浅谈工商行政管理部门职能定位分析

顾晨叶

摘 要：在新的历史时期，工商行政管理部门要履行好市场秩序监管的职责，充分发挥其职能作用，就必须根据中国经济社会发展的进程，不断进行理论创新，进一步完善工商行政管理理论体系，科学地进行职能定位，才能更好地服务于经济社会又好又快发展的大局。作为市场准入和监管主体，工商行政管理部门共有十五类职能，涉猎各类与经济活动息息相关的事务，主要包括：市场主体准入、市场监管和消费者权益保护三大方面。随着工商行政管理部门曝光率的增加，工商行政管理部门的职能定位研究逐渐引起学界的注意。

关键词：工商行政；问题；管理

1 影响工商行政管理部门职能发挥的原因

隨着市场经济在我国得到确立和发展，共商行政管理部门这个以市场监管为核心职能的政府部门，站在市场经济发展的最前沿，在维护市场经济秩序方面发挥了极大地作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的基本建立和政治体制改革的不断深化，工商行政管理面对的形势和环境也在发生变化，出现了一些新情况、新问题，影响了现阶段工商行政管理职能的充分有效发挥。这些原因中既有工商行政管理部门自身的不足，工商行政管理体制的问题，也有现阶段，即市场经济初级阶段的历史性原因。

2 工商行政管理部门职能定位存在的问题

1、职能设置过于宽泛

目前的职能定位带有浓重的计划体制色彩，即事无巨细，无所不包。对市场主体的设立、变更、注销（吊销）登记，市场主体的市场交易和市场竞争行为，商标注册和使用行为，广告宣传、合同签订和履行行为，市场交易行为，集贸市场的规划和建设，行业结构和布局等均实施全面全程的管理。这在计划经济体制下或社会主义市场经济建立初期，保证市场经营主体资格、规范经营主体行为，培育和发展市场等方面作出了重要的贡献。但当市场经济发展壮大到一定程度，市场主体和市场行为日益多元复杂，甚至具有很高的专业性的时候，这种全面全程的管理理念面临挑战。特别是对一些重要职能，例如反不正当竞争行为和反垄断职能、保护消费者权益职能、打击假冒伪劣等经济违法违章行为的职能履行不到位，影响了工商行政管理部门在管理市场经济中权威的树立和地位的树立。

2、管理理念带有浓重的计划体制色彩

长期以来，我国实行的是计划经济体制，使得政府部门的工作思路与理念在市场经济体制下还存在着惯性，带有很强的计划经济体制的色彩。这种管理理念已经面临挑战。在经济自由化、政治民主化的新形势下，特别是在我国加入世贸组织之后，市场经济更是要求工商行政管理部门摒弃管制型的管理理念，转而提供公共管理和公共服务职能。

3、职能内容遭受其他部门的分割

正是由于市场经济的复杂性以及市场经济秩序维护的艰巨性，使得我国很多政府部门的职能都涉及市场秩序监管，因此工商行政管理部门的职能界定不清，很容易与其他部门造成工作内容的交叉。例如技监部门对假售假冒伪劣商品行为的管理，安监部门对市场主体安全生产的管理，卫生部门对卫生安全的管理，公安部门对涉及社会治安性质的市场违法行为的管理，文化、新闻出版部门对文化市场的管理，海关部门对走私贩私行为的管理，特别是市场主体申请登一记注册时所设置的众多前置审批条件，等等。这些部门往往具有很强的专业性或者在政府权利体系中处于较为强势的地位，因而对工商行政管理部门造成一种挤压。使工商行政管理部门在部分领域的管理地位边缘化，从而丧失了主导地位，下降为一种配合性的、补充性的管理力量。这种政出多门、多头管理、交叉管理的现状，既影响了工商行政管理部门职能的有效履行，也严重影响了对市场经济的监管效果。

3 工商行政管理职能定位所应考虑的三个因素

进行工商行政管理职能分析，分析其在现阶段及未来的定位问题，除了要考虑工商行政管理部门自身情况外，还要考虑相关的环境与背景，只有全面分析影响工商行政管理部门职能的因素前提下，科学界定其职能才具有可能性。

1、市场经济发展规律的内在要求

经济基础决定上层建筑，上层建筑要为经济基础服务。因此工商行政管理部门的职能定位，首先要取决于市场经济对于工商行政管理部门的内在要求。二十多年来，中国的市场经济（商品经济）从“铁板一块”的公有制计划经济中萌芽、发展和壮大起来，并最终成为有中国特色的社会主义市场经济体制。市场经济的发展，给工商行政管理部门的工作提出了新情况、新问题、新要求。因此在经济社会发生深刻变革的前提下，分析和界定工商行政管理部门的职能问题就必须以了解和掌握市场经济发展的规律为前提。只有分析和研究目前市场经济的现状、问题和趋势，才能深刻分析出对于政府所提出的要求，进而为工商部门的只能定位提供依据。

2、政府在市场经济的管理中应履行的管理职能

市场经济是以市场为主要手段来达到资源配置目的的经济形态，市场手段配置资源具有固有的缺陷和内在矛盾，主要表现在市场手段的盲目性、短期性和滞后性。为了克服市场经济固有的缺陷和内在矛盾，政府必然要对市场经济实施有效的宏观调控，并提供良好的公共管理和公共服务，以营造良好的经济发展环境。工商行政管理部门应该立足于政府行政部门的现实定位来确定自身的职能，确保做到“该管的要管起来”，要管好，不要缺席；不该管而管了的，要退出，不要越位；应该由别人管而自己管了的，要放权移交，不错位。

3、工商行政管理部门的实际情况

对于那些工商行政管理部门长期履行、具有其他部门不可比拟的独特优势，顺应市场经济进一步发展对政府管理提出的要求、也顺应现代政府管理理念的职能，就应该强化，并且争取不断拓宽。对于那些随着市场经济发展和政府职能转变而必然不断弱化的职能，以及那些虽然符合市场经济发展和政府职能转变要求，并且可能不断得到强化的职能，但是由于工商行政管理部门不具备足够的能力，而其他部门履行起来更有优势的，就应该逐步弱化，甚至退出，交由更具优势的部门去履行。对于那些不属于政府行政部门所应该履行的职能，一些应该由社团组织、行业协会来履行的职能， 就应该退出。

4 总结

维护市场经济秩序是加强社会主义和谐社会建设的一项重要举措，是巩固和发展国民经济良好运行的迫切需要，是提高国民经济整体素质和市场竞争力的必然选择，同时也是全面推进社会文明进步的内在要求。工商行政管理部门在市场经济秩序维护方面发挥着举足轻重的作用，因此，成为社会主义市场经济的裁判员、维护市场秩序的坚强卫士、并成为行业自律的引导员是现阶段工商行政管理义不容辞的责任。工商行政管理部门必须对现阶段社会经济发展形势所赋予它的责任有一个清醒和明确的认识，充分认识到目前其职能定位的问题，并找准自身的努力方向，才能在不断变革环境中找到位置、站稳脚跟、发挥作用。

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