning, digging the new growth point, innovating the tourism projects, perfecting the preferential policies, strengthening personnel training, and so on, so as to provide a reference for the agricultural industry development in the same type region.

ecological conservation area; sightseeing leisure agriculture; Baoshan town Huairou district; countermeasures and suggestions

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160637

2016-04-20

张俊峰(1980—)，男，河北石家庄人，博士研究生。研究方向：农业水资源与环境保护。※通讯作者：李虎，男，湖北人，博士/副研究员。研究方向：农业生态与资源利用。Email：lihu0728@sina.com。

中央级公益性科研院所基本科研业务费专项

F323.4; F592.7

A

1005-9121[2016]06-0218-06

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