认识适应新常态 推动县域经济更好发展

叶锐

认识适应新常态 推动县域经济更好发展

叶锐

新兴县从山区县域经济出发，积极探索新常态发展道路，分析本地主导特色产业优势，支持三大产业均衡发展，挖掘禅宗文化的经济效益，阐述了实体经济发展、加快城镇化进程、守住生态底线等问题。

县域经济；转型发展；生态文明

新常态下，欠发达地区必须深刻领会新常态的涵义和要求，坚持发展第一要务不放松，牢牢把握速度、结构、动力等要素变化这个大逻辑，认清自己的优势和短板，立足产业基础特点推进转型升级，推动山区县域经济更好更快发展。广东省新兴县是粤西欠发达的山区县，结合本地实际，谈谈推动县域经济发展的几点认识。

一、新常态对县域经济的影响

县域经济作为县级行政区划范围内、多种经济活动交织而成、功能完备的综合性经济体系，是组成国民经济的基本单元。改革开放以来，我国县域经济得到了较快发展。但全国大多数县发展以追求GDP增长为核心，走拼汗水、拼资源、拼环境的发展路子。这种发展模式显然不能适应新常态，故新常态下的县域经济，必须转变思路，努力探索县域经济更好更快发展的新路子。

（一）新常态下，必须更加注重生态文明。过去，一些地方是唯GDP论的粗放型发展，一味追求规模和速度，认为经济发展和生态保护是对立的，以为加快发展就可以不顾一切，保护就要放弃发展，这种认识是错误的。新常态的县域发展，必须以提高质量和效益为中心，坚持发展速度、质量和效益同步提升。其实，做大经济总量和保护生态环境，都是欠发达山区县面临的重要任务，虽然缺乏人才、缺少大项目支撑，但只要把生态环境优势与地方特色资源，放在国家发展生态文明和“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的发展战略中谋划，就可以搭上国家鼓励转变发展方式的“政策便车”，实现发展质量效益的提升，促进科学发展、跨越崛起。

（二）新常态下，必须有更优化的产业结构。过去，不少山区县都是捡到篮子就是菜，甚至不惜引进低端项目、落后产能来壮大经济总量，缺乏引进高科技、新型产业项目的吸引力，更没有什么产业结构优化的考虑。这与新常态的要求不相符。当前，我国经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整；产业发展更加注重质量和效益，注重节能减排。故必须立足本土，发展好自有优势产业，做大做强实体经济；充分利用本地特色优势资源，创造条件抢抓机遇，引进高端项目，发展“互联网+”经济，促进调存量与优增量有机结合，形成更加高级的县域产业结构。

（三）新常态下，必须更加注重走全面发展道路。一些地方发展求大求快，忽视了民生服务、破坏了环境、损害了群众利益，甚至打法律“擦边球”，由此引发了一系列社会问题。新常态下，县域经济发展不仅需要遵循经济规律，更需要尊重自然规律和社会规律；正确处理好经济发展与生态保护、城乡发展、法治建设的关系，注重以人为本，统筹兼顾城乡协调，推动经济社会全面发展。

二、新兴县域经济符合新常态的发展要求

新兴县是中国禅宗六祖惠能大师的故乡。总面积1520平方公里，人口48万。得益于禅宗和谐思想的影响，我县经济社会保持“绿色增长、和谐发展”的态势，主业突出，三产均衡，文化底蕴深厚，生态保持良好。近三年，新兴县GDP平均增速13.9%，地方公共财政预算平均增速24.4%。2015年，经济综合发展力在广东省61个县域单元中排第14位，在28个山区县中排第1位。

一是有特色鲜明的主导产业。新兴县第一产业有以广东温氏集团为龙头的现代农业产业集群，温氏集团肉鸡、肉猪生产销售规模居亚洲第一，2015年销售额达380亿元。第二产业有不锈钢制品产业集群，年出口额4亿美元，是全国最大的不锈钢餐厨具生产和出口基地。此外，果品加工、生物制药、电子、皮具等产业也初具规模。第三产业有以禅宗和温泉文化为主体的文化旅游产业集群，使新兴成为“广东省旅游强县”。

二是有富有活力的民营经济。新兴县民营经济根深叶茂、蓬勃发展，广东凌丰集团、翔顺集团、大华农等省内有名的民营企业，对繁荣城乡、增加税收、解决就业、促进事业进步作出了突出贡献。2014年，新兴县民营经济增加值161.5亿元，占全县GDP的78.5%；规模以上民营工业产值245.6亿元，占全县规模以上工业总产值的72%。富有活力的民营经济促进了城乡均衡发展，农民人均纯收入排在广东省山区县的前列；2014年，我县城乡居民收入比为1.63：1，全省为2.87：1。

三是有底蕴深厚的文化优势。新兴诞生和圆寂的六祖惠能与孔子、老子并列为“东方三圣人”。受禅宗思想影响，我县民风淳朴。按照广东省委关于“利用中国优秀传统文化加强社会管理”的要求，把“和谐共享”的理念融入到社会事业建设中，推进公共服务均等化，促进经济与社会统筹发展。我县先后荣获“全国两基教育先进县”“全国民政工作先进县”“全国文化先进县”等称号。

四是有良好的生态优势。近年来，我县注重保护生态环境与促进经济增长有效统一，实行最严格的环保政策，不搞污染环境、破坏资源、低水平重复建设的产业，通过集约化发展提高产业集中度，实现了良好的生态环境和经济发展相互促进、良性互动。目前，我县山清水秀，森林覆盖率达65%以上，天蓝林美空气好。

三、加快转方式调结构，抓好新常态下山区县域经济发展

适应新常态抓好县域经济发展，关键是抓好发展动力的转换，加快形成生态文明的发展方式，建立符合国家产业发展战略方向的高端产业结构，推进全面发展。

（一）抓牢实体经济，支撑转型发展。实践证明，经济发展要靠产业支撑，提高经济发展质量和效益必须下功夫抓实业、抓产业、抓项目。因此，新兴县立足“三产都有龙头”的特点，依靠自身优势做精做强龙头产业，推动第一、二、三产业全方位转型升级，促进结构优化。一是做强农业龙头，带动特色农业转型。以温氏集团为龙头，引导企业变数量扩张为质量拓展，从传统的“公司+农户”模式向“公司+现代家庭农场”模式转变；鼓励企业发展饲料加工、生物制药、食品加工、农牧机械等行业，向产业链上下游延伸；支持企业向金融服务、房地产行业进军，推动其整体上市，发展“实体经济+金融服务”，带动打造千亿级现代农牧产业集群，形成强大的现代农业产业体系。二是做强特色产业，推动传统工业升级。以不锈钢餐厨具产业为主导，出台政策扶持企业机器换人，支持骨干企业发展先进智能制造业。如凌丰集团引进智能制造生产线，项目建成后产能比原来工厂增加1.8倍，用工量减少35%以上，年产值达18亿元。在巩固全国最大不锈钢制品出口基地的基础上，引导企业回归国内市场，加强国内布点，利用电子商务等现代科技，提高品牌效应，建设全国最大不锈钢制品生产基地。三是做强文化旅游产业，打造中国禅都。与北京泛华集团合作，从“四化”融合的高度整体推进广东禅文化创意产业园区建设，开发利用好“青山绿水”和“禅宗文化”的资源，全面建设朝圣、修禅和养生圣地——中国禅都。四是引进优质项目，发展高端产业。目前，我县顺应国家产业发展要求，引进了国家商务部中国电子商务中心投资100多亿元，建设中国国际（新兴）信息产业基地，发展云计算、电子商务、动漫、“互联网+”等新兴战略产业。

（二）加快城镇化进程，统筹城乡发展。城镇化发展是县域经济发展的强大动力，也是缩小城乡发展差距的必由之路。按照习总书记“坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化”①的要求，推进城乡一体化发展，培育新常态经济持续发展的增长点。统筹推进城市产业、城市设施、城市景观和城市小区开发，提升县城公共服务水平和城市精细化管理水平，建设便捷的交通、城市综合体等地标建筑，以及学校、医院等公共服务设施项目，营造现代城市气息，增强县城的辐射力、吸引力，促进农民进城就业落户。发展现代生态特色农业，推进生态文明村建设，保护利用好农耕文化特色，改善农村的生态景观和人居环境，建设既有传统特色又有现代气息且让人留住“乡愁”的新农村、生态城乡。

（三）守好生态和稳定底线，促进和谐发展。生态良好、社会稳定是新常态的基本特征。按照习近平总书记“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”②的要求，把生态环境保护放在更加突出的位置，按照主体功能区规划抓好产业布局，守住生态底线。运用优秀传统文化促进社会管理，深入挖掘、传承和弘扬禅宗文化的“和谐”思想，把禅宗文化融入道德教化、政府施政、基层服务、公众参与等方方面面，成立自然村村民理事会，以村规民约作为社会柔性管理，化解基层矛盾，维护稳定底线。

［注释］

① 习近平：《在云南考察工作时的讲话》，《人民日报》2015年01月22日。

②《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社，2014年6月，第120页。

（本文作者：中共广东省新兴县委书记）

责任编辑：江生亮

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