“社保扶贫”照亮特困群众的人生

邓卉　黄嫄　刘正文　廖玲

创新政策一：生活困难、无能力继续缴纳基本养老保险费的灵活就业人员可以申请政府贴息助保贷款5万元；

创新政策二：城乡低保人员参加城乡居民基本养老保险，政府为选择200元档次以上者每人每年代缴养老保险费100元；

创新政策三：城乡重度残疾人、城镇“三无”人员、贫困残疾人、农村五保供养对象参加城乡居民基本养老保险并符合领取养老待遇条件的，在其月养老金标准上增加50元。

三项创新政策是广西柳州市人力资源和社会保障局为民办实事的缩影，该局勇于创新办实事，出台《柳州市生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法》和《柳州市关于帮扶特定对象参加城乡居民基本养老保险实施方案》，其中“助保贷款”项目财政每年贴息500万元，在近五年内可以帮扶解决近1万名困难人员老有所养的问题；“城居保解困”项目财政每年投入1000万元，年均有4.96万名困难人员受惠。

三项创新政策被柳州市人民政府列为柳州市2015年十项为民办实事项目的前三项。

北祥社区是广西柳州市柳北区的一个普通社区，但它却有着与众不同的“特殊身份”：北祥社区是柳州低保人员安置点，社区办公室是柳州唯一一个用玻璃钢“分隔”办事群众的服务单位。这其中到底是什么原因？社区居民张小平用自己的故事做了注解。

60岁的张小平在2005年摔伤后丧失劳动力，离职、离婚接踵而至，他只能租住北祥社区一个单间，每月靠300元低保和亲戚资助勉强维持生活。他说：“在北祥社区待了整整10年，我没有一个笑脸，天天灰心失望地活着，有些低保户还到社区办公室吵闹、砸人，社区服务窗口只能用玻璃钢隔离，直到‘助保贷款出现，才彻底改变了我们的后半生。”

一问：“助保贷款”项目为何横空出世？

作为广西老工业基地城市，柳州市在国有企业体制转轨、新型城镇化发展、国内外经济形势收紧等多重因素作用下，面临城市贫困人口、农业转移人口、社会老龄人口增加等社会保障难题。在2014年的一次调研中，柳州市人力资源和社会保障局（以下简称“柳州市人社局”）局长龚海祥了解到，柳州市目前距法定退休年龄不超过5年（含5年）、以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的人员约有4万人，随着全区城镇企业职工在岗平均工资逐年上涨，参保人员每年缴纳的养老保险费也逐年上升，部分以灵活就业人员参保的人员由于生活困难、无力承担每年应缴纳的养老保险费而导致参保中断。

根据现行《社会保险法》，参保人员断缴将产生双重负面影响：其一是参保人员本人可能因缴费不足15年而无法享受基本养老金，或者计算基数降低，影响其切身利益，导致晚年生活缺乏保障；其二是缴费人数减少会导致将来养老保险基金的收不抵支，加重各级财政补贴、兜底的压力，影响养老保险制度的可持续运行。如何切实有效地解决中断缴费人员续保问题，便成了政府和社保经办机构亟待解决的难题。

“全国、全区上下大力开展精准扶贫，我们人社部门同样义不容辞，我们要创出一条新路子，开展‘社保扶贫，帮助中断缴费的困难人员续缴城镇企业职工基本养老保险费，让他们老有所养，同时有利于减少社会矛盾纠纷，助力维护稳定社会大局。”柳州市人社局局长龚海祥在局领导班子会上直抒胸臆，班子成员一致赞同将解决灵活就业人员因困难中断缴费的项目申报为全市为民办实事项目，并在2015年春节前分头召集全局干部职工寻计问策、开展实地调研。2015年3月，龚海祥就解决灵活就业人员因困难中断缴费问题向柳州市主要领导做专题汇报，得到了市委、市政府的大力支持。

秉持严谨、务实、惠民的原则，龚海祥带队到江西省、黑龙江省等有先进经验的省、市了解助保贷款的办法、程序、流程、细节，结合柳州实际，开展此项政策可行性、可持续性、可推广性方面的论证；柳州市人社局三次征求柳州市民政局、财政局、卫计委、司法局、社保局、残疾人联合会、人民银行柳州支行、金融办、柳州银监、柳州银行等相关部门意见，召开专题研讨会，多次沟通协调，划定范围、研究细节、测算数据，由市人社局牵头组织市财政局、社保局等起草《柳州市生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法》（以下简称“助保贷款”项目），上报柳州市政府常务会议审定，列为柳州市2015年十项为民办实事项目的第一项，于2015年11月1日正式发文实施，一举成为广西首创“助保贷款”项目。

该目标按照“自愿申请、保而不包、风险可控、退休还贷”的原则，开辟“政府担保、财政贴息、银行贷款”的助保途径，建立个人承担主要责任、政府财政担保贴息、银行发放贷款的三方负担机制，为断缴人员提供免费、高效、便捷的养老保险费贷款支持结算服务，将生活困难的原已参保人员纳入财政贴息助保贷款帮扶对象，实现养老保险全覆盖，促进柳州市基本养老保险制度健康持续发展。按照目前企业职工基本养老保险待遇人均每月2000多元的待遇标准测算，柳州市“助保贷款”项目将解决近万个家庭基本生活经济来源问题，意义重大。

二问：“助保贷款”项目帮扶什么人？

柳州市“助保贷款”项目由政府贴息，是指扶助对象通过向金融机构贷款缴纳中断缴费期间的基本养老保险费，政府给予一定期限的贷款贴息，待其达到法定退休年龄、符合领取基本养老保险待遇条件后，每月以不低于30%的基本养老金偿还贷款本息的一项政策。贷款的主要对象为已参加城镇企业职工基本养老保险，但由于生活困难、无能力继续缴纳基本养老保险费的灵活就业人员，经人社部门认定为夫妻双方均失业的人员、抚养未成年子女的单亲家庭失业人员、“零就业”家庭人员等9类群体，并且是有固定住所的柳州市市区户籍常住居民；距法定退休年龄不超过5年，且达到法定退休年龄后，符合按月享受基本养老保险金待遇条件的群体。

柳州市目前距法定退休年龄不超过5年（含5年），以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的人员约有4万人，其中因家庭困难、低收入等因素无法续保的人员约1万人。

借款人在缴纳每个年度的基本养老保险费500元后，剩余部分的基本养老保险费可以申请政府贴息助保贷款，借款人各个年度的贷款累计总额不超过5万元，借款人达到退休年龄前贷款产生的利息由市财政承担，退休后借款人开始偿还贷款本金和利息，按不低于借款人每月基本养老保险待遇30%比例偿还，偿还期不超过10年，切实解决灵活就业断缴人员的现实难题。

政府贴息助保贷款采取贷款额度一次审批、多次发放贷款的方式进行，借款人从贷款发放之日至享受基本养老保险待遇之月前的利息，由市财政纳入年度预算全额承担，市财政部门在每年年末将审核通过后的贴息资金一次性划拨给经办银行。

为了让更多的困难群众知晓“助保贷款”项目政策，柳州市人社局通过报纸、广播、电视、网络等各种媒体进行反复宣传，并在新兴媒体如微信公众号、手机APP等推送信息，在社区“第一线”大力宣传，同时到各城区发放宣传资料、制作宣传板报横幅、社区工作人员上门通知，千方百计使“助保贷款”项目政策惠及、帮扶更多中断缴费的困难群体，还先后两次对全市各城区劳动保障中心、各社区劳动保障人员开设培训班，让经办人熟悉“助保贷款”项目政策，掌握经办流程，确保申请人办事程序通畅、便捷。

“申请‘助保贷款后，帮扶对象能够逐年参保，退休后的生活有了保障，真正实现老有所养”——媒体发布的这个消息，让区建五公司下岗工人刘春生高兴得一下子跳了起来。自从2010年因病无法工作后，刘春生夫妻俩就无力按时缴纳养老保险费，眼看多年辛苦工作却因欠缴养老保险费无法享受养老待遇，刘春生的“心病”日趋加重，做完心脏搭桥手术后，他甚至想过是不是再出门打工。2015年12月底，刘春生找到怡江社区公共就业服务保障服务站，在工作人员指导下，当场填报提交《审批表》，成为柳州市第一位申报人，2016年4月，他作为柳州市首批“助保贷款”项目申请人，获得银行发放贷款。

刘春生激动地告诉我们：“这几年我全靠兄弟朋友和徒弟筹钱帮扶，‘助保贷款政策帮助我们夫妻跳过人生最难的一道坎，让我们贷款补缴养老金，终于领到每月1800多元的退休工资，再也不用当‘社会包袱了。感谢政府、感谢人社部门。”

柳州市人社局实时跟进、把控“助保贷款”项目各个环节的办理进度，并与市社保局联合建立“柳州助保贷款QQ群”，实时解答社区工作人员及居民提出的一些问题，收集对“助保贷款”项目的意见和建议。

与此同时，柳州市人社局联合市社保局、城区人社局、柳州银行召开两次论证会，研讨建立“助保贷款”项目数据库、基金进账出账、人员标识、风险管控等实施细节，每天两次对柳北区、柳南区等两大申请咨询数量较大城区进行跟进和催报，并及时与民政、卫计委、司法、残疾人联合会沟通，确保生活困难人员身份信息准确无误。

2015年12月17日，广西柳州市首批41名参保人员在政府贴息助保贷款协议书上签名，由此，“助保贷款”项目全面铺开，广受群众欢迎、各界好评，在全社会开创了柳州“社保扶贫”的良好风尚，也为今后社保扩面征缴打下了坚实基础。

三问：“社保扶贫”所含两项“特殊政策”如何覆盖“特殊群体”？

在柳州市人社局的“社保扶贫”计划中，除了重头戏的“助保贷款”项目之外，还有专为“特殊群体”量身定制的两项“特殊政策”。

第一项“特殊政策”——《柳州市关于帮扶特定对象参加城乡居民基本养老保险实施方案》（以下简称“城居保解困”项目），帮扶的特定对象是户籍在柳州市行政范围内的城乡重度残疾人、城镇“三无”（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力）人员、贫困残疾人、农村五保供养对象和城乡低保人员。

柳州市人社局城乡居民保险科科长钟松为我们详细解读第一项“特殊政策”：城乡低保人员参加城乡居民基本养老保险按规定缴纳养老保险费，政府为选择200元档次以上（含200元档次）的城乡低保人员每人每年代缴养老保险费100元，即在桂政办发[2014]70号文件规定县区为选择100元档次代缴50元的基础上再增加50元，并可在政府代缴基础上增加个人缴费档次，享受按政府代缴金额与个人缴费合计金额对应缴费档次的政府缴费补贴。

第二项“特殊政策”——柳州城乡重度残疾人、城镇“三无”人员、贫困残疾人、农村五保供养对象参加城乡居民基本养老保险并符合领取养老待遇条件的，在其每月养老金标准上增加50元养老金。

两项“特殊政策”资金补助方式，由柳州市本级财政按各县（区）承担总额的50%给予补助，各县（区）如实统计特定人群参保和资金使用情况并报市人社局核准，由市财政局按时将补贴下拨到各县（区）。

为促进柳州市社会保障事业的全面发展，达成应保尽保、全面覆盖的目标，柳州市人社局力推这两项“特殊政策”包含6县，得到柳州市人民政府的批准，由市财政每年拨出1000万元直补6县6城区近1.5万人的“特殊群体”，每人每月增加50元养老金，同时简化办理程序、加强资金监管，柳州市人社局党组副书记廖德康说：“‘社保扶贫的终极目标，就是要让柳州的老百姓实实在在得到好处，安居乐业。”

四问：“社保扶贫”政策如何延伸？

“哪个女人不爱美，但申请‘助保贷款前，我不敢说买新衣服，就连一日三餐都没着落。”柳州市破产企业第三服装厂下岗女工罗保群回忆往事眼泛泪花，1995年离厂、离婚后，她到处打零工，当过超市保洁员、医院护工，每月收入700多元，独自租住在一问旧房，中断社保整整20年。2015年2月，罗保群到退休年龄，却因欠缴多年，拿不到退休金，她只能苦熬日子，直到2016年得知“助保贷款”项目后，她到柳州市社保局咨询，得知要补缴8.2万元养老金，她立即申报，在5月份拿到贷款5万元、再加上亲朋好友的支援，罗保群补缴了全部欠费，领到了每月1700多元的退休工资。她说：“我真心实意感谢政府，感谢人社局，让我重新活过来了。”

在“助保贷款”项目实施的过程中，柳州市人社局积极协调各社区、城区、经办机构和银行等单位，由专人送审材料，群众在社区提交材料申请后不需要再“跑腿”。截至2015年12月31日，共审核通过109人的助保贷款申请，贷款总额487.5万元。

“助保贷款”项目以贫困人口养老保险断缴难题为靶向，丰富了养老基金池，增强了养老保险基金支撑能力，进一步保障和改善民生，为柳州市养老保险可持续发展起到了推动和促进作用。

面对“社保扶贫”取得的良好成效，柳州市人社局局长龚海祥说：“‘社保扶贫不能停步，我们还要加力增速。”2016年2月，《（柳州市生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法）的补充通知》（以下简称《补充通知》）出台，对中断缴费的部分困难人员类别的认定、贷款额度的问题、历年中断缴费人员办理贷款的问题、助保贷款的申请时间等进行补充说明。

《补充通知》主要对部分困难人员的认定进行详细的规定和调整。对于未婚、离异、配偶死亡的灵活就业人员，经就业管理部门在《就业失业登记证》上确认为就业困难的，可纳入《柳州市生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法》即“助保贷款”项目中“夫妻双方均失业的生活困难人员”范围；经民政部门审核认定的临时困难救助对象的灵活就业人员及达到退休年龄、不符合“助保贷款”项目中所列人员类别情形、确实生活困难的灵活就业人员，经个人提出书面申请，并提供相关证明材料的，经柳州市人社局、财政局、社保局三部门联审同意后纳入“助保贷款”项目中“行释解教等有特殊困难难以实现就业的其他生活困难失业人员”范围，可以申请助保贷款。

原“助保贷款”项目中规定借款人（申请人）至少应缴纳每个年度的基本养老保险费500元，剩余部分可以申请政府贴息助保贷款，借款人各个年度的贷款累计总额不超过5万元。《补充通知》对此进一步细化，规定申请人达到法定退休年龄时申请贷款的，可以申请5万元以内的贷款；申请人未达到法定退休年龄申请贷款的，可以申请5万元的贷款额度，银行办理贷款时按年发放当年度应缴养老保险费的贷款，申请人在每年7—9月申请续贷。

在《补充通知》中，“助保贷款”项目的申请时间也有了更明确的规定。每年分两次办理，1-3月受理当年1月至6月达到法定退休年龄段人员的助保贷款申请，7-9月受理当年7月至12月达到法定退休年龄段的人员和未达退休年龄段人员的助保贷款申请及续贷申请。其中，历年中断缴费金额超过5万元贷款额度的申请人，应先缴清超过5万元的中断缴费金额后方可申请助保贷款。申请人无能力缴纳超过5万元中断缴费金额的，可在达到法定退休年龄当年申请助保贷款。

龚海祥局长说：“下一步，我们将对工作中遇到的问题，研究解决方案，细化工作流程，不断完善制度，让更多的困难群众能够通过‘社保扶贫，实现老有所养，为‘实业兴市，开放强柳注入新动力。”