学校体育工作的新起点

江苏省教育厅体卫艺处处长 张鲤鲤

学校体育工作的新起点

江苏省教育厅体卫艺处处长 张鲤鲤

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”，充分说明学校体育工作已上升为国家战略。《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发［2016］27号）（以下简称：《意见》）已于近日公布，这必将进一步促进学校体育工作的改革和发展。

一、《意见》指明了学校体育工作改革发展的方向

《意见》共六大方面、十八条款，呈现出许多新思想、新理念、新举措，是2007年5月中央7号文件和2012年10月国办发53号文件的递进和深化，为学校体育工作改革发展指明了方向。

《意见》首次将学校体育与健康中国、中国梦紧密结合，客观地界定“近年来学校体育工作取得积极进展”，开诚布公地指出“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”、“学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板”两个基本事实。

《意见》为实现到2020年的工作目标——“体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著提高”，提出了“课堂教学与课外活动相衔接、培养兴趣与提高技能相促进、群体活动与运动竞赛相协调、全面推进与分类指导相结合”的四个基本原则。

《意见》重点在“深化教学改革，强化体育课和课外锻炼”，提出体育课程应以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线，要求各级各类学校以开齐开好体育课为底线，鼓励有条件的地方中小学增加体育课时。目前，在许多发达国家，中小学生每天都有体育课。我国有的地方已经在严格实行小学每周上4课时的基础上，增加到每天1课时，还有的地方初、高中每周都是3课时。这些都值得江苏省学习和借鉴。

《意见》更具操作性，强调以运动项目为载体，明确提出大力推动足球、篮球、排球、田径、游泳、体操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武术等基础和特色项目，进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。制定学生运动项目技能等级标准，倡导小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育专业化。科学安排运动负荷，侧重技能练习，确保学生熟练掌握1～2项运动技能。为此，对幼儿园、中小学、大学、职业学校不同学段的学生，都提出了课外体育锻炼的具体措施。对一些广受社会热议的大学生早锻炼、体育家庭作业、冬季长跑、体育中考等话题，给出了明确的答复，尤其旗帜鲜明地提出“寄宿制学校要坚持每天出早操”，这当然也适用于高校。同样值得关注的是，十年前中央7号文件鼓励学生“走向操场、走进大自然、走到阳光下”的“老三走”，这次也变成了更加契合当前形势的“走下网络、走出宿舍、走向操场”的“新三走”。

《意见》首次鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师，这就要求各地各校从实际出发，面向社会不拘一格选聘专、兼职体育老师，科学合理确定体育教师工作量，保障体育教师在职称、待遇、评优、晋升等方面与其他学科教师同等待遇，要让他们“进得来”还要“留得住”。

《意见》首次提出合并原来的三年一届的中运会和四年一届的大运会为“全国学生运动会每三年举办一次”。在“学校体育开展课余训练”这部分内容中，提出要做好“体教结合”，要求广泛开展班级、年级体育竞赛，各级各类学校每年至少举办一次综合性运动会，营造校园体育文化。

《意见》针对当前体育设施短缺和体育场馆低利用率，制约学生参与体育锻炼热情的现实，提出一方面要以保基本、兜底线为原则，加大学校体育设施建设力度；另一方面要让现有体育场馆不但免费向学生开放，还要在课后和节假日对公众有序开放，鼓励学生加入全民健身的行列。既要求政府加大经费投入，也鼓励社会资金支持发展学校体育。试点推行学生体育安全事故第三方调解办法，创造条件让学校和体育老师放开手脚地组织开展学生体育活动。

《意见》还强调，要充分发挥《国家学生体质健康标准》的杠杆作用，营造学校诚信为本的教书育人理念，确保全国学生体质测试数据的真实性、完整性和有效性。

二、江苏省学校体育工作近年来取得的积极进展

1.健全机制。为了贯彻落实中央7号文件精神，2009年9月江苏省人大在全国率先颁发与实施《江苏省学生体质健康促进条例》,重点建立了江苏省学生体质健康监测公告制度，将学校体育与学生体质健康促进工作纳入法制化轨道。2012年江苏省政府办公厅转发省教育厅等部门制定的《江苏省学生体质健康促进行动计划（2012－2015年）》，为江苏省学生体质健康促进和学校体育工作提供了完整的路线图、时间表和任务书。

2.改善条件。针对苏南、苏中、苏北和城乡学校体育客观存在的条件差异，2012年江苏省教育厅会同江苏省财政厅联合组织实施农村中小学运动场地塑胶化建设工程。今年建设工程将全部完成，省级财政共投入近5亿元，已建成651片农村中小学塑胶化运动场地，同时带动各地建设一批中小学塑胶化运动场地，比较好地解决了学生体育锻炼场地的瓶颈问题。

3.研究引领。2010-2016年先后建立了江苏省学生体质健康促进研究中心、江苏省学生体质健康监测与干预行动研究中心、南京理工大学动商研究中心、江苏省学生心理健康运动干预研究中心。四个中心研究成果已经直接用于改善学生体质健康和促进学校体育工作的实践，取得显著成效。

4.科学实施。根据国家课程标准出版了《江苏省义务教育体育与健康课程实施方案》、《课内外一体化体育教学实施方案》、《大课间体育活动的设计与实施》、《学生体质健康评价与运动处方指导》等材料，提高了学校体育的科学性与实效性。

5.柔性倒逼。从2007年起江苏省每年组织高校大一新生身体素质测试，将测试结果回溯生源地，并对各市的测试结果进行排名。实施9年来，这一柔性“倒逼机制”促进了江苏省各地党委、政府和社会各界对学生体质健康的关注。

通过上述努力，江苏省学生体质健康状况基本实现止跌回升，绝大多数指标明显好于全国平均水平，“学校、家庭、社会”三位一体、齐抓共管、共同促进的格局正在逐渐形成。

三、贯彻《意见》精神的基本思路

《意见》明确提出了“强化学校体育，促进学生身心健康”的内容、途径、方法。我们在学习、理解与把握《意见》精神的基础上，将结合江苏省的实际，围绕更科学的平台、更安全的措施、更自主的参与、更全面的融合、更精准的干预，进一步提高全省学校体育和学生体质健康促进工作水平，切实全面提高学生体育核心素养和学生身心健康水平。

一是结合江苏省的实际，研究和制定《江苏省贯彻落实<意见>的实施方案》，同时在认真分析《江苏省学生体质健康促进行动计划（2012—2015）》实施成效的基础上，及时出台《江苏省学生体质健康促进提升计划（2016—2020）》。

二是《意见》鼓励有条件的地方中小学增加体育课时。首先，我们将继续采取切实有效措施确保开足、开好体育课。如可以通过网上向社会和家长公布学校作息时间表与课表，欢迎社会监督。各级教育行政部门采取“飞行检查”的方式监督执行情况，对挤占体育课和学校体育活动时间的学校在教育行政部门网站予以公示、批评与警示。其次，在保证小学体育与健康课程教学质量的前提下，在小学实行每天1节体育健康与活动课。

三是强化对学校体育与学生体质健康监测的督查力度。在每年对省、市及高校学生体质健康监测点校进行随机督导检查基础上，每年将再组织县级普查、市级抽查、省级督查，做到全面覆盖、不留死角，并根据督导结果将行政问责制真正落到实处。同时，进一步完善执行《国家学生体质健康标准》的市级检测、第三方检测的工作机制，进一步加大省、市、县三级督查与督导的力度，保证测试数据的真实性、完整性和有效性。

四是强化体育中考。结合体育与健康课程实施方案要求，在总结试点经验基础上，研究制定《江苏省初中升学体育考试指导意见》，指导基层在组织初中升学体育考试中规范考试内容、分值、标准、操作流程及督导检查等环节，提高初中升学体育考试的科学性、有效性和针对性。