以村规民约为抓手创新基层协同共治

袁日晨

党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制的改革新思路，指出要“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”；十八届四中全会进一步指出“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。市委十一届六次全会提出要创新社会治理理念和方式，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。顺义区深入贯彻落实中央、市委关于创新社会治理的精神，结合区域发展实际，特别是针对城市化进程中出现的流动人口管理、城乡环境治理、集体土地纠纷、价值取向偏差等新问题，通过科学制定、合理运用村规民约，推动政府治理与村民自我调节良性互动，将村务管理变“为民作主”为“由民作主”，促进广大群众积极参与村级治理，自觉规范个人行为，探索出了一种行之有效的基层农村社会治理模式。

顺义区现有426个行政村，根据各自发展情况，按照“因地制宜、分级分类”的原则，坚持“三下三上”的工作流程，分“问题导向、制度建设、文化引领”三个阶段开展村规民约修订工作，通过以协商、互动、共识为基础的“民约”，促进广大群众积极参与村级治理，自觉规范个人行为，实现基层社会治理由传统政府“管理”向多元主体“共治”转变。

从解决群众身边的突出问题入手，唤醒共治意识

我是党员我带头，彰显党组织引领作用。高丽营镇一村将“党员明职责、立身份、作表率，争当‘五好党员”列为村规民约第一条，要求党员佩戴党徽，家门口悬挂“党员户”标牌，带头执行村规民约，接受群众监督，从而将村规民约修订工作与基层党建工作紧密结合，突出党建引领作用。

致富思治破顽疾，重塑文明新风尚。龙湾屯镇柳庄户村在村规民约中明确要求“不乱堆乱放、私搭乱建，垃圾分类放门口，文明养犬拴狗链”，将私搭乱建、垃圾分类、污水排放、门前三包、文明养犬、清洁能源使用、节约用水等重点环境问题写入村规民约，培养村民养成良好生活习惯，实现了环境建设精细化。

城市化进程新发展，群防群治显威力。赵全营镇西水泉村为解决流动人口问题，约定“房屋出租要规范，来有登记去有销”；北小营镇榆林村为解决违法建筑问题，约定“建房按规划，邻里知会早”，通过邻里相互监督预防违法建设的发生，将城市化进程中的流动人口管理、土地合法使用、社会治安管控等内容纳入“约定”范畴，消除社会矛盾、安全隐患。

在固化基层社会治理机制上发力，形成共治长效

先“约”后“规”赢民心。马坡镇石家营村通过两委干部、党员、村民代表、网格员“四入户”，组织动员群众，广泛征求群众意见，将村民普遍关心、亟待解决的事项纳入村规民约，固化为制度条款，实现人人知晓、人人参与。

奖惩分明促落实。牛栏山镇蓝家营村对不赡养老人的村民提出批评，屡教不改者取消村中福利，对表现好的家庭进行上报表彰，评选为“敬老孝老示范户”，进行鼓励倡导，对实施细则、奖惩措施等内容进行详细规定，亮明“尺子”，确保可操作。

执约严格保成效。北小营镇榆林村成立执约小组，由老党员、村民代表、德高望重的村民等组成，对村规民约执行情况进行综合考评，确保违反约定有人监管，执行好的有奖励，提高了村规民约的权威性和说服力。

将总结提炼村居特色文化提上日程，塑造共治精神

婆媳澡堂洗出“孝文化”。马坡镇石家营村开办“婆媳澡堂”——洗澡牵扯到个人隐私，一般人或许不习惯这种洗法。但石家营却规定，儿媳陪着婆婆、孙女陪着奶奶、儿子陪着父亲、孙子陪着爷爷以及陪着邻居大爷大叔、大妈大婶一起前来的沐浴者实行免费……开始有些村民似乎也不太习惯，可后来发现，这个规定，正是为了弘扬孝道文化，所以村民很快就接受了这个“村规民约”。而后，扶老携幼，前来沐浴，成了村中一景。通过洗澡，使很多原本有隔阂的婆媳、母女、父子以及邻居，重归于好，融洽了家庭、邻里关系。

家风家训做大“家文化”。北石槽镇大柳树营村开展“家风家训”活动，注重家庭、家教和家风，倡导“勤俭节约、教子有方、孝老爱亲”的传统美德。国有国法，家有家规。家庭是社会的细胞。这些家风和家训，让社会细胞更和谐、更美满、更幸福。自古就有各种弘扬家教、孝道文化的宴会，包括清朝时期的千叟宴。而赵全营镇西水泉村则通过推出“四世同堂宴”、“家庭团圆宴”、“家族友情宴”等形式，鼓励村民与父母家人共度传统节日。这种家宴不是什么饕餮盛宴，也谈不上奢侈，主要目的却是为了凝聚人心，增强亲和力。香喷喷的农家宴，人们其乐融融，谈笑风生。每当有这种家宴，村干部就带着照相机，上门拍照，人们叫着“茄子”，永恒的瞬间就留下了。随后村干部会精心将照片冲洗出来，还要进行装裱，然后再把照片送到村民家中。一家人看一家人的照片，真是相看两不厌，并且还有很大的促进作用。

村史名人凝聚“村文化”。牛栏山镇蓝家营村修建村史博物馆、陈列室，设立“村族谱”，通过广泛收集、陈列本村老照片、老物件儿，免费供村民参观，既给当下人以精神慰藉，也缅怀历史、记录发展、教育后人，留下了文化，留下了浓浓的乡韵。连村里都有博物馆了，一村人的博物馆，看着格外亲切。通过博物馆，人们看到了历史，也憧憬着未来。

依托村情打造“特色文化”。龙湾屯镇焦庄户村依托地道战遗址，传承红色文化，在村规民约中加入“燕山脚下英雄庄，地道抗日引为豪”，弘扬“焦庄户”精神，借地道战这张红色名片，鼓励村民发展民俗旅游业，打造出了自身特色产业和文化品牌；借五彩浅山这张绿色名片，营造“歪坨山山峰高，金鸡河河水长”的绚丽景象，龙湾屯打造出了自己的特色名片。

一方水土养一方人，一方百姓心系一方热土。作为农村基层治理的一种创新手段，在顺义区各级党组织的推动下，村规民约以柔性的治理方式，配合国家“硬法”，填补了基层农村的法治洼地，发挥了独特作用，也让农村治理法治化变得看得见、摸得着。优美的自然水土加上民约共治的社会水土，为美丽乡村、为和谐顺义注入了可持续发展的“好基因”。