生态文明视野下河北省城镇化问题研究*

张文秀，李　洁

(河北工程技术学院，石家庄　050091)



·问题研究·

生态文明视野下河北省城镇化问题研究*

张文秀※，李洁

(河北工程技术学院，石家庄050091)

随着我国经济的不断发展，城镇化进程明显加快，但在发展过程中常会遇到资源消耗加剧、环境污染严重、产业结构失调等问题。生态文明是以可持续发展为基础，是实现我国经济社会可持续发展以及生态环境保护的重要途径。文章以河北省作为研究对象，从生态文明角度对河北省城镇化发展中存在的问题进行分析。结果发现：城镇化规模盲目扩大、工业农业等产业结构不合理、环境污染严重、环保以及城镇化政策缺失等问题制约了河北省城镇化发展步伐。在此基础上，从改善城乡二元结构，合理规划城镇产业布局，加强环境保护、强化政府引导等措施等方面提出了具体对策措施，从而更好地促进生态环境背景下河北省城镇化进程的健康发展。

生态文明河北省城镇化可持续发展产业结构

0　引言

近年来，随着我国经济的不断发展以及工业化进程的不断加快，在发展进程中由于城乡之间生活环境、工作条件、工作机遇以及社会福利等的差异逐渐扩大，导致我国城市人口迅猛增长的同时，也间接促进了我国城镇化进程呈现快速发展。李迅等[1]研究结果表明，在我国工业化以及城镇化不断推进的进程当中，面临的环境问题越来越突出，其主要特征表现为：资源消耗巨大，资源投入产出比例较低[2]，生态系统逐渐退化，农村污染现象逐渐加重，群体性环境问题频发，城镇化效率低下等[3]。生态文明是指人与自然、人与人以及人与社会发展之间的和谐、良性循环，要求在人类社会不断发展进步的过程中实现人与环境的和谐相处，并促进人类生存环境的逐步改善[4-5]。在我国经济转型的大背景下，经济发展过程中相关环境问题的预防以及解决逐渐引起人们的重视，因此如何在这一背景下继续实现经济社会的持续健康发展，实现城镇化的顺利进行，如何有效处理经济发展与生态环境之间矛盾是今后我国城镇化发展进程中必须面对以及亟需解决的重要课题。

文章以生态文明为出发点，对生态文明与城镇化之间的相互关系进行系统分析，并在此基础上对生态文明视野下河北省城镇化进程中出现的问题给出针对性建议，以期为生态文明背景下河北省城镇化发展提供一定的理论指导以及实际意义。

1　河北省生态文明建设现状

改革开放后，河北省城镇化建设速度较快，经济发展水平逐年提高，但在经济发展同时，都是以牺牲环境为代价的，这就造成了生态环境逐渐恶化的态势。任庆焕等[6]相关研究资料表明，目前河北省境内七大水系中有将近3成的水质属于5类或者劣5类，与其他省份相比，河北省固体废弃物的综合利用率仅为71.06%，而这一水平低于全国平均水平(78.38%)[7]； 由于河北省长期以来忽视经济发展过程中生态环境的保护，导致目前河北省污染物排放总量较全国平均水平偏大。统计资料表明，目前河北省人均二氧化硫以及化学需氧量排放分别达到17.9kg、8.1kg，高于全国平均水平(15.2kg、6.5kg)[8-10]； 由于在经济发展以及农业生产中对周围生态环境的保护忽视，导致目前河北省农村地区农药化肥等大量使用，而过多的农药化肥随雨水进入地下水以及河流中，对人们的饮水以及土壤灌溉用水等带来严重危害。

图1　河北省生态文明资金投入变化状况

图2　河北省城镇化率与经济增长速度数据来源： 2000～2014年河北省经济发展报告

通过调查河北省几年来在生态文明建设的资金投入[11]以及生态文明建设资金在GDP中所占比例。结果发现：自2000年以来，河北省在生态文明建设进程中对生态文明的资金投入逐年增加，并且在GDP中所占比重也呈现逐年增加的趋势[12]。但是根据国家统计局2014年公布的统计资料表明，目前河北省生态文明建设在全国各省市中仍处于较低水平[13]，其对于资源利用率、生态环境保护力度以及和谐社会的构建与全国其他省市之间还存在较大差距[14]。

2　生态文明视野下河北省城镇化现状及问题

2.1生态文明视野下河北省城镇化现状

由图2可以看出，近10年来河北省经济发展速度呈先增高后下降的趋势， 2006年河北省经济增长率最高，为9.35%，之后开始逐年下降， 2014年为6.7%，一方面是由于经济下行压力，我国经济放缓产生的，另一方面由于国家政策的调整，淘汰很多传统企业。与此同时，河北省城镇化进程发展较快，城镇化水平有了显著提高，由2000年的26%提升至2014年的48%。

在生态文明视野下，经济的发展应更多地考虑经济发展过程中对资源的利用效率，经济发展所带来的环境消耗，以及经济发展中人际关系的改善等诸多问题，而在生态文明视野下城镇化发展是经济、环境、资源以及人文等诸多要素之间的和谐相处与共同发展，但是通过对河北省城镇化的调查发现，过去城镇化的发展是建议在消耗资源为代价基础之上， 2010～2014年，河北淘汰56%的传统工业企业，同时帮扶老旧、污染超标的企业进行改造和升级，取得了显著成果，但是与生态文明要求还存在一定差距[15]。

2.2生态文明视野下河北省城镇化存在问题

2.2.1城镇化发展与生态文明保护脱节

谢漆湘等[16]相关研究结果表明， 2014年河北省经济总量排名全国第六，增长率为6.5%，较2013年下降4.2%。随着我国经济转型的逐步加快，目前全国各省市经济增长速度虽然呈现出下降趋势，但是，经济增长所带来的生态效益却逐年升高。通过图2可以看出，自2000年以来，河北省经济增长速度呈现出先升高后下降的趋势，但是其城镇化建设率逐年升高，在城镇化建设中所占用的土地也呈现出逐年升高的趋势，而这一现象与目前河北省经济增长放缓相违背。通过对河北省经济发展环境以及生态文明建设的综合分析，认为这一现象产生的原因是在我国经济下行压力逐年增大的情况下，河北省在经济发展前期主要以资源消耗换取经济发展，而随着资源的逐步枯竭以及后续经济发展动力的不足，近年来河北省主要通过土地出让等方式促进当地经济发展，忽视了生态文明的建设。

2.2.2乡镇空气污染严重

图3　河北省乡镇空气污染

图4　河北省各市城镇化率

受河北省独特的地理位置影响，近年来河北省人口规模逐渐扩大，而由于河北省资源较为匮乏，决定了河北省经济发展必须走城镇化与工业化相结合的道路，这也符合我国目前经济转型的要求[17]。而由于河北省大量人口的不断涌入导致其城镇化盲目扩大，这也直接导致河北省环境污染的加剧。张贵凯等[18]研究资料表明，目前由于河北省城镇地区工业企业的大量涌入导致全省大气污染程度逐年加剧。通过图3可以看出，自2000年以来，河北省主要空气污染物水平均明显高于全国平均水平，这表明，在目前全国经济转型期间，河北省对于生态环境的保护意识以及保护程度较低。其次，河北省乡镇空气质量逐步恶化与当地经济发展方式，以及农村地区取暖方式有着很大关联。通过调查发现目前在河北省乡村地区仍然使用传统的煤球取暖的方式，而这一方式对资源的利用效率极低且极易产生大量空气污染物，极大地加剧了乡村地区空气污染程度。

2.2.3城镇体系不合理

蒋俊明等[19]研究资料表明，目前河北省各省市之间城镇发展差异较大，从图4中可以发现，城镇化水平最高的唐山市与城镇化水平最低的保定市之间相差14.3%，而这种城镇化发展严重失衡的现象严重制约着河北省经济的健康发展。一般而言在城镇化发展过程当中，合理的城镇化布局应该保证城镇化进程中有充足的发展空间，但是在研究发现河北省城镇化发展进程中，河北省不仅各市之间城镇化发展差异较大同时其空间分布也不平衡。例如河北省北部的张家口与承德两市其总面积约为7.6566万km2，占河北省总面积的近40.7%，但是由于其经济基础薄弱，交通条件较差导致其城镇化发展水平较低。最主要的原因在于河北省相关主管部门在城镇化建设进程中没有对河北省地理与人文环境之间的差异进行合理分析和规划，在城镇化建设进程中只是一味地追求城镇建设，而对于与其相配套的基础设施建设的投入资金严重不足，导致城镇化后续发展动力不足。

2.2.4产业结构不合理

随着我国经济结构的不断调整，传统的以破坏自然环境为代价的粗放型经济增长方式已经不适应我国经济发展的需求，而耗能低效益高的现代化产业已经逐步成为我国经济增长的支柱[20]。但是通过对河北省经济以及相关企业的调查研究发现，目前河北省产业结构调整仍面临很大压力，其主要表现为：一是河北省工业结构落后且整体效率低下，高新技术在企业当中应用比例极低； 而科技含量高、效益好的生态型高科技企业对河北省整个经济的贡献率较低； 二是农业生产率低下和农民收入较低的情况下，农村城镇化的过度发展导致其对于相关城市的带动能力下降； 三是第三产业在整个GDP中比重较低，旅游、交通、商业贸易以及物流等相关产业发展缓慢； 四是在城镇化发展进程中没有形成具有自身特色的农业发展模式，产业结构单一，城市发展动力不足。

3　河北省城镇化对策

3.1加强政策引导，强化政府功能

随着我国改革开放程度的不断加深，改革开放初期以低廉劳动力、丰富资源以及优惠政策为优势的传统经济增长方式已经不适应我国当前经济发展的需求。因此高科技、附加值高以及生态友好型的新型经济增长方式对我国经济的持续健康发展至关重要。而在经济转型期间，政府的引导对于相关经济结构调整以及城镇化进程至关重要。例如：在城镇化进程当中通过制定相关法规来对城镇化的速度以及规模进行合理调控； 通过相关优惠政策对生态效益好、经济效益高的高科技企业给予相关政策优惠，鼓励上述高科技企业在城乡地区建厂，以带动当地经济的发展。同时，对于在城镇化发展过程中的资源消耗高、经济效益低下的传统企业进行治理，通过相关法律法规的制定对其生产过程中产生的废水、废气以及废渣进行综合处理，降低其对周围环境的影响。

3.2完善城镇发展体系，优化城镇空间布局

在生态文明背景下，河北省城镇化应该从河北省自身条件出发，基于河北省目前经济发展状况以及独特地理环境，走“以区域性中心城市为核心，合理发展大中小城市积极合理发展小城镇”的城镇化发展道路。在城镇化发展进程当中通过对小城镇地理位置，资源结构以及原有产业结构的分析，对城镇化发展进行总体规划。在城镇化进程中将住宅区与工业区进行分离，将农业生产区与畜牧业养殖区进行联合等。此外，在城镇化进程中不应对所有小城镇盲目扩大，而应选择基础条件好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的小城镇重点发展，并且在其发展过程当中通过科学的引导与规划对其城镇总体布局以及相关企业的引进进行严格管控，从而促进城镇化的高效、生态发展。

3.3调整产业结构体系，增强经济效益

随着我国经济转型的逐步开展，目前对于耗能高、经济效益低下、环境污染严重的传统行业的要求越来越严，这就要求在城镇化进程中对于相关企业的审批以及引进应注重其科技含量以及生态效益。而在经济转型期间，如何平衡经济发展与环境保护之间的矛盾问题是地方政府必须面对的难题。这要求地方政府从本地区的实际情况出发，对原本的产业结构进行调整，摒除对生态环境破坏大、污染严重的工业企业，同时在城镇化进程中应加强对于农业产业化结构的调整，建设高效农业，通过加大科技投入、减少农药化肥等使用量逐步建立建设高效农业以及生态农业，增强相关农产品的产品质量以及其生态效益，促进农民收入增加。

3.4强化多主体参与的环境保护模式

我国现行的政府主导的环保体系已经不适应我国飞速发展的经济，在经济活动中许多地方政府出于各自利益的考虑对于企业的环境违法行为往往采取漠视态度，这种情况下，一方面需要强化公众对于环境保护的参与力度，通过宣传、讲座来提高人们对环境保护的意识。另一方面要充分发挥网络、媒体的监督作用，对于举报及时的个人和集体也应该给予一定的奖励。

4　讨论

随着我国经济的不断转型，全国各省市城镇化进程也呈现出不断加快的趋势，在此过程中随着经济的不断发展，人们的物质生活水平也不断提高，精神生活也逐渐得到满足。但是随着城镇化的进行，目前越来越多的城镇化发展问题逐渐暴露，其中最主要的是在城镇化发展过程中的生态文明问题。由于过去单纯的追求经济的高速增长，导致在城镇化进程中对相关企业以及生产的监管缺失，导致在城镇化进程中人们居住环境逐渐恶化，以河北省为例，目前河北省、北京市、天津市的雾霾现象已经严重影响了人们的日常生活，“回归自然”已经成了人们对于以后生活的向往与追求，在着诸多因素的影响之下，如何在生态文明的背景之下对城镇化进行合理规划成为了目前城镇化进程中必须解决的问题。而以生态文明为理念，走新型城镇化道路是解决这一问题的有效途径。新型城镇化的发展要更加注重经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，在发展城镇经济的同时，注意保护生态环境，促进经济发展方式的根本性转变，提高经济发展的效率和质量，使得在城镇化过程中满足人们丰富物质生活的同时，建立一个拥有生态、健康生活环境的社会主义和谐社会。

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RESEARCH ON THE URBANIZATION IN HEBEI PROVINCE IN THE VIEW OF ECOLOGICAL CIVILIZATION*

Zhang Wenxiu※，Li Jie

(Hebei Polytechnic Institute Hebei Shijiazhuang 050091， China)

With the development of China′s economy, the urbanization of China is accelerated.But some general problems existed in the process of urbanization, such as the increased consumption of resources, environmental pollution, industrial structural imbalance and other issues. Ecological civilization is a basis of in-depth exploration and practice of sustainable development, which is considered as the important way to achieve sustainable economic and social development and environmental protection. In this study, Hebei province was took as an example, the methods such as literature review, field research were used to analyze the problems existed in the process of development of urbanization.The results showed that the main problems were as follows: the blind expansion of the scale of urbanization, the irrational industrial structure in industrial agriculture, environmental pollution, the missing urbanization policy in the environmental protection and other aspects. On this basis, some suggestions were proposed such as improving urban-rural dual structure, rational planning of urban industrial layout, strengthening environmental protection and government guidance to solve the problems.We wish those suggestions would be benefit for promoting the healthy development of urbanization in Hebei Province under the background of the ecological environment.

ecological civilization; Hebei province; urbanization; sustainable development; industrial structure

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160614

2015-06-10

张文秀(1976—)，女，河北灵寿人，副教授、副院长。研究方向：区域经济。Email： 1239768164@qq.com

2015年度河北省社会科学基金项目“实施以人为本新型城镇化战略，推进我省城市系统协同发展”(HB15SH049)； 2016年度河北省软科学研究计划项目“推进我省生态文明建设，实现环境与经济协调发展的应用对策研究”(16454210D)；2016年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“实现人的城镇化政策及实证研究”(201601512)

TU984; F290

A

1005-9121[2016]06-0090-05

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