基于数字枣庄政务服务平台的枣庄市国土资源综合管理系统搭建与应用

马辉

摘 要：构建统一的国土资源综合管理平台，从而实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标，实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，实现“批、供、用、补、查” 各阶段各环节的实时、动态精细化管理，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据支持。

关键词：数字枣庄；国土资源综合管理；以图管地；一张图；信息化需求

随着枣庄市经济社会的快速发展，政府对国土资源的开发与合理利用日益重视，国土资源管理任务越来越繁重，传统的办公模式越来越难以满足新形势发展的要求。如何利用高科技手段特别是信息技术来提高国土资源管理和决策的科学性及合理性成为国土资源局解决的大问题。随着信息技术快速发展和广泛应用，地理空间框架建设为实现这个要求提供了可能。建立国土资源综合管理系统，实现国土资源管理与决策的信息化、办公自动化和社会服务信息化，是实现国土资源管理现代化必不可少的手段。

“一个平台、两个市场”建设是加强国土资源动态监管，实现科技管理的一项创新举措，是集遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供應、补充、开发、执法等行政监管系统相叠加，共同构建统一的国土资源综合管理平台，从而实现资源开发利用“天上看、网上管、地上查”的动态监管目标，实现从“以数管地”到“以图管地”的转变，实现“批、供、用、补、查” 各阶段各环节的实时、动态精细化管理，为科学规划、合理利用土地，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供数据支持。

1 建设目标

通过全市国土资源“一个平台、两个市场”建设，形成枣庄市国土资源核心数据库，全面、准确地掌握全市土地、矿产等各类资源的数量、质量、结构和空间布局，准确记录资源开发利用过程的各种信息，监测地质灾害发生情况，做到资源状况“一览无余”。

通过全市国土资源“一个平台、两个市场”建设及国土资源综合管理系统开发，实现多源、异构数据（包括空间数据）统一管理和集中展示，促进市国土资源管理业务网上运行，完善市国土资源全程监管手段，提高监管质量和效率，逐步实现“以图管地”、“以图管矿”和“以图防灾”。

2 构建方案

本系统从枣庄市国土资源局的实际需求出发，基于数字枣庄地理信息公共平台和基础地理信息数据库，整合集成国土资源专题信息，建设市国土资源综合管理系统。鉴于地理信息公共平台维护机构（地理信息中心）与市国土资源局在同一栋楼内，故市国土资源综合管理系统通过局域网访问地理信息公共平台数据并获得空间信息。

根据市国土资源信息化需求，枣庄市国土资源综合管理系统框架如图5-26所示。

国土资源综合管理系统中，系统管理平台主要实现系统中涉及的与国土资源局业务处理相关的机构、人员、业务流程、系统参数等的设置与调整；国土资源办文平台主要实现公文收发、窗口办文、案卷流转、业务审批、公告管理以及辅助办公等功能；业务处理系统主要按照枣庄市国土资源局业务的需求实现建设用地、土地登记业务处理过程中所涉及到的表单录入、查询统计、打印输出等功能；图形操作系统主要开发与业务处理过程有关的图形处理和图形管理的功能。三者在程序组织、界面表现以及功能处理等方面，应集成在一起，即用户在办文的过程中可以在同一环境下处理业务，同时可以查看相应的图形信息，从而实现一体化办公。

系统将整合集成国土资源专题信息，包括建设用地、土地利用现状、土地利用规划、基准地价、矿产资源、地质状况以及管理文档等，建成国土管理综合信息数据库。对于模拟形式的图件资料，须进行扫描数字化；对于文档资料，须进行手工录入或编写录入软件实现数字化。最终建立国土资源专题数据库和国土资源业务数据库。

系统将实现国土资源局系统内跨部门（单位）的统一、共享、协同，管理信息化，并支持决策信息化，具体表现为机构内部高度协同；对外能够实时向社会发布业务成果服务信息，并在城市应急保障中为科学决策提供强有力的常态数据支持。市国土资源综合管理系统从业务应用上划分为以下几个子系统：

（1）土地开发整理

为国土局耕保科使用，实现项目监测，项目对比等功能，为其更方便更准确地办理业务以及和该科室已有的土地占卜系统如何更好的结合办公提供决策支持功能。

主要由项目纵览，项目对比，档案查询，占卜明细查询等功能组成，主要为土地开发整理项目的占卜用地的合理性，申请新用土地开发整理项目的合格性等做决策支持。

系统提供了档案录入和查询功能，以便科室更方便地查询项目信息。还有占补录入及占补明细查询等工作，以及各级别，各县之间的项目面积等之间的对比功能。

（2）城镇地价管理系统

结合国土资源地价业务日常管理的需求，将城镇基准地价、闲置土地、储备用地、土地利用规划、土地利用现状等数据整理后叠加到系统中，形成地价查询分析系统。以宗地地价计算查询为核心，以基本地价影响因素、修正系数确定等为主要内容，把土地分类定级数据、宗地数据等基本专题数据与行政区划、道路、绿地等基础地理信息相叠加，结合地价影响因素、修正系数、基础地价等属性数据表，实现地价计算和各种信息查询、宗地查询、基础地价查询。

（3）矿业权管理系统

矿业权管理系统包括探矿权管理、采矿权管理、规划区域管理等功能，一是实现矿业管理的全流程进行信息化监管，同时提供历史数据对比、数据查询。二是实现矿产资源勘查登记、采矿登记发证等日常业务流程的规范化、自动化管理以及信息共享。

3 平台服务

国土综合管理信息系统将运行于政务专网上，其中的国土资源专题数据存储于国土资源局的服务器上，基础地理信息数据内容将从地理信息公共平台通过服务的方式获取，具体包括：政务电子地图服务；影像服务；地理实体数据服务；地名地址数据服务。

4 结语

国土资源综合管理系统构建了枣庄市国土资源的一个平台及其专题应用系统，实现了国土一张图管理。 这将原来两张皮的国土资源信息化建设，统一到了国土一个平台上。

“一张图”数据中心数据丰富，包含多尺度、多时相、多类型的基础地理信息数据，还整合了土地利用现状图、土地规划利用图、执法卫片影像图及各专题图斑，叠加分析功能强大，广泛应用于土地勘测定界、土地规划、地籍管理、项目选址等业务工作中；同时查询和空间分析功能为领导决策提供了决策支持；行政审批功能实现了土地征收、出让登记、测绘管理、矿产地环管理等业务全流程网上管理。节约了行政管理成本，提高了办事效率，改善了工作环境，受到了工作人员和社会各界的广泛好评。

参考文献

〔1〕张爱明 国土资源“一张图”数据管理及服务的设计与研究〔J〕现代测绘 2010 B3（4）

〔2〕李波 寿光市国土资源综合管理系统的建设与应用 〔J〕山东国土资源 2014（9）

〔3〕张馨心 空间地理信息技术在国土资源综合管理系统中的应用

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〔4〕王志敏 论遥感技术在国土资源管理与调查中的应用[J]；价值工程；2010年31期

〔5〕陈再清 刘波；；省级国土资源基础数据库的设计与实现[A]；2005数字江苏论坛电子政务与地理信息技术论文专辑[C]；2005年

〔6〕王志敏 论遥感技术在国土资源管理与调查中的应用[J]；价值工程；2010年31期