养殖环节病死生猪无害化处理监管的困惑因素探究

李 乐，韩 飞，郑晓凡

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

养殖环节病死生猪无害化处理监管的困惑因素探究

李 乐，韩 飞，郑晓凡

（新乡市动物卫生监督所，河南 新乡 453000）

病死生猪无害化处理可有效避免疫情病害的扩散，有利于保证养殖业的健康发展，有利于保证人民群众的饮食安全。因此，养殖环节病死生猪的无害化处理具有非常重要的现实意义。早在2012年，国家就出台了病死生猪无害化处理的管理政策和扶助政策。文内就养殖环节病死生猪无害化处理监管方面的困惑因素加以探究，并提出了解决对策。

病死生猪无害化处理监管；困惑；对策

养殖环节病死生猪无害化处理是减少或避免疫情扩散、病毒源传播的有效途径。为此，国家制定了一系列相关政策来加强病死生猪无害化管理工作。在相关政策的鼓励支持下，各养殖基地开始相继采取这一手段来应对病死生猪问题。但是，就目前病死生猪无害化处理监管工作来说，还存在着一些因素，导致了监管工作困难，工作质量无法提高，使监管人员为如何做好管理工作而感到困惑。这些困惑因素包括监管制度、无害化处理技术等各个方面。

1　无害化处理监管工作的困惑因素

1.1没有完善的无害化处理监管体系

图片来源于网络

部分地方政府不重视病死生猪无害化处理监管工作，无害化处理监管体系不完善。首先，在实际管理工作中，监管队伍建设非常滞后，没有健全的工作管理制度，工作人员数量不足，难以对多个养殖基地进行有效的监管［1］。其次，资金严重缺乏。部分地方工作经费的投入非常有限，而开展无害化处理监管工作需要预备大量的资金。养殖行业中，疫情病害时有发生。工作经费不足导致了养殖户无法正常获取相应的无害化处理补助，因此，随意丢弃病死生猪的现象得不到扼制。再次，还有部分地方对无害化监管政策落实不到位。国家规定每头生猪的无害化处理补助为80元，但是实际上，很多养殖户无法领取足额的补助。再加上补助资金申报领取程序繁琐，周期长，不利于养殖户进行无害化处理工作。这些因素为有效实施无害化处理监管工作增加了困难，因此，管理人员感到困惑。

1.2无害化处理技术落后

就目前来说，病死生猪无害化处理技术还有待提升。很多无害化处理设备非常落后，难以满足新技术的要求。通常情况下，无害化处理的手段包括：深挖填埋、高温焚化、化学发酵等。深挖填埋费时费力，还有可能污染土地资源和地下水资源。焚烧法极有可能产生有害物质，并污染大气资源［2］。在新技术的推动下，出现了机械化、工厂化的处理方式。简而言之，机械化处理就是将病死生猪和生物细菌等各种辅助材料，通过机械进行分割、绞碎、发酵、杀菌、烘干等程序制成有机肥料。这种方式坚持了绿色生产、可持续发展的理念，具有重要的现实意义。

但是，部分地方推动无害化处理机械化、工厂化的进程过于缓慢，仍以旧的技术来进行无害化处理工作。技术落后严重影响了无害化处理工作质量，这是导致工作人员困惑的另一个原因。

1.3违法行为监管困难

个别养殖户经常私下将病死生猪随意丢弃，监管人员难以当场查处。另外还有一些不法商贩收购病死生猪，将其分割冷冻后与正常肉类混在一块出售，监管部门很难发现。

2　解决对策

无害化处理监管中存在的诸多问题导致了管理工作质量无法提高，因此，工作人员为如何提高监管质量而感到困惑。现就如何解决工作人员的困惑而提出以下对策。

2.1强化监管体系，落实保障政策

政府部门必须强化完善无害化处理的监管体系，将病死生猪无害化处理监管纳入工作的重点，首先要加强监管队伍的日常建设，对监管人员进行必要的工作技能培训。根据实际情况配备足量的工作人员，消灭监管工作的盲区，将无害化处理监管工作落实到位，杜绝随意丢弃病死生猪现象的发生。其次，加大病死生猪无害化监管的资金投入，根据监管经费的预算，投入足额的经费，避免因缺乏经费而使监管工作陷入停顿的状态。再次，坚决落实国家制定的各项政策。将病死生猪无害化处理补助申报程序简化，缩短补助资金领取周期。设立专项资金，确保补助资金能够足额发放。制定相关优惠政策，鼓励无害化处理厂商提高处理技术。

2.2采取科学的无害化处理方式，努力向机械处理发展

结合实际情况，采取科学有效地无害化处理方式。在条件允许的情况下，对小规模的个体养殖户设置专门的病死生猪收集点，将个体养殖户的病死生猪收集起来进行集中处理。对小规模的养殖基地进行无害化处理技能培训，通过财政补贴等方式鼓励其购置无害化处理设施，鼓励其采取自行处理的方式，以此来减少无害化处理的时间与成本，提高无害化处理效率与质量。对大规模的养殖企业则采取强制的无害化处理措施，要求其必须配备专业的处理设备，或将病死生猪集中送往无害化处理机构进行处理［3］。同时要加强无害化处理技术的学习，向机械处理发展。

2.3各部门联合执法，加大查处力度

各部门组建联合工作队伍，从各个环节加大对违法行为的查处，杜绝病死生猪流入市场。鼓励人民群众对不法行为进行举报，以此来降低病死生猪无害化处理监管人员的工作难度。

3　结束语

病死生猪无害化处理关系到我国食品卫生安全问题、环境保护问题、疫情防治问题以及养殖业可持续发展的问题，因此，做好监管工作非常重要。针对困惑因素进行改进，有利于监管工作人员提高工作质量，减少困惑。

［1］ 王永斌，曾祥芬.养殖环节病死生猪无害化处理监管的困惑［J］.畜禽业，2013，（8）：65.

［2］ 刘信连.病死猪处理的对策措施［J］.福建畜牧兽医，2014，36（3）：52-53.

［3］ 蒋静.病死猪无害化处理在探索中前行［J］.农村农业农民（下半月），2014，（7）：49-50.

2016-03-28）