行政事业单位基本建设项目财务控制分析

史晓京

行政事业单位基本建设项目财务控制分析

史晓京

本文以我国行政事业单位基本建设项目的财务控制现状作为研究对象，分析其存在的主要问题，并提出几点完善措施。

行政事业单位基本建设项目财务控制

行政事业单位具有执法监督功能和社会管理功能，目前我国行政事业单位正在进行体制改革，尤其是在管理机制方面进行了不断深入地改革。这样一来，行政事业的会计审核和财务管理就被赋予了更高的要求。针对当前行政事业的管理制度的现状来看，较以往有了很大程度的进步，但是在基本建设项目的财务管理方面还是存在很多的问题，需要给予更多的关注。

一、行政事业单位基本建设项目财务管理存在的问题

（一）预算投资控制不到位

无论是从最初的立项阶段，还是初步设计阶段，很多行政事业单位都没有对基础建设项目的规模进行设定。预算投资没有实际的依据，相当一部分建设工程都是现场做然后现场进行调整，那么就会容易出现超出概算投资的现象。基础建设项目资金并不受预算的约束，导致预算管理不断弱化。基础建设项目需要大量的资金，但是其周期比较长，资金缺乏有效的统筹规划，严重弱化了预算管理，基本建设项目结算资金经常出现超支的情况。

（二）审计监管不到位

行政事业单位在对基本建设项目财务进行管理的过程中，单位内部控制力度不够，这就需要从外部对其进行强有力的审计监管，但这部分外部监管在实际工程建设过程中却存在很大的问题。长期以来，我国审计机关对工程建设项目的审计主要采用工程决算审计模式，这是一种明显的事后审计，监管介入滞后导致审计监管的主要作用无法充分地发挥出来。在实际执行的过程中，经常是工程完工多年后才上报竣工财务决算，这时工程结算时预留的质保金早已到期，几乎全部支付完毕，审计无论审减多少资金都没有出处，如果审减资金金额巨大，事业单位无法用事业基金进行弥补，会导致事业单位应上缴的资金账目长期挂账。

（三）对基建会计后期收尾核算工作不重视

重视投资核算固然重要，但是轻视工程结算监管也会造成很大的问题。很多单位在工程建设过程中投入大量人力物力，但在工程主体完成投入使用后觉得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，对于后期的结算、决算工作没有足够的重视。在工程竣工结算的过程中，由于种种原因不能及时进行竣工财务决算，基础建设项目的账目长期挂账“在建工程”科目。国有资产无法及时转入对应行政事业账固定资产科目体现，往往是工程投入使用多年，期间已经有部分固定资产报废更新，由于结算未完成而不能履行报废固定资产的手续，长此以往，会造成大量国有资产的流失，不利于国有资产监管。

二、我国行政事业单位基本建设项目财务管理核算的重点和依据

（一）重点事项

当前，我国行政事业单位基本建设财务的重点，是对资金支付、会计核算和竣工财务决算工作进行负责。在财务管理的过程中，相关的工作人员需要结合实际情况建立完整的管理体系，将财务核算中心的职能进行有效的转变，使财务支出资金的管理得到有效的加强，使管理制度的实际执行得到有效的加强，使核算中心向管理型发展。根据基本建设项目的投资批复，加强对工程预算资金支付的控制，及时汇总项目各项支出，尽量减少项目超概算投资现象。

（二）基本依据

我国行政事业单位应结合相关的法律规范，建立一套适合本单位基本项目核算的管理制度，做到有法可依。可以参考的法律法规有财政部印发的关于《基本建设财务管理规定》财建〔2002〕394号的通知、《中华人民共和国预算法》《会计法》《政府采购法》等。严格的控制预算工作，使工程预算的准确度得到有效的提高。建立明确的支付体系制度，要有严格的合同签订及付款等级审批制度，工程款项的拨付需要严格按照相关的制度执行。建立规范化和制度化的决算审计和决算批复程序，是工程竣工财务决算的过程中需严格遵守的规定。

三、我国行政事业单位基本建设项目财务控制的措施

（一）建立健全我国行政事业单位基本建设的内部控制

工程质量和工程效果的基础，就是在建立严密的基本建设项目内部控制制度的基础之上，将经济责任制落实到实际工作当中，使廉政建设得到有效的加强。对于相关的规范要求要严格的遵循，得到批准的预算建设内容需要严格执行，财务设置和财务管理工作要得到高度的关注。会计主体原则需要得到坚持，组织体系建设需要不断完善，也就是和基本建设项目相关的责任部门既要做到沟通顺畅，又要做到制衡有效。还需要加强相关的岗位培训，提高基础建设项目工作人员的专业素质，熟练地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相关的专业知识。对于岗位的配置要合理，严格按照相关的规范设置不相容的工作岗位。

（二）强化基本建设项目的财务核算

基本建设项目财务核算部门，主要负责控制建设资金收支、日常会计核算和完工后将要进行的竣工财务决算，将财务核算部门的职能进行有效的转变，使支出监督管理得到有效的加强。与此同时，还要发挥记账核算和预算执行信息反馈等职能，变被动财务向主动管理方向转变。

周期性强是基本建设财务区别于一般事业财务的特点。每项基建工程都是一个基本建设周期，少则一两年，多则五到十年，有时候会有多个工程同时进行，一个工程要完全结算清楚，从最初的工程立项、初步初设到最终的竣工财务决算工作全程都需要财务的监督与把控。对每项已完工的基建工程进行竣工财务决算，是一项很繁重的工作，需要整理大量的工程资料、财务资料、设备资料，对大量的数据进行整理、分析、归纳、计算、分配等，最终形成竣工财务决算报表上报上级部门等待批复。资金量巨大的工程需要等待财政部指派专门审计单位对工程进行审核，审核后依据审核结果进行批复，收到决算批复后还需要进行后期的移交资产、整理档案、账务处理、资金结转等收尾性工作，这样这个基建周期才算完成。

（三）项目招投标工作需要得到加强

项目招投标工作要想得到加强，要具有公开性、公平性以及公正性。在实施项目之前，我国行政事业单位作为工程的建设方，需要委托专门的机构编制招投标文件，有效估算基本建设项目的功能和造价，使其标底得到科学的确定。［1］还要对于相关的法律规范进行遵循，使招投标工作得到有效的实施，成立专门的小组，使招标工作得到实施。各个基本建设项目小组需要结合法律的规定，制作有效的评标标书，这样才能促进合同的签订。

四、结语

基本建设项目的投资金额一般都很大，其涉及面也比较广，建设周期长，一旦出现财务资金控制不当，将带来极大的负面影响。针对此种问题，行政事业单位必须不断完善基本建设项目的财务内部控制体系，有效调整行政事业单位的基建财务制度，减少风险，从而促进我国行政事业更好的发展。

（作者单位为国家广播电影电视总局机关服务局）

［1］叶月飞.加强行政事业单位财务内部控制制度建设［J］.现代经济信息，2011 （12）：124-125.

［2］杜福芝.财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响分析［J］.中国总会计师，2016（03）：112-113.

［3］宗文龙，魏紫，于长春.我国事业单位内部控制现状与改革建议——基于问卷调查的分析［J］.审计研究，2012（05）：106-112.

［4］徐小月.财务管理和财政监督对行政事业单位基本建设的影响［J］.时代金融，2011（11）：147-148.

［5］毛凌华.行政事业单位基本建设项目财务管理与项目核算刍议［J］.行政事业资产与财务，2014（11）：92+83.