中国智库运行机制研究进展述评

李海峰

摘要：智库作为国家政策研究的智囊团和思想库，在决策制定过程中发挥着重要的作用，因此引发了国内学者的普遍关注，相关智库运行机制的研究也日益专业化和丰富化。基于此，本文对中国智库运行机制研究的文献进行梳理，并对其现存的不足做出一定评述，从而为我国智库的发展提供新思路。

关键词：中国智库；运行机制；综述

中图分类号：G648 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）08-0011-02

随着智库在国家治理、决策支持、公众影响层面作用的增强，专业化的智库运行机制建设越来越得到人们的关注。在此背景下，对中国智库运行机制的研究，逐渐成为国内学者研究的热点领域。本文拟通过对中国智库研究文献的梳理，探寻其研究趋势与不足，以期为国内相关研究提供思考。

1.中国智库运行机制的研究现状

通过对文献资料的整理与分析，笔者发现国内学者对中国智库运行机制的研究呈现由少到多的趋势，且相关研究主要围绕用人机制、管理机制、筹资机制和平台机制四大维度展开。

1.1 用人机制的研究维度。孟维晓着眼于大学智库的建设问题，指出西方智库之所以能有效发挥作用，关键是其在人员配置方面有独到之处，因此中国的智库应重视人员的建设，尤其要注意研究人员的选拔和使用。具体来看，纵向层面上，所录用的智库研究人员不仅需具备渊博知识、丰富经验、开阔思路，而且也需要踏实的工作作风；横向层面上，我国要注重研究人员学科领域的互补性，并创新机制以保障其经历的投入和成果的产出。曹真则指出，要想充分发挥集体的智慧和智库的作用，需要一套行之有效的人才选拔与交流机制，而目前，中国的选人用人方式单一，缺乏活力。因此，人才选拔方面，应着重人才的素质，即通过公开招聘、择优录取的方式吸引各类高学历的专业人才，促进人员工程的年轻化、专业化；人才交流方面，应建立人员流动机制，以进一步扩大智库的社会影响力。阳璐琼认为，虽然当前国家领导人对智库建设较为重视，但由于受到相对封闭的人事干部制度、匾乏的人才竞争制度的影响，智库研究人员的身份和地域受到严重限制，我国的智库发展较为缓慢。

1.2 管理机制的研究维度。孟维晓提出，我国各智库应明确各自的研究领域，形成自身特色，在此基础上对智库基本要素进行科学管理。曹真就中国思想库的日常管理机制进行讨论，指出目前我国组织结构较为单一，管理机制较为松散，缺乏系统的布局规划，部分研究者本身是体制内的研究人员，或者是其他机构的工作人员，只是兼职研究某些课题项目，因而缺乏对其人员与研究成果的系统管理，基于此，我国各智库团体或阻止应着手于建立有效、规范的管理运行机制。阳璐琼在分析中国思想库发展的制度环境时，对思想库的现行运行机制进行了批判，提出中国公务编制的"终身聘用制"，使得工作者在思想上容易懈怠，缺乏钻研精神与竞争动力，难以激发学术创造精神；中国严密的"上下等级制度"，也使得智库内部的管理力度和效用大大降低。

1.3 筹资机制的研究维度。曹真就经费来源机制展开论述，指出经费是思想库运作机制的核心内容之一，对于思想库的运作起着至关重要的作用，目前中国智库经费的来源大致分为政府拨款、企业或个人捐助、自行筹措等方式。孟维晓指出，多元化的资金来源不仅能够保证研究的可持续性，而且有利于研究的独立性和灵活性，因此，中国智库应大力拓宽资金来源，拓宽筹资渠道，争取学校、政府、公司团体和个人等多方面的支持和资助。此外，赵可金、周琪、王莉丽等人也认为，筹资机制是中国智库得以高效运行的主要环境，中国的智库发展不仅应着手人才管理、成果管理等方面，还应做好相应的资金筹集工作，从而为智库产品和服务的质量提供一定的资金支持和物质保证。

1.4 平台机制的研究维度。阳璐琼认为，缺乏畅通的信息流通渠道和网络推销渠道，阻碍了我国智库的社会影响力。曹真在《我国思想库的运行机制》一文中指出，我国智库研究成果的推广方式主要为：向政策部门宣传研究成果，发表专题研究报告或书籍，利用网站、电视、广播等媒体发布和宣传科研成果等。孟维晓在其研究中同样强调，中国智库的立身之本是：各类智库在与政府维持适当关系的同时，能够保持自身的独立性，从而使决策咨询最小化地受到干扰，保障研究成果最大化地得到推广。

2.中国智库运行机制研究述评

近年来，随着政府决策者在经济社会发展中对"外脑"需求的日益增加，我国学者对于智库及其运行机制的研究不断增多，但在总体的研究层次上还缺乏一定的统一性。

2.1 整体性与局部性的统一。纵观国内学者对智库运行机制的研究，不难发现，绝大多数以宏观的智库范式研究为主，而微观的本土化的智库运行机制的研究较少，针对民族院校的特色化智库运行机制的书籍或论文更是少之又少，这不仅不利于中国特色化的、民族特殊化的智库相关理论的完善，而且限制了实践中智库的本土化和特色化发展进程。

2.2 理论性与实践性的统一。就目前国内的研究成果看，对智库运行机制的研究初见成效，但通过具体案例研究我国运行机制的论文或书籍并不多见，立足于智库实体展开的实践研究更是未见，绝大多数学者均围绕国内外智库运行机制的相关理论、模式等展开研究，这虽然在一定程度上为我国智库运行机制的研究提供了理论支撑，但同时也使我国具体的智库运行缺乏必要的实践指导。

2.3 历史性与现实性的统一。由于缺乏实践层面的、具体化的相关案例研究，使得智库运行机制研究的现实价值和指导意义不强；由于缺乏微观层面的、本土化的智库运行机制研究，使得科学的研究范式在我国难以真正落实；由于缺乏现实层面的、特色化的高校、民间等智库运行机制研究，使得智库难以很好地服务于现实问题。

总之，虽然部分学者已尝试对智库运行机制展开系统分析，但相关研究尚处于初级阶段。因此，笔者认为，相关学者应在现有成果的基础上，将智库运行机制的研究进一步细致化，以弥补理论和实践研究的空白。

参考文献：

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[2] 王增杰.我国智库建设的历史考察及现实思考[J].重庆社会主义学院学报，2015（1）.

[3] 阳璐琼.中美思想库模式比较研究[J].中共湖南省委党校，2014（6）.

[4] 赵可金.美国智库运作机制及其对中国智库的借鉴[J].当代世界，2014（5）.