大学生村官政策与“三支一扶”计划的比较研究

赵方

摘 要：大学生村官政策是我国引导和鼓励高校毕业生服务基层、培养新农村建设骨干力量以及为党政干部队伍和各行各业输送优秀人才所制定的国家政策，而实施“三支一扶”计划则是贯彻落实党中央、国务院关于引导和鼓励高校毕业生面向基层战略部署的重要举措，大学生村官政策与“三支一扶”计划的比较围绕产生原因、产生时间、组织实施、工作职责，发展渠道等方面存在着相似之处，也存在着不同之处，对比分析大学生村官政策与“三支一扶”计划的异同，吸取借鉴相互的优点，能够促进两者的共同发展。

关键词：大学生村官；三支一扶；政策；比较研究

2006年以来，人力资源社会保障部联合中央组织部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央等有关部门，每年选拔部分高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。2015年是“三支一扶”计划实施第10周年。据统计，“十年来全国累计选派27.6万名大学生到基层开展支教、支农、支医和扶贫” ，为基层一线补充了新鲜血液，培养了一批心向基层、服务基层、扎根基层的青年人才，涌现出许多在基层建功立业的先进典型，为广大高校毕业生面向基层就业创业树立了良好导向。对比分析大学生村官政策与“三支一扶”计划的异同，吸取借鉴相互的优点，能够促进两者共同发展。

一、大学生村官政策与“三支一扶”计划的异同分析

2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出“积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济的协调发展”。受此文件直接影响，2006年中央组织部、人力资源与社会保障部等部门联合颁布了《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》。也同样受这份文件的影响，2008年中央组织部会同四部门联合发布《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，正式将大学生村官政策提升至国家人才战略的高度予以统筹推进。

1.产生原因方面

我国是人口大国，就业压力将长期存在，2008年起国际金融危机影响全球，加剧了我国严峻的就业形势，高校毕业生就业压力表现尤为突出，做好大学生村官项目和“三支一扶”计划的实施工作，进一步发挥其引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的示范带动作用，是解决农村基层人才匮乏、促进青年人才健康成长的重要途径，也是国家实施更加积极的就业政策、全方位促进就业的重要内容。人才的培养离不开实践锻炼，选拔大学生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，随着大学生村官和“三支一扶”计划政策的实施，其战略意义得到进一步的认知和拓展，这既是我国新农村建设、农业现代化的必然趋势，也是青年人才培养锻炼的重要渠道。

2.产生时间方面

2003年，西部计划正式开始，每年招募一定数量的大学生志愿去西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农计、扶贫以及青少年中心建设和管理等方面的工作，这项工作由共青团中央牵头实施。2006年，“三支一扶”计划启动，引导和鼓励为高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去，经受锻炼，健康成长，为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建和谐社会做出贡献，这同时也是“全面落实科学发展观和中央关于做好大学生志愿服务西部、服务基层工作的重要指示精神”的需要，在服务类别和性质上与西部计划同属一脉。2008年，大学生村官政策正式启动，而大学生村官政策在2008年正式实施之前，就经历了“自发探索阶段”（1995—2004）和“全面试验阶段”（2005-2007）[1]，此后大学生村官工作进入大范围的试验阶段。

3.组织实施方面

两者的牵头部门不同，但两者均需多部门联合开展工作，大学生村官政策由中央组织部牵头，在实施过程中，各地组织部、机构编制委员会、教育工作委员会、农村工作领导小组办公室、公务员局、教育部门、公安部门、财政部门、人力资源和社会保障部门合力参与实施。“三支一扶”政策由人力资源与社会保障部牵头，“人社部联合教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央成立全国“三支一扶”工作领导小组和工作协调办公室，负责这项工作的总体规划、协调和指导工作”[2]。为进一步加大基层水利岗位的招募力度，2015年起在安排“三支一扶”招募计划、征集招募岗位、发布招募公告时，将水利岗位从支农项目中单独列出，各地水利部门也进入了组织实施单位。

4.发展渠道方面

留岗升职，考取公务员，自主择业、自主创业、求学深造是两者期满后最常见的五种选择。三支一扶计划与大学生村官政策都是培养锻炼干部人才的重要实践途径，所以在期满后，考录公务员是许多基层工作大学生共同的热门选择，管理部门也很重视大学生村官和“三支一扶”志愿者任期结束后进入政府机关、事业单位的愿望，2011年中组部、人事部等部门下发的新通知中，进一步完善了“三支一扶”大学生定向考录公务员的政策，加大了事业单位吸纳“三支一扶”大学生的就业力度，2012年中组部、中央机构编制委员会办公室等部门下发的通知中进一步完善招考制度，改进了大学生村官考取公务员、事业单位工作人员的办法，选拔符合条件的大学生村官担任乡镇事业单位工作人员，对符合条件的采取考核招聘的方式聘用为乡镇事业单位工作人员。两者在招聘公务员、事业编制单位人员的相同处是完善考录制度，尽量为大学生村官、“三支一扶”人员进入公务员、事业单位提供合理的机会和途径。

5.岗位职责方面

现行制度中大学生村官属于“村级组织特设岗位”的志愿者，担任村党支部（党总支、党委）书记助理和村委会主任助理的大学生村官，主要协助做好以下工作：一是宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；二是组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科级师范园；三是配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；四是负责整理资料、管理档案、起草文字材料和远程教育终端接收站点的教学组织管理、设备网络维护；五是参与讨论村务重大事项，参与村团组织的建设和工作。实际推行过程中，国家对大学生村官的目标期待涵盖党政干部后备人才、新农村建设骨干力量、 各行各业优秀人才等。大学生村官一个任期的服务年限通常为2-3年，工作职责宽泛给村官的选聘、培养、管理等带来诸多不确定性。

二、“三支一扶”计划与大学生村官政策的相互启示

“三支一扶”计划和大学生村官计划实施多年以来，在促进新农村建设、培养青年人才、保障社会公平等方面取得了突出的效果，是正确的战略决策 ，在支教、支农、支医等方面发挥了良好的成效。

1.三支一扶计划对大学生村官政策的启示

“三支一扶”计划和大学生村官计划在诸多方面有着相近之处，两者都是为了吸引大学毕业生到基层工作，培养锻炼人才，为新农村建设和经济发展服务。与大学生村官政策相比，“三支一扶”计划的制度设计中目标和岗位职责更为清晰。无论是支农、支教、支医、扶贫工作，还是后期拓展的农业技术推广、农村文化建设、贫困村整村推进、就业和社会保障基层服务等，都与大学生的专业特点结合紧密，而且易于辨识和理解，这样大学生报考和进入工作岗位后，可以迅速按照工作职责开展工作。而大学生村官计划的主要目标则为培养党政干部的后备人才、新农村建设的骨干力量、各行各业优秀人才等，工作任务相对更加综合。大学生村官一个任期的服务年限通常为2-3年，很多大学生缺乏基层工作经验，而角色定位多、任务广泛给大学生村官的选聘、培养、管理等带来诸多不确定性。大学生村官的工作目标定位需要在实践中进一步凝练，突出主要目标，提高人岗专业匹配度，明确岗位职责。

2.大学生村官政策对“三支一扶”计划的启示

大学生村官政策实施前五年，就有“3万多名大学生村官扎根基层参与创业，领办创办创业项目2万多个，领办合办合作社5204个，为农民群众提供就业岗位26.6万个” ，可以说取得了突出的成效。2015年9月份，全国大学生村官创业联盟正式成立，在探索大学生基层创业，互动分享创业投资和创业技术支持等方面展开合作，发挥大学生村官的群体联合优势，会对大学生村官的创业起到良好的促进和提升作用，这对三支一扶人员创业也是启示。三支一扶政策中对有创业愿望的大学生，将其纳入本地“大学生创业引领计划” 、“现代青年农场主培育计划”，并提供创业培训和创业服务，按规定落实创业扶持政策。由于创业过程中两者工作地域、工作内容存在着交叉重叠的部分，三支一扶人员也可以组织建立创业联合体与大学生村官联盟合作或合并，促进交流互动，优势共享。两者能够合作的领域不止创业一个方面，在帮助农村发展经济、教育、帮助农民致富等方面存在着共同的目标，在合适的时机和条件下可以进一步展开合作交流。

注释：

[1]马俊云，牟玉荣等.大学生村官就业模式研究[M].北京：中国农业出版社，2014：3-4.

[2]《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知.国人部发，2006，16号.

参考文献：

[1]任社轩：人社部开展三支一扶大学生慰问活动[N].北京：中国组织人事报2016-1-20.

[2]马俊云，牟玉荣等.大学生村官就业模式研究[M].北京：中国农业出版社，2014：3-4.

[3]《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知.国人部发，2006，16号.

[4]任社轩：人社部开展三支一扶大学生慰问活动[N].北京：中国组织人事报2016-1-20.

[5]中国村社发展促进会.2014中国大学生村官发展报告[M].北京：中国农业出版社，2014：35.