推进新形势下返乡农民工创业就业工作的思考

夏永萍　伍天祝

努力实现返乡农民工创业就业是促进当地社会经济发展，保持社会稳定，提高人民生活水平的有效途径。本文结合广西桂林市龙胜各族自治县的实际，对新形势下的返乡农民工创业就业工作作一些思考。

一、龙胜各族自治县返乡农民工状况

龙胜各族自治县总人口（2014年统计年鉴数据）18.09万人，其中农村人口15万人，城镇人口3.09万人。龙胜森林覆盖面积达88%以上，素有“九山半水半分田”之称，农村有效耕地面积少，劳动力资源丰富。该县实行农村土地承包责任制以后，实行“增人不增地，减人不减地”的土地政策，过剩的农村劳动力开始离土离乡，前往改革开放的前沿阵地广东等发达地区务工，从而开启了农村劳动力转移的历史序幕。在劳务输出进程中，该县把农村劳动力转移就业工作作为发展壮大县域经济和促进农民增收的一项重要产业来抓，努力促进就业和转移就业，“十二五”期间，实现了农村劳动力转移就业10万人次，其中自发性流动就业人员8万人次。然而在国际金融危机和经济下行压力的冲击下，农民工成为就业受影响最严重的群体。近年来，该县外出务工的农民工陆续返乡就业，到2016年春节期间，该县累计回乡的人员有0.4万人，占外出务工人员的20%。

二、龙胜各族自治县返乡创业的措施和做法

龙胜各族自治县县委、县政府坚持把农民工返乡创业工作当做脱贫攻坚的民生工程来抓，实施了积极有效的返乡创业政策，加大了返乡创业的扶持力度，鼓励和支持更多的外出务工农民返乡创业，活跃农村经济。

（一）加大资金扶持力度，帮助有创业愿望的劳动者实现创业

2015年，龙胜县共争取到市级以上财政专项扶贫资金4234万元，不断完善小额担保贷款政策，并已将返乡创业农民工纳入政策覆盖范围，通过金融扶贫，筹集贷款担保金550万元撬动合作银行5500万元贷款，为自主创业的返乡农民工提供担保贷款。贷款金额也提高到每人最高10万元。为兴办小型企业的返乡农民工提供10万元以内的贴息贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工和下岗失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业给予社会保险补贴。“十二五”期间，共扶持小微企业150家，发放扶持资金450万元，发放小额信贷3500万元，贴息570多万元。通过这些扶持政策，返乡创业项目吸纳农村富余劳动力就业4000人次，带动周边农村劳动力自主创业15971人获得返乡创业专项扶持资金帮扶的有2500人次。

（二）实施职业技能培训推动返乡农民工就业创业

从总体情况看，该县农民工职业技能素质不高，外出务工人员大多没有接受过专业技能培训，参加培训的人员比例不到25%。随着经济发展水平的不断提高和新技术产业的兴起，无一技之长的劳动力求职的空间越来越小。针对以上情况，县委、县政府多次召开专题会议研究全县转移农村劳动力和农村社会保障工作。通过整合培训资金、培训资源，依托品牌工种技术办培训，与桂林市各技工院校紧密配合，采取技能培训和创业培训、长期培训和短期培训、集中培训和分散培训相结合的培训模式，“十二五”期间共投入培训经费500万元，在农村10个乡镇举办了农村科技培训班、就业技能培训班及创业培训班共210期，农村青年技能培训3084人次，农村劳动力转移就业新增人数12000人次。

（三）开展“春风行动”，搭建农民工返乡就业和劳务输出异地就业的平台

实施劳务对接，加强信息发布。在春节等重大节日期间利用农民工集中返乡的时机，以“不缺一个村，不漏一个人”为目标，认真做好“五个一”工作，即：通过“春风卡”、外出务工人员告知书、就业援助月招工信息、手机短信、宣传横幅等形式，将帮扶政策、岗位供求信息、务工基本常识送到求职者手中，使广大求职者及时获得就业信息和就业服务。春节期间，该县人力资源和社会保障局、总工会、妇联等几家单位联合举办了以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的“春风行动”大型招聘会，200家省外企业及300家本市企业参加了招聘活动，提供岗位信息15000个，入场求职8000人次，达成就业意向1500人次，发放“春风卡”15000份、招聘信息10000余份。

（四）强化公共就业服务，就业渠道进一步拓宽

一是加强公共就业服务平台建设，2015年从就业专项资金中拿出130万元在原来的基础上再为10个乡镇、4个社区配备新办公设备和大屏幕电视，实现信息网络全覆盖，通过市人力资源社会保障局验收。二是充分依托各乡镇社会保障工作平台，积极开展“就业援助月”活动，大力宣传就业扶持政策，推荐就业岗位信息，成功帮助237名就业困难人员实现就业。

三、工作成效

在政府多方政策的扶持下，龙胜县的返乡创业人员用多年来在外学到的技术和积累的资金，从事造林、种果、养殖、红碧玉挖掘深加工、木材加工销售、农家乐、酒店餐饮服务、运输等经营活动。该县返乡创业成效逐渐显现，不仅创业者本身获得了较好的经济效益，还带动了周边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业就业。创业形式、创业规模、创业层次也都呈现出前所未有的新迹象。重点成果展现在以下几个方面：一是该县三门镇、瓢里镇的农民创办的中国红玉、紫龙玉等宝玉石加工行业在不断规范中得到发展，形成了集加工、销售为一体的玉石产业。二是龙脊、平等、泗水等乡镇试点种植猕猴桃1500亩，种植低改油茶、西红柿、罗汉果、龙脊茶叶等作物8070亩，农产品加工业不断发展。三是重点抓好精准施策，鼓励该县泗水、江底、龙脊等旅游区内的劳动者开展旅游产业开发，通过农家酒店、景区旅游产品开发获得丰厚回报，其中龙脊镇大寨村258户群众收获400万元旅游分红就是一个缩影。该县的旅游接待人数从2010年的133.2万人次增长到2015年的553.45万人次，旅游总收入从10.8亿元增长到46.16亿元，旅游业成为了龙胜的支柱产业、核心产业、品牌产业和生命产业。全县“两茶一果加特色养殖”产业结构逐步形成。全县水果种植总面积7.7万亩，活立木总蓄积达到1426.2万立方米。

在各项政策的带动下，全县涌现出一批返乡农民工创业典型，带领群众脱贫致富，得到了群众的认可。如平等镇太平村的石永华返乡后带动村里的年轻人办起了茶叶加工厂、养牛场。平等镇硬州村的姚思权返乡后带动群众开办装潢公司。三门镇洪寨村的杨贤德返乡带动群众开展“鸡血玉”产品加工。

四、返乡创业存在的问题

在全社会的共同努力和各级政府的高度重视和正确领导下，龙胜各族自治县农民工返乡创业虽然取得了显著成效，但同时也存在一些困难和不足。

（一）资金扶持范围过窄

龙胜县农民工返乡创业时间晚，大都还处于起步阶段，且多是从事种植养殖业，容易受到市场变化和自然灾害的影响，抵御风险的能力不强。该县除了种植罗汉果、高山茶叶保增长外，乐江、平等一代种植的柑橘，去年受市场和气候条件的影响，价格低，亏损严重，极大挫伤了农民种果的积极性。外出务工农民在打工过程中虽然积累了一定资金，但个人积累的资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段时，缺乏后续资金，贷款十分困难，项目难以为继。座谈中，一些返乡创业农民希望政府在市场信息方面能够提供更多的服务。

（二）服务机构有待加强

基层就业服务机构还有待加强，外出务工农民返乡创业，很多人在选择项目时，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏相应的机构和专业人员帮助进行投资项目论证。还有很多返乡创业农民反映，在创业的过程中除极少数人得到扶持资金帮扶外，绝大部分人未得到政策的扶持。

（三）创业培训需要提升

在技能培训中，劳动保障部门虽然组织开展了前期的创业培训，从事种植养殖业的返乡创业农民也反映，希望能够提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情等方面的综合培训。

五、对策建议

为进一步鼓励、引导和支持全县外出务工农民返乡创业，促进以创业带动就业，增加农民收入，全面推进生态文明旅游强县和统筹城乡经济社会一体化发展，针对以上存在的问题，提出如下建议。

（一）切实加强组织领导

外出务工农民返乡创业是新阶段扶贫开发、增加农民收入的重要举措，为此，应把促进返乡创业作为农村劳动力转移就业工作的重要内容，列入统筹培训和统筹就业的考核目标，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民在返乡创业过程中遇到的问题，定期表彰返乡创业的先进典型，营造全社会都来关心返乡创业农民的良好氛围。

（二）加大政策扶持力度

政府要加大财政投入，采取多渠道融资的方式，进一步扩大返乡创业的扶持范围，让更多的返乡创业农民能够享受到返乡创业帮扶资金。对返乡创业农民兴办的创业项目，视其发展规模、安置人数、发展前景提供担保贷款、贴息贷款；对返乡创业农民创办企业，进入市场时相关部门应提供便捷的服务，并落实相关税费减免政策。

（三）强化创业能力培训

当地人力资源和社会保障部门要以乡（镇）劳动保障所为依托，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地开展创业培训、企业管理、劳动用工管理、市场营销等方面的培训。要根据创业人员的创业项目组织开展技能服务等培训，提升创业项目的生命力；要采取“请进来，走出去”的方式，开阔创业人员的视野，增强创业的有效性，提升创业的成功率。

（四）发挥基层平台作用

农民外出务工和返乡创业的基础在基层，要以乡镇劳动保障所为依托，建立村级公益性岗位，充分发挥村级劳动保障服务站的作用，乡（镇）党委和政府不得挤占、挪用人员和编制，要关心支持劳动保障所工作人员，提供必要的办公条件和工作经费，保证工作正常开展。劳动保障所要开展外出务工农民、返乡创业农民、农村富余劳动力的调查摸底，建立健全基础台账，在组织好农村劳动力劳务输出的同时，要定期或不定期地搞好返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，了解返乡创业农民的需求，将信息及时传输到劳动保障部门，有针对性地开展创业培训。根据创业发展要求，组织好农村富余劳动力就地转移，形成一站式服务的创业环境，从而形成推动创业、促进就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。