脱贫攻坚：赣鄱大地再吹号角

水木+邵猷芬

编者按：在“十三五”开局阶段、适应引领新常态关键时期，3月15日，江西省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会在修水县召开。此次会议回顾总结了“十二五”期间江西省扶贫和移民工作取得的成绩，同时明确了2016年及“十三五”期间江西省扶贫和移民工作的思路和目标。

江西省政府副省长尹建业在会上强调，要以习总书记在江西省考察时的重要讲话精神为指导，坚定信心、咬定目标，奋发有为、苦干实干，努力实现“十三五”扶贫开发良好开局，坚决打赢脱贫攻坚战。这对于江西当前和今后一个时期的脱贫攻坚工作，具有重大的现实意义。

推进江西扶贫实践，要突出战略思想引领作用。学习领会习近平总书记扶贫战略思想是指导江西扶贫实践的必然之选。党的十八大以来，党中央把扶贫开发工作摆到了前所未有的高度。习近平总书记多次深入基层调研扶贫开发工作，并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，形成了新时期我国扶贫开发重要战略思想。习总书记扶贫开发重要战略思想，是我们做好“十三五”脱贫攻坚工作的科学指南和行动纲领。要重点学习领会好总书记关于扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础的重要阐述，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。要学习领会好总书记关于扶贫开发长期性、艰巨性、复杂性的重大判断，切实做到“扎扎实实，坚持不懈，久久为功”。要学习领会好总书记关于坚持精准扶贫、注重实效的重要理念，进一步提高脱贫攻坚的精准度和有效性。学习领会好总书记关于坚持激发内生动力，调动贫困地区和贫困人口积极性的明确要求，进一步发扬自强自立精神。要学习领会好总书记关于扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势的重要指示，进一步加强党对打赢脱贫攻坚战的组织领导。

推进江西扶贫实践，要突出战略目标主攻方向。建设全国扶贫攻坚样板区是适应江西脱贫攻坚新常态的必由之路。2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。要搞精准扶贫，就是要拿“两不愁、三保障”这把尺子来对比，哪方面愁、哪方面没有保障，就要着力解决哪方面问题，这就是我们精准扶贫的一把尺子。关键就是要建全机制，完善体系，实施好脱贫工程。要建立健全扶贫开发的考核机制，精准脱贫退出机制以及投入分配整合管理机制；要逐步完善政策支撑体系、组织保障体系、信息网络体系、社会帮扶体系等四大体系；要围绕精准扶贫，实施好十大工程。

推进江西扶贫实践，要突出重点工程示范意义。实施搬迁移民扶贫工程是推进江西扶贫开发全面发展的必要之举。异地搬迁扶贫是脱贫攻坚的头号工程，是脱贫攻坚的形象工程，必须精确瞄准、挂图作战、挂牌督办、逐一销号。要坚持移民搬迁与产业发展同步规划，生产方式与生活方式同步转变，坚持“产业为基、就业为本、生计为先”，真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。移民搬迁安置也决不能低水平复制农村，一定要与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来。要按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向，促进搬迁户创业就业，全力推动易地搬迁与城镇建设互促互进、产业和城镇融合发展。移民搬迁工作也只有紧密结合美丽江西建设，才能显示更加强大的生命力。要坚持绿色发展理念，充分考虑现代文明生活、传统特色、生产生活需要等因素，努力实现新房、新村、新景和新产业、新生活、新发展。

推进江西扶贫实践，要突出强化资源整合效果。强化手段资源整合力度是夯实全面建设小康社会进程的现实之需。当前，脱贫攻坚工作已进入“决战决胜、攻坚拔寨”的关键阶段，必须进一步综合各项手段，整合各种资源，才能确保脱贫攻坚工作取得预期效果。稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，必须将保障扶贫作为兜底措施。继续推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接。要加强标准衔接、对象衔接、管理衔接、政策衔接、信息衔接和考核衔接。要打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。必须在打破行政区划界限中推动协同发展，在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应，采取有效措施，真正实现对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的“第一民生工程”，要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度，也要注重发挥市场配置资源的基础性作用，更多地运用市场手段安排扶贫项目和资金，促进各类资源要素向贫困地区流动。

链接一：从数据看江西省“十二五”扶贫开发成效

贫困人口规模大幅下降。“十二五”江西省贫困人口减少238万人，减少54%；贫困发生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9个百分点。2015年全省减贫72万人，贫困人口下降到200万。

贫困群众收入稳步提高。2015年25个贫困县农民人均可支配收入达到8080元，增长12%，高于全省平均水平1.9个百分点。

贫困地区生产生活条件不断改善。“十二五”全省累计用于3400个贫困村村庄整治建设专项资金达到近30亿元，同时较好地整合了新农村建设、村组公路建设、人畜安全饮水、农村危房改造、农网升级改造等项目和资金，用于村庄整治建设之中，五年完成了1.5万个贫困村村民小组村庄整治建设任务，贫困村由3400个调减到2900个。五年来整合各级资金，投入300多亿元，帮助34.6万贫困群众搬出深山区、地质灾害区、库区和农村重点污染区，搬迁到城区、工业园区、乡镇和中心村。

贫困群众发展的内生动力不断增强。“十二五”扶助贫困户子女参加职业学历教育和技能培训达20多万人。不断扩大贫困家庭子女就读资助面，提高奖助标准，基本形成了“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的学生资助体系。

链接二：“十三五”江西省脱贫攻坚“1234·10”思路：

1个总体目标： 确保到2018年提前两年实现200万贫困人口全部脱贫，2900个贫困村全部退出和25个贫困县全部摘帽，到2020年，进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，把我省打造成为全国扶贫攻坚的样板区。

处理好2大关系：正确处理精准扶贫与区域发展的关系；正确处理开发扶贫和保障扶贫的关系。

建立健全3大机制：脱贫攻坚考核机制；精准脱贫退出机制；投入分配整合管理机制。

构建完善4大体系：政策支撑体系；组织保障体系；信息网络体系；社会帮扶体系。

大力实施10大工程：产业扶贫工程、就业扶贫工程、保障扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施完善工程、生态扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

责任编辑：于龙广