建立健全学校体育管理体系促进学生身心健康发展

教育部原体育卫生与艺术教育司司长 宋尽贤

建立健全学校体育管理体系促进学生身心健康发展

教育部原体育卫生与艺术教育司司长 宋尽贤

5月6日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，5月10日《中国教育报》用一个整版的篇幅，对文件的出台做了深度报导。报导以“链接”形式列举了2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、2012年《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》以及这次国务院办公厅文件的概要。

据中华人民共和国教育专题史之《学校体育史》记载，1951年8月中央人民政府政务院发布《关于改善各级学校学生健康状况的决定》，1990年国务院颁布《学校体育工作条例》。自新中国建立后，由国务院（政务院）共五次发布文件，要求关心学生健康加强学校体育。受当时形势，主要是经济发展水平限制，在不同历史时期发布的文件，对学校体育工作的要求经历了一个由低到高、由粗放到精准、由适度宽松强调因地制宜到逐步严格规范的发展过程。

2007年发布的中央7号文件不仅明确提出了加强青少年体育工作的总体要求，把“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降”作为硬指标写入文件，还提出了全面实施《国家学生体质健康标准》，全面组织实施初中毕业升学体育考试，确保学生每天锻炼一小时等详尽、具体的规定。中央7号文件的发布表明，学校体育工作已经发展到各级各类学校都必须全面、规范、严格实施国家要求的新阶段。

从内容上看，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》不单是中央7号文件的重申和具体补充，更明确提出了学校体育工作的阶段性目标和达成目标的具体时间。中央7号文件提出的是“当前和今后一个时期”学校体育工作的总要求，而这次国务院办公厅的文件提出的则是“到2020年”即“十三五”期间的工作目标。

“十三五”规划的总体目标是到2020年全面建成小康社会，实现“两个一百年”的第一个百年目标，并为建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现第二个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

“十三五”规划关于全面建成小康社会新的目标之三是国民素质社会文明程度显著提高，要求达到“人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高”。学校体育是全民健康的奠基工程，强化学校体育促进学生身心健康发展，如同扶贫攻坚，也是衡量是否全面建成小康社会的重要标准，是“十三五”期间必须实现的战略任务。

《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》要求达到的工作目标是：“到2020年，学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证，教学、训练与竞赛体系基本完备，体育教学质量明显提高；学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强；政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善，基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局”。

为全面实现这一工作目标，必须先启动的基础性工作之一是建立健全有效的、全方位的学校体育工作管理体系。这个管理体系应当包括鉴测、评价、制度和运行机制、保障、发展前景预测和干预等基本方面。