肥城市抗旱应急水源工程建设经验

付　裕，孙绪洲，张　滔

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市抗旱应急水源工程建设经验

付裕，孙绪洲，张滔

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市抗旱应急水源工程建设从工程规划、前期工作、规范建设、科学管理等方面着手，多措并举，有效解决旱区特别是山丘干旱区农作物的灌溉问题，文章对其主要经验做法进行了总结。

肥城市；抗旱应急；水源工程

肥城市是农业大市，由于地形复杂，水资源时空、季节分布不均，十年九旱是基本市情。全市人均占有水资源量271 m3，仅占全国的12.9%，属于极度贫水区。尽管近年来，肥城市立足强基础，大兴农田水利基本建设，全市农业综合生产能力得到一定提高，但2014年以来的严重干旱，致使全市大部分中小河道断流，随着旱情不断发展，近90%的水库处于干涸状态，绝大多数饮水机井和灌溉机井水量不足，地下水埋深较去年同期有较大幅度下降，一定程度上影响到群众饮水和农作物的灌溉。因此，实施抗旱应急水源工程项目建设显得尤为重要。

1　突出快字，狠抓实字

为有效应对全省旱情形势，省水利厅科学谋划，统筹安排，以解决工程型缺水为目标，提出2014—2016年山东省引调提水工程建设规划，从根本上解决制约全省水利发展的问题。按照上级精神，肥城市立足自身实际，紧紧抓住政策机遇，结合农田水利设施建设的总体规划，区别平原、丘陵、山区不同情况，科学规划，合理布局，及时策划上报2014—2016年度项目规划，并经上级批复同意逐年实施。其中，肥城市2014年度抗旱应急水源工程位于该市湖屯镇中部，涉及9个村近万人。工程以提高矿井水利用率为目标，主要是在汇河新建提水泵站，铺设长距离PE输水管道，将水引至现有小店引黄三级干渠进行农业灌溉。工程建成后，将有效解决北部山区206.67 hm2“望天田”的农作物抗旱应急灌溉需求，对提高农业生产灌溉保证率，带动当地居民脱贫致富，促进社会和谐稳定具有重要意义。

2014年12月底，省水利厅、财政厅以省水汛旱字［2014］30号文件对肥城市2014年度建设项目进行批复。为按时完成省市下达的任务要求，及早动手、快速部署。春节之前，就委托山东水务招标有限公司对项目进行了招标。2015年3月，项目法人与施工、监理、审计单位签订了合同并召开项目建设启动会议。在工程建设中，项目法人定时不定时对项目进行督促检查，确保工程质量进度。2015年6月30日，项目建设完成并试通水成功，提前完成了省市下达的建设任务。

2　多措并举，有序推进

肥城市政府高度重视抗旱应急水源项目建设，成立了由市长任总指挥的工作领导小组，建立了政府牵头、部门参与的工作协调推进机制，对项目进展情况实行“周调度、月通报”，将工作责任落实到单位、明确到人。为确保项目顺利实施，市领导多次召开专题会议并到工地一线现场查看工程进度，帮助解决协调工程建设中存在的问题。在市政府的协调下，市财政局及时将项目配套资金纳入2015年度财政预算，并在资金上给予大力支持；市供电公司配合解决了变压器施工问题；湖屯镇政府积极做好了前期民事协调、地面附属物、临时占地等相关补偿费用等问题。

工程实施中，严格执行水利工程建设“四制”管理，建立了“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系。实行项目法人负责制，批复文件下达后，在工程开工前，由肥城市人民政府批复成立了肥城市抗旱应急水源工程项目建设处，组建了法人代表和技术负责人，全面负责工程实施、组织调度、财务管理和督促检查。实行招标投标制，按照《招标投标法》等规定，委托山东水务招标有限公司对施工、监理进行公开招投标，做到了公平、公开、公正。实行合同管理制，按照招标文件要求，合同各方严格履行合同，实行建设监理制，要求监理人员把质量作为第一条件，把安全放在首要位置，在材料进场、设备入库、建设安装阶段及时查验，做好旁站监理，确保工程建设质量。

在中央、省项目资金使用上，对工程建设资金实行专款专用，严格按照合同支付，采取报帐提款制，将工程建设资金直接拨付施工单位，确保资金、干部和工程“三安全”。在地方资金使用上，市政府把落实县级配套资金作为搞好抗旱应急水源工程建设工作的基础前提和关键环节来抓。面临全国经济下滑形势，市政府在全市财政不景气的情况下，将项目县级配套资金80万元落实到位，并督促镇村发动群众投劳折资100万元，提高了资金使用效益，确保了工程顺利开展。

为加强工程建后管理，按照全市农村产权制度改革“6+1”的要求，组建了由湖屯镇水利站牵头、沿线村庄纳入会员的湖屯镇抗旱应急水源工程用水协会，实行农业灌溉终端水价与用水计量收费制度，落实管护人员和维修养护经费，建立良性的长效运行机制，最大限度的发挥工程作用。

3　强调重点，加快推进

实施抗旱应急水源工程建设，既是立足解决当前抗旱的实际需要，又是结合水利总体规划、着眼提高农业抗旱减灾能力整体目标的长远之计。

在完成2014年度抗旱应急水源工程建设的同时，及早部署2015年度提水和新建水源工程项目建设。其中，提水工程包括两个项目，主要是利用大汶河和赵庄水库的黄河水取水，通过新建提水泵站，铺设输水管道引至山丘区，满足项目区抗旱应急灌溉需求。新建水源工程主要是在北部山区缺水村附近，结合地质条件，新建1座小（2）型水库，并配套管道等附属工程，解决当地饮水及灌溉问题。在项目批复文件下达前，就发动相关镇村开展了林木清障、施工用电、用水等前期工作，确保工程能够早开工、早完成。

充分依据项目区水文地质调查资料，科学规划，合理布局，算好经济账，做好“十三五”项目的前期可研设计，因地制宜兴建一些投资少、见效快的抗旱应急水源工程，努力形成科学有效的水源工程布局，避免无效益建设造成浪费。

切实加强抗旱应急水源工程建设督导检查，县镇村层层成立督导组，下到田间地头，加大指导和巡查力度。对组织领导不力、任务完成不好的镇村，取消相应评先树优资格，并严肃追究相关责任人的责任。

抗旱应急水源工程的建设，是人民群众得实惠、最直接、惠及率最高的民心工程。对乡镇基层来说，面临着资金、人才缺乏等诸多问题和困难，为此，建议上级部门应提高抗旱应急项目年度实施比例，尽量加大上级资金投入，确保旱区引水抗旱能力能够得到大幅提升。

4　结语

实践证明，建设抗旱应急水源工程对有效应对旱情、促进经济社会平稳较快发展是可行的，也是合理的，带来的经济效益是非常可观的。因此，加快抗旱应急水源工程建设，尽量增加抗旱水源，尽力扩大浇灌面积，是有效应对旱情形势的有力保障。

（责任编辑赵其芬）

TV21

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1009-6159（2016）-05-0043-02

2015-09-02

付裕（1988—），女，助理工程师