我国农村后进村帮扶脱贫问题研究

沈重

[摘 要] 县域经济板块是国家经济大厦的基石，直接影响占人口70%的农民的经济收入。全面建成小康社会是我们建党100周年的奋斗目标。我国县市扶贫攻坚是实现这个目标的重要路径。湖北省石首市一直把对后进村的帮扶脱贫工作放在全市经济战略部署的首位，以13个后进村脱贫致富为切入点，加强基层服务型党组织建设，以领导挂点、部门配合、一村一策、联动帮扶为基本方法，市、县、乡三级联动，合力推进。力争通过3年的努力，完成对后进村的“育人”“造血”两大任务。石首市后进村脱贫致富的初步经验，对我国其他省市后进村的脱贫致富具有一定的借鉴意义。

[关键词] 农村问题；县域经济；精准扶贫；集体经济；农村党建

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）09-0142-10

县域经济板块是国家经济大厦的基石，直接影响占人口70%的农民的经济收入。全面建成小康社会是建党100周年的奋斗目标，而我国县市扶贫攻坚是实现这个目标的重要路径。目前，我国有14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、7017万贫困人口[1]。在党中央提出的“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。其中扶贫攻坚是民生工程的重要内容。2016年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中指出：“今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。到2020年，实现农村贫困人口全部脱贫，所有贫困县摘帽。”[2]湖北省在《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》中，重点确定建立扶贫投入县级整合机制，把方方面面的资金集中到县一级，由县级党委政府统筹使用，这是构建扶贫开发工作体制机制的核心，也是湖北省构建扶贫工作的一项巨大创新[3]。石首市作为江汉平原与洞庭湖平原相交的重要县市区域，将发展壮大农业经济特别是将后进村的整治帮扶，一直放在全市经济战略部署的首要位置。该市坚持问题导向、不留短板，从全市经济薄弱的村中锁定13个后进村，以发展壮大村级集体经济为切入点，以建设基层服务型党组织为目标，以领导挂点、部门配合、一村一策、联动帮扶为基本方法，市、县、乡（镇）三级联动，合力推进，力争通过3年努力，完成对后进村的“育人”“造血”两大任务，实现后进村全面转化，建成农村党建示范工程。本文以此为切入点谈点看法，以就教大家。

一、我国县市农村后进村脱贫致富的必要性

（一）县市农村脱贫的意义

据初步统计，我国目前共有2000多个县市，各个县市由于地理位置、地质条件等方面的不同，各区域的经济发展指标和衡量标准不一样。我国是一个拥有近14亿人口的大国，其中绝大部分是农村人口，且人均年收入远不及于城市，受各种主客观条件的限制，众多农村县市人口甚至连温饱问题都没有解决。如果农村县市贫困人口一直处于社会的边缘地带，得不到社会应有的关爱，那么，必然会影响社会的稳定，阻碍新农村建设的进程，造成社会诸多方面的不和谐，甚至影响全面建设小康社会的步伐。习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发工作，确保到2020年全国实现全面建成小康社会目标。近年来，全国各地扶贫攻坚计划已初见成效，农村县市贫困人口数量进一步缩减，农村地区的基础配套设施也逐步完善。但在目前我国全面建成小康社会的大背景下，如果仅仅套用过去传统的资金投入方式开展扶贫，显然已经不能适应现代农村经济发展的现实需要，因而必须进一步完善扶贫投入、产业扶持、以工代赈等方式，把扶贫投入的重点转向扶优扶强，即着力增强农民自身的“造血”功能，不断提高农民群众的科技文化水平，逐步走“以强带弱、以大带小、以一带百”的共同致富、共同发展的新型路线，这才是农民群众脱贫致富奔小康的根本出路。

（二）石首后进村的基本概况

石首市地处江汉平原和洞庭湖平原结合部，全市国土面积1427平方公里，辖14个乡（镇）、办事处和经济开发区，总人口达62.6万。截至目前，据统计显示，14个乡（镇）、办、开发区中共有13个后进村。这13个后进村分布地域广，结构形态不同，面临问题各异，如表1所示。

在这些村，或班子建设滞后，或经济发展缓慢，或综合治理维稳不灵，党的政策在执行过程中常常被折扣、乃至落无实处。当前，切实治理好这类贫困村， 对于推动新农村建设、构建和谐社会、实现全面小康具有深远的历史意义和重大的现实意义[5]。

二、我国县市后进村帮扶脱贫的主要对策

（一）明确指导思想，凝聚共识

县级市党委和政府要以党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的要求，树立“大抓基层”鲜明导向，以发展壮大村级集体经济为切入点，以建设基层服务型党组织为目标，在工作实践中凝聚共识。通过领导挂点、部门帮扶、一村一策、上下联动，强力推动后进村全面转化，把“帮扶提升行动”打造成基层党建示范工程。十八届五中全会提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出：“实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”[6]与此同时，我们还要进一步增强工作责任心和加速发展的紧迫感，站到发展农村经济的最前沿，把握新时期农村工作的主动权，按照中央“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的总要求，统筹力量、集中整建、有效破解后进村党组织建设的各种难题，推进农村经济和社会各项事业更好更快发展。具体到石首市这类县市后进村的精准扶贫，则应做到真扶贫、扶真贫，少搞“盆景”、多干实事。应抓住国家财政部推进美丽乡村建设试点的有利机遇，结合国家精准扶贫相关政策，争取扶贫项目上的有力支持。上级党政机关应注意将石首市脱贫攻坚与建设美丽江汉平原结合起来，使石首市依托江汉平原独有的区域优势和丰富多样的旅游资源，在深入推进美丽乡村建设试点工作中，找准契合点，大胆探索，开拓创新，真正将美丽乡村建设工作与脱贫攻坚工作结合起来。

（二）精准扶贫，确定目标任务

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了 “实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。随后，“精准扶贫”上升为国家实现全面建成小康社会的重要方略。石首市镇党委积极学习和贯彻中央精神，结合实际，实施联动帮扶提升，计划用3年左右的时间，完成“育人”“造血”两大任务，实现13个集体经济薄弱村党组织凝聚力和战斗力全面提升，推动农村基层党建均衡发展。具体目标为：

一是配备一个好书记。围绕党性教育、能力培育，加强教育培训，促进村党支部书记引领发展、服务群众的能力和水平全面提升。因而，必须在拓宽视野、创新方式的前提下，按“一好双强”标准选优配备村党支部，促使其做好“领头雁”。

二是建设一支骨干队伍。在配齐配强村党支部的先决条件下，作为基础党支部应打破“房族”观念，在外出务工成功人士、乡土能人、大学生村官、村医村教、复退军人中广泛物色人选，加强教育培训，储备一批村级后备干部队伍。尤其是应积极创造条件，挖掘所有资源，促进村级集体经济发展。同时，应加强农村党员教育管理，引导党员发挥作用，及时处理不合格党员。

三是找准一条好路子。在尊重市场规律、严格依法办事的基础上，认真谋划村级集体经济发展思路，大力整合政策资源，培植集体产业，增加集体资产，壮大集体经济。坚持因地制宜、一村一策，努力形成具有特色和发展后劲的主导产业，努力使村级集体经济年收入达到5万元以上，并实现长远发展，保证持续增收。

四是完善一套好制度。严格实施作风建设，加强对基层干部的监督，严肃查处违纪违法案例，推进基层正风肃纪。严格执行党务村务公开、“四议两公开” “三资”监管等民主监督制度，推进村级民主议事、民主管理、民主决策。严格“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员等组织生活制度，严肃党内政治生活从基层做起。

五是解决一批突出问题。围绕党员群众之所急、所盼、所需，着力解决服务功能、待遇保障、生产生活、社会稳定和环境改善等民生问题，确保群众满意。

在此必须强调的是，在解决好这5项目标任务的同时，还必须重视和强调村集体班子成员的问题。也做到五点，即务必把握一个“稳”字、突出一个“热”字、强调一个“精”字、做到一个“深”字、坚持一个“韧”字。只有这样，才能充分发挥好农村基层组织的功能，打好扶贫攻坚战[7]。

（三）细化帮扶措施，责任落实到人

如果说“精准扶贫 ”是党中央高屋建瓴的顶层设计，那么，各县市基层根据中央精神，因地制宜，制定具体细化的帮扶措施则是其落地开花结果的关键。按照石首市村级实际及一村一策经验，在制定有针对性工作方案的同时，还可采取以下5个方面的帮扶措施：

一是促催头雁引领，增强服务功能。创新村党组织书记选配方式，对班子战斗力不强的村，可直接选派机关干部到村担任党组织书记或“第一书记”，适当给予工作岗位补贴。同时，开展村党组织书记集中轮训，努力提升他们的能力素养。同时，围绕“五务合一”（强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务）方针，加强市、镇、村三级便民服务网络平台对接，增强基层服务功能，推进服务项目下沉。应坚持开展对村民的公民道德、法制政策、科技知识等方面的宣传教育活动，引导广大村民树立良好的社会风尚，在此基础上发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的作用，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，借以达到拓宽诉求渠道，健全矛盾排查机制，促进农村和谐稳定之目的。

二是加大帮扶力度，支持村集体创业。诸如整合各方面资金加大对经济薄弱村的投入；继续实施“1+1心连心”双联双促结对共建活动，引导各部门资金、信息、技术、项目向集体经济薄弱村倾斜；积极向上争取农产品流通体系建设、供销合作社农资超市、扶持发展农民合作社等涉农项目，重点投向集体经济薄弱村；推行农村集体用地使用权证和房产证，以及农户宅基地使用权证、土地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体林权证抵押贷款等信贷产品，扩大“双基双赢合作贷款”支农信贷服务试点范围，拓宽村集体融资渠道；支持村集体领办农民专业合作社，或以土地、资金、资产、劳务等入股农民合作社，通过生产经营、合作社分红、有偿服务等形式获得收入；在村级经济发展中，给予办证收费、税收等方面一定优惠；进一步推进合村并组，扩大村党组织工作平台。但是，这些必做项目不能代替永久项目，也不能成为长久手段。否则，只能养成村民“等、靠、要”的依赖心理，久而久之，便养成村民的懒惰习性。扶贫不养懒，精准不放纵，这才是我们所应该做的，且唯有如此，方能使精神达度，扶贫到位。

三是增加资产资源支持，夯实增收基础。关于这一点，可做的事情很多。例如村户发展帮助筹资建设村党员群众服务中心配套设施，增加可以用于出租的门面、仓库、场地等固定资产；再例如可使用专项资金直接回购资产资源经营权，依法交由村集体经营；还例如实施农村土地整理、复垦、农村环境治污、扶贫开发、农田水利设施建设、农业综合开发、村庄整治等涉农项目，增加的资产资源按程序交由村集体经营管理；最后如鼓励村集体结合新农村建设村庄规划，迁村腾地，依法依规集中建设农村新社区，增加村集体机动地和集体建设用地，发展村级集体经济。

四是盘活现有资产，提高经营效益。根据现有经验，可对村集体现有机动田、“四荒”地、鱼塘及林地等进行改造升级，提高生产经营效益；必须加强农村“三资”监管，规范村级财务管理，清理违规发包、低价租赁等问题，增加村级固定资产收益；必须支持村级依法发包新增沟渠道路两侧、荒山荒地林业生产经营权；必须帮助村级引进农产品加工龙头企业，建设农产品生产加工基地，提高农业附加值；还必须引导村级开展亲情招商，引回的企业可就近在市、镇工业园区入住，所得税收可按一定比例返还给村集体。

五是拓宽增收渠道，增加服务性收入。开发是前提，增收是硬道理。因而精准扶贫中的一个重要目标，就是鼓励村级成立土地股份合作社，让村民依法参与农村土地流转活动，为企业、种养大户、外出农户提供土地流转等有偿服务。同时，应极力引导村级参与关爱服务行动，比如帮助企业招工，给予财政资金奖励；建设裕农网终端站点，为村民提供生产生活方面的有偿服务（见表2）等等。

石首市在加大对后进村帮扶过程中，始终坚持把加强对贫困村的党组织建设当做第一要务。实践证明，要解决好党组织的结构问题，有力提升党组织的建设时效性，还必须重点解决好以下4个问题：一是解决好“有人管事”问题。以夯实后进乡村党组织执政基础为重点， 把思想素质高，会干事、能干事的同志选拔到基层领导班子中来，强化服务意识和奉献意识，成为带领群众致富的领头雁。二是解决好“有处议事”问题。要加强党员活动阵地的规范管理， 积极创建党员教育标准化站点。真正把党员活动阵地建设成“一家三校”，即党员之家，农村党校、农村实用技术培训学校和人口理论学校。三是解决好“有章理事”问题。大力推进村级政务、村务公开，做到“四公开、一规范”。建立健全党组织“三会一课”、党员干部学习培训和民主评议党员等制度，逐步推行村民筹资筹劳一事一议制度，加强村级财务管理，推行村民理财制度，不断把党的领导、依法治村和扩大民主结合起来，规范村级事务决策、执行和监督程序。四是解决好“有钱办事”问题。以增加农民收入，提高农业综合生产能力为核心，开展发展壮大村级集体经济实践活动，积极探索多种实现形式[9]。

众所周知，距离2020年实现我国农村贫困人口全部脱贫、全面建成小康社会的目标只有4年时间。时间紧迫，任务艰巨。因此，我们必须严格按照习近平总书记强调的充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和艰巨性，提高脱贫攻坚成效，“为全面建成小康社会而努力奋斗！”[10]302目前，湖北省石首市在贫困帮扶和后进村整治等方面的各项措施和做法，已初步收到良好的成效，并被周边县市所效仿。我国其他地区应该根据实际情况，借鉴石首市的相关经验，因地制宜地开展扶贫和后进村整治的各项工作，努力取得更大的成效，为全面建成小康社会贡献自己的力量。

[参考文献]

[1]人民日报评论员.补好扶贫开发这块短板[N].人民日报，2015-06-

27.

[2]李克强.第十二届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告[R].2016-03-05.

[3]李鸿忠.中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定[R].2015-09-

28.

[4]石首市统计局.石首市经济与信息化年鉴[J].2015-08.

[5]万运新.后进村治理发展的路径探索[J].湖南财经高等专科学校学报，1999，（04）.

[6]习近平.中共十八届五中全会公报[R].2015-10-29.

[7]曾孔详，等.贫困后进村的班子问题及对策思考[J].党的生活，1999，（04）.

[8]中共石首市委组织部.中共石首市委组织部基层组织年鉴[J].2015-11.

[9]中共孟村回族自治县委组织部.中共孟村回族自治县委组织部组织年鉴[J].2008-11.

[10]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2016.

[责任编辑：马昌运，杜泓锐]