守护南海，守的是哪片海？U形线、九段线都是啥？

□ 羽 心

守护南海，守的是哪片海？U形线、九段线都是啥？

□ 羽 心

南海仲裁事件引起了广泛关注。中国外交部郑重声明，该裁决是无效的，没有拘束力，中国不接受、不承认。那么，我们所讨论的南海具体是指哪一片区域？U形线、九段线又是什么呢？

U形线是个什么线？

1947年南海诸岛位置与十一段线图所谓的“南海U形线”，俗称十一段线，系当时国民政府于1947年公布南海诸岛位置图时划设，自越南以北向下延伸如舌状，延至台湾兰屿附近海域。

抗战胜利后，驻越南的中国军队全部被召回国。法军进驻越南全境后，顺手牵羊地占领了西沙、南沙部分岛屿。1946年10月，法舰占领南沙南威岛和太平岛，并在岛上建立石碑。国民政府闻讯后，随即提出抗议，并拟与法方谈判。后因越南战事紧张，法方自动弃岛罢谈。当月，国民政府派出太平号、永兴号、中业号和中建号4艘军舰，由指挥官林遵、姚汝钰率领南下，前往西沙、南沙执行进驻接收任务。（注：南海有四岛礁分别以“太平、永兴、中业和中建”命名）。由此，开启了近代中国南海确权的序幕。

在南海划界的历史中，除了执戈者林遵常为世人所道外，真正的主角，内政部方域司的郑资约，却少被大家提起。

因为正是随同舰队南下的内政部方域司，完成了南海诸岛实地测量工作。完成岛礁接收之后，方域司绘制了官方南海地图，完成了南海诸岛的最新命名，并在地图上划定11条段线，圈定了中国的南海主权范围。虽然方域司只派出郑资约和曹熙孟两人，但此时内政部成立方域司尚不足一年，此举足以突显其高度的战略眼光。

1946年12月，全体文武接收官员，齐聚在太平岛西端国疆石碑旁，举行升旗典礼，太平舰海面鸣炮，庆祝国土收复，并拍照留念。太平岛收复后，中业舰、太平舰分别驶向南西沙群岛巡视各个岛屿，并在各岛屿派驻留守士兵。

郑资约回陆后，即与内政部方域司同仁整理实测资料，绘制南海地图，并向行政院呈请核准颁布一系列的地图。其中包括内政部绘制南海诸岛位置图、西沙群岛图、中沙群岛图、南沙群岛图、太平岛图、永兴岛——石岛图等以及《南海诸岛新旧名称对照表》。

1947年4月14日下午2点，内政部会议室召开西南沙群岛范围及主权之确定与公布案会议。这次会议为此后的中国南海主权确定了基调和范围。

会后，方域司印制了《南海诸岛位置图》。作为现代中国南海地图的重要蓝本，该图具备以下要点：

1.国界线最南端标在北纬4°左右；

2.在南海海域中完整地标明了东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的位置和岛屿名称；

3.最关键的是，该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权九段线的来源。

1948年初，内政部方域司又将此图收入《中华民国行政区域图》，公开发行。

又冒出一个“九段线”

中华人民共和国成立以后，官方出版的地图都继承了民国政府1947年的“十一段线”，1953年，由于在北部湾（旧称东京湾）海域划分确定了详细的中越分界线，因此，十一段断续线化身为九段断续线，“九段线”因此得名。

但数十年来，段线的位置不断细微调整，新、旧线各段的位置并不完全重合。直到2001年，国家测绘局编制《中国国界线画法标准样图》（1：1000000），确定了“段线”的官方画法。根据这一标准，其中6段为弧线，3段为直线。

而关于九段线的性质，历来众说纷纭，但可以肯定的是——这肯定不是国界线。

1996年5月，中国划定了西沙群岛领海基线，使用直线基线围绕西沙群岛诸岛形成封闭型的折线圈——依此，如果九段线内是领海，那么西沙群岛没有必要再划定领海基线。实际上，自1947年段线划定以来，国际船只在南海的航行也一直未被中方制止过。

2003年5月，国家测绘局发布《公开地图内容表示若干规定》，将九段线称为“南海诸岛归属范围线”。这一悄无声息的提法或许显露了我国的底线——岛屿才是关键。

说白了，就是南海有很多岛礁，但200多个，一一点名，你也记不住，好了，我划圈，圈里的岛礁都是我的。当然，除了九段线的大圈，还有小圈，也就是每个岛礁的12海里领海线。虽然我国在南沙并未划设，但不代表就没有。别忘了拉森号闯入渚碧礁邻近的12海里水域时，我国外交部的表态是“美方未经中国政府允许，非法进入……”当然，鉴于礁会长成小岛，小岛会长成大岛，所以暂不划小圈也是有道理的。就此，应该可以明白，岛礁和12海里才是关键。

而2013年1月，国家测绘局推出全新的中国陆海疆域地图——新编竖版《中华人民共和国全图》，也首次将南海诸岛与大陆同比例展示出来。

中国南海地图

这片海（岛）都谁在争？

我们所说的南海诸岛是指南北约1800公里、东西约900多公里范围内诸多群岛、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称，北起北卫滩、西起万安滩、南至曾母暗沙、东至黄岩岛。自北至南，大致可以分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等四大群岛，但通常不包含同样位于南海海域内的阿南巴斯群岛与纳土纳群岛（均属印尼）。

目前，东沙群岛，包括以东沙岛为主的环礁、暗滩和海山，基本由我国台湾省控制；西沙群岛，包括以永兴岛为主的宣德群岛和以永乐环礁为主的永乐群岛，基本由中国大陆控制；中沙群岛，主要包括中沙大环礁和以黄岩岛为主的中央海山，基本由中国大陆控制；这三个争议不大，争议主要集中在南沙群岛，就是习惯上所说的六国七方。中国台湾控制郑和群礁中的太平岛和中州礁；中国大陆控制中北部的安达礁和南薰礁、西门礁、东门礁、安乐礁、主权礁、牛轭礁、赤瓜礁，以及渚碧岛、永暑岛；东北部的美济岛、信义礁、半月礁、蓬勃暗沙；西南部的华阳礁和中南部的琼台礁。越南控制中北部和西南部近30个岛礁。菲律宾控制中北部和东北部约13个岛礁。马来西亚控制中南部约17个岛礁。文莱控制中南部的南通礁，经济海域与中、马声索有重叠。印尼无岛屿争执，但经济海域伸入南海九段线内，包括其油气田。

（摘自《科技生活》2016年第7期）