加强内部控制建设节约型监狱的新思考

张雄军

摘要：建设资源节约型的社会是党中央、国务院从我国具体国情出发做出的重大战略决策，同时也是落实科学发展观战略的需要。当前，国家机关都积极响应这一号召，努力在各个环节，各项工作中做到节约，监狱也不例外。作为国家刑法的执行机关，要想积极建立节约型的监狱，就必须要加强内部控制。通过分析当前监狱在内部控制中存在的诸多问题和加强内部控制的必要性，探讨如何建设节约型的监狱，努力倡导节约型社会。

关键词：内部控制;节约型监狱;思考

中图分类号：D631.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）005-0000-02

随着经济的不断发展，现代化程度的不断加深，我国提出了可持续发展的发展理念，积极促进资源的节约型发展。在此号召下，提出了节约型监狱的建设，旨在加强监狱的内部控制，使其发展也可以做到可持续。下文通过分析内部控制的概况、当前发展现状以及加强内部控制建设节约型监狱的必要性，引发思考，共同为这一计划建言献策，推动节约型监狱的建设。

一、监狱内部控制的概况与发展现状

内部控制是指一个单位为了实现经营目标，保护资产的安全完整，确保经营方针得以贯彻执行，保证经营活动做到经济性、效率性而在单位的内部采取的一系列自我调整、评价和控制的方法和措施的总称。一项好的内部控制制度应该可以控制企业经营的各个环节，使各项经营管理活动都可以纳入到内部控制的范围之内，其次事权划分更加明确具体，并且具有较强的操作性。内部控制还要求形成科学的机制，只有控制的效果良好才可以充分发挥内部控制的作用。然而就目前监狱内部控制制度来看，其中还存在诸多的问题、难题。具体有：

1、对内部控制认识不足

人们普遍认为内部控制制度就是财务会计制度，与监狱管理没有太多联系，这种观点固然是片面的。其实内部控制制度并不在于此，它分为管理控制和会计控制两个方面，不仅仅涉及到会计方面，而是贯穿于整个监狱管理全过程，具体包括财务管理、项目投资、物资采购、基本建设等各个环节。由于监狱的高层管理者没有正确的看待内部控制制度对监狱循环可持续发展所起的作用，导致监狱的内部控制制度长期执行不力，监狱管理不严，这就最终使得浪费与腐败的现象发生，与节约型监狱的建设理念相违背。

2、内部控制制度的执行人员素质有待提高

由于监狱内部控制制度的实行需要广泛的管理人员参与，这就使得人在制度的执行上起到关键的作用。然而当前大多数的监狱中对内部控制执行人员的分工还存在许多不足，导致无法对执行人员进行及时专业培训，这就使得监狱内部控制中的一些专业岗位没有人员可以胜任，加之监狱的工作人员普遍存在重改造管教管理、轻内部控制管理的现象，最终影响到内部控制制度的顺利执行，这也就加大了节约型监狱建设的难度。

3、监狱对于内部控制的制度建设不健全

众所周知，内部控制制度涉及层面非常广泛，包括项目投资、市场采购、法律信息等多个学科知识理论，同时还需要各个组织之间的相互协调配合。然而监狱自身的诸多特点很难保证内部控制制度得以完善的建设，同时针对监狱的管理活动而设置的考评指标还未能统一形成，也在一定程度上阻碍了监狱内部控制的建设。

二、监狱实行内部控制的必要性

众所周知，监狱是一个国家的刑法执行机关，有着其独特的政治目标，即改造、惩罚罪犯。监狱主要是为行政执法服务，然而当前在政府的长期庇护下，监狱逐步淡化了市场经济的观念，在执行过程中出现了许多铺张浪费的现象。随着社会主义市场经济制度的不断发展，国家在财政、税收等各方面都发生了巨大的变革，我国监狱管理体制也在不断的改革完善。当前要想建设节约型的监狱，就必须积极建立完善的内部控制制度，以保证资金使用的效益。

其次，监狱的内部控制制度建立完成后，内部控制部门可以对其各项活动进行监督和控制，包括日常业务的授权审批和会计预算的核算、执行以及资产安全等，同时也可以对执行各项环节的部门进行监督、检查和评价，保证监狱的各个环节都可以做到节俭节约。总而言之，加强监狱的内部控制，是建设节约型监狱的必要保证，将会极大的促进监狱自身发展。

三、加强内部控制建设节约型监狱的措施

通过上述分析内部控制的概念、发展的现状与必然要求，我们可以发现加强内部控制建设节约型监狱并不能一蹴而就，它是一个系统的工程。要实现这一目标，各部门不应该急于求成，必须在各个环节上严格把关，以保证节约型监狱的顺利建成。

1、优化内部控制的环境

内部控制环境的好坏直接关系到内部控制的实施，也是加强内部控制建设节约型监狱的基础。首先要在授权审批的各个环节加强制度建设，落实责任制度，使各个部门之间可以起到相互监督、相互制约的作用，保证做到节俭节约;其次可以设立专门的委员会，帮助加强内部审计的作用，保证内部审计的权威性;最后监狱要实施合理的人事政策，做到职责明确奖惩分明，充分调动工作人员的积极性。通过创造良好的内部控制环境，保证节约型监狱的顺利建设。

2、提高监狱内部控制制度执行人员的素质，并坚持不相容职务相互分离的原则

人员素质的高低对于加强内部控制建设节约型监狱的重要性不言而喻，我们要充分认识到这一关键点，积极关注员工的素质水平，相关部门可以通过定期的培训加强员工专业技能的学习，提高监狱内部控制执行人员的业务素质水平，其次监狱要明确每一个员工的职责权限，始终坚持不相容职务相互分离的原则，针对每一项任务实行严格的奖惩，以提高工作人员工作的积极性，推动节约型监狱的建设。

3、健全内部控制制度，为建设节约型监狱提供制度保障

内部控制制度包括内部审计机构制度、授权审批制度以及内部会计稽核制度等。首先要结合监狱的自身特点与相关部门的规定制定合理的内部审计机构制度，对监狱的各项业务活动进行严格的监督和控制，不断提高内部控制工作的有效性和权威性。其次要逐步完善监狱的授权审批制度，对监狱的各项业务工作严格把关，保证职责的明确性;同时也要严格监管审批的流程，提高资金的使用效率，做到监狱管理的节约化。最后我们要明确会计稽核制度是会计机关自身对会计核算的监督检查，目的在于防止核算的差错与人员的舞弊。通过会计稽核对监狱的日常核算进行监督，及时纠正会计上出现的错误，提高核算工作的质量水平。监狱要设立稽核岗位和稽核人员，在财务上严格把关。通过建立各项制度，为加强内部控制建设节约型监狱提供制度上的保障。

4、严格把控财务收支，从源头上节流

经费支出的控制是内部控制中的核心，也是降低监狱运行成本的中心环节。在把好经费审批关的同时，还要细化管理经费开支的各个项目，通过建立符合实际且便于执行的约束制度，严格把控开支的范围和标准。对公用经费的支出从源头上就严格控制，对每一笔费用精打细算，坚持少花钱多办事的原则，在保证工作效率的前提下把各项经费降到最低。要严格控制“三公”经费的支出管理工作，积极响应国家节约的号召。其次在财政支出项目上做好绩效评价工作，严格把控财务收支。再次加强物资采购的工作程序设计，完善招投标的工作制度。

四、小结

总而言之，任何道路都不会一帆风顺，我们要认识到当前监狱内部控制的发展现状，懂得建设节约型监狱就必须严格加强内部控制，在这一过程中，要积极克服建设道路上的阻碍因素，从环境、管理人员、制度约束等各方面着手，严格把控财务的收支，从源头做到节流。同时还要认识到加强内部控制建设节约型监狱是建设资源节约型社会的需要，建设资源节约型社会需要我们每一个人积极参与，无论是哪一个行业都要积极响应，共创美好的生活。

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