企业如何打好“PPP”这张多赢牌

刘焱华

企业如何打好“PPP”这张多赢牌

刘焱华

企业要更好地把握机遇，必须正确认识“PPP”，因企制宜，慎重选择发展模式；相互联动，积极培育“PPP”，以实现政府、企业和社会的多赢效果。

“PPP”模式；互惠共赢；因企制宜；创新实践

近年来，面对政府债务的不断攀升，企业经营利润不断陷入“镜花水月”的发展困境。世界一体化和经济全球化背景下，伴随党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台，诸如“混合所有制”和“PPP”经营合作发展模式等进一步与市场和国际接轨的新生事物应运而生。

一、直面市场，正确认识“PPP”

“PPP”（Publ ic Private Par tnership）即政府和社会实行资本合作的模式之一，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。据资料记载，这种有利“双赢”甚至多赢并带有“1+1＞2”效应的模式，发端于20世纪80年代末以英国为代表的欧美等先进国家，直至1997年在全球迅猛增长，我国自2013年以来开始逐渐试水和推广这种模式。

1.顺应发展市场的需要。市场是什么？是商品生产、流通和服务的阵营，是决定资金、资源和人才等各种要素的天平，是各种经济实体和市场主体施展才华的舞台。近年来PPP模式的诞生和走红，既得益于党的十八届三中全会的召开和中央“深改决定”的出台，也得益于从国家上层建筑及其各部委到地方对PPP模式的积极推广。2014年底，财政部确定了第一批30个示范项目，总投资约1800亿元；2015年5月，国家发改委公开发布PPP推介项目，首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。据估计，到2020年，中国城镇化率将达到60%，由此带来的投资需求将超过42万亿元。但令人遗憾的是：尽管PPP的发展空间非常广阔，而从目前全国的推进情况来看并不理想，不少地方仍然是政府积极而企业热情不高。有识之士认为：该模式以政府和企业双方互惠共赢为特征，带来了基础设施供给和项目融资的全新革命，可改变公共资本单一结构的投资困局，对国家而言是一项能产生上千万亿元资本和资金红利的重大改革。政府作为这种模式的主导，企业是其重要的参与主体，PPP模式在我国的大力推广，必将给相关企业带来重大改变。

2.全面顺应转型的需要。转型升级即根据经济发展新常态，按照稳中求进的总基调，积极实施从粗放经营到集约经营、从快中求好到好中求快等新举措。我国经济正从高速增长转向中高速增长、从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、从要素投资驱动转向创新驱动、从传统的政府主导的所有制向更加开放和规范有序的混合所有制及其PPP合作模式发展，即已经进入了增长速度“换挡期”、结构调整“阵痛期”、前期政策“消化期”和新的政策“探索期”这样一个“四期叠加”的崭新阶段。如何适应复杂多变的新形势、改革发展的新要求和市场竞争的新挑战，从国家层面讲，正在遵循“适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调”的大政方针，全面实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等战略布局，以此寻求我国经济发展总体战略层面的重大创新和突破，不断释放对经济增长具有中长期持久推动作用的力量，进而为积极营造良好的宏观经济运行环境，更好实现稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生的有机结合和有序有效推进“两个百年”奋斗目标的实现提供保障。从企业层面看，面对宏观经济下行和传统基建规模及其市场萎缩压力加剧，如何积极通过PPP模式实施从速度型到平稳速度效益型的“转型升级、提质增效”发展战略已经显得迫在眉睫。

3.PPP不是“灵丹妙药”。历史和现实告诉我们，世界上从来就没有永远管用的经验，也没有“万能钥匙”，一切全靠自己的不懈努力和有效应对。企业作为以市场为载体活跃于社会的经济单元，其发展的快与慢、效益的好与差、影响的大与小、困难的多与少，除历史因素、政策因素和市场因素外，更多的或者说更重要的仍取决于这个企业领导班子整体功能的发挥、治理体系的设计、商业模式的选择、市场机遇的把握和干部职工的努力。不少企业总认为现在市场变了，政府之外的工程不仅参与难而且风险大，由此在开发方向和发展布局上朝思暮想与政府“合作”，想方设法与政府工程“联姻”，不惜代价想打通PPP工程“关节”。殊不知，PPP作为一种“长线投资”模式，对合作的企业是有选择的，并不是谁都能干或者说谁想干就可以干。要知道，高回报意味着高风险。对企业来说，生存发展的途径和机遇很多，PPP只是企业发展到一定阶段或规模，已经具备一定的抗风险能力，本身具有良好的社会信用和市场形象才能参与的有利长远发展目标实现的模式。如果面对困难不从实际出发找原因、想对策和添措施，仅把希望寄托于PPP模式，甚至不惜手段通过贿赂拉拢政府官员搞利益输送的PPP，最终只会因舍近求远、“单道行车”或“行为越轨”而自食苦果。只有多措并举、强化开发、调整结构、优化布局、加强管控、减少风险、挖潜增效、集约经营、强渡难关、稳住阵脚，才能有效缓解项目短缺、任务不足、员工就业和资金困局等改革发展中的阵痛。

二、因企制宜，慎重选择“PPP”

1.切忌不顾实际拿来。一切事情从实际出发，具体问题具体分析，这既是马克思主义活的灵魂，也是不断克服和战胜前进中各种困难的传家宝。从改革的一般进程看，在试水阶段各种政策环境较为宽松，可追逐的利润或操作空间较大；在规范阶段约束较多，加上参与者带来的竞争激烈，已经没有多大高利或回报所图；在成熟阶段面对的是经验和教训总结，强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”更加明显。由此认为面对PPP模式的初始推广应想方设法抢占先机。但无论什么模式都不可能是“普惠”或“万能”的，都需要特定的环境和对象。据不完全统计，截至2015年5月，全国各省市PPP项目签约率大多在10%至20%之间。原因在于：PPP项目具有资金需求量大、投资周期长、投资收益有限、风险较高、投资退出渠道不成熟等特点，使得社会资本不敢贸然进入。因此，面对PPP这块诱人的蛋糕，在全面推进依法治国、依法治企和依法办事的今天，切不可用老眼光看新事物或用老方法对新模式，一定要因企因地制宜和量力而行，做到“该出手才出手”。否则，难免会因水土不合或应对无方而陷入困境。

2.切忌人云亦云跟风。由于企业各自经历不同、体制有别、实力强弱和文化差异所决定，面对同样的模式或同样的工程，从竞争成败到是否盈利，结果肯定是千差万别。据报道，很多地方存在PPP项目盲目上马的现象，仅仅把PPP当作融资工具，而不是真的提高项目的运行效率和公共治理能力，这或将为后期政府与社会资本投资人的纠纷埋下隐患。而有些企业也存在“跑马圈地”的心态，为了防止竞争对手抢占先机，即使没什么收益的项目也会积极介入，与政府草签协议，但这些协议其实未必能落实。对企业而言，由于受传统经营机制和管理较粗放的影响，尽管参与PPP项目能摆脱粗放型发展模式，进而实现企业向精细化管理转型，但必须要有防范风险的意识，修炼好经营管理方面的内功，摆脱竞标拿项目和赚快钱的传统思维，切忌“跟风”。

3.切忌饿狼扑食竞争。市场经济既是竞争经济、信用经济和法治经济，同时也是规律经济。PPP模式遵循的是显规则而不是潜规则，由不得关系规则和贿赂规则混夹其中。在当前市场经济条件下，国有企业特别是其中的建筑企业，既没财政扶持，又没政策和资源优势，自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展是其生存法则。也许正是基于这样的前提，不少企业在僧多粥少、竞争激烈的生存压力下把PPP当成救命稻草，以致为迎合政府需要，常常不加选择地争、没有条件创造条件上，结果事倍功半，元气大伤。PPP模式之所以会在中国迅速走红，主要是因为其契合了当前中国五个方面的现实背景：一是顺应了我国城镇化进程加速所带来的公共设施和公共服务的融资需求；二是有利于化解地方政府债务压力；三是有利提升政府资金使用绩效和改善民生；四是可为混合所有制改革提供助力；五是符合依法治国的基本理念。PPP项目最核心的问题是定价合理，只有实行阳光化运作，依法充分公开政府和社会资本合作项目重要信息，才能有效确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现合作各方利益的“最大公约数”。因为企业靠的是攒钱吃饭，图的是持续发展，尽管肩负着社会责任，但切不可置各种风险于不顾，搞饿狼扑食式的竞争。

三、联动互动，积极培育“PPP”

1.要善于学习借鉴。学习是进步的阶梯和成功的基础，只有不断学习和不断努力，才能审时度势把握规则和严守规矩，进而使自己的竞争能力始终保值增值。据笔者所知，对于PPP模式，目前之所以很多企业仍然存在不少疑惑，究其原因主要是有的企业将PPP模式与已被叫停的BT模式在认识上混淆不清。从相关资料来看，PPP模式主要可分为两种：一种是广义PPP模式，是指公私合作投融资模式，具体有BT、TOT和BOT等；一种是狭义PPP，是指政府与企业或私人部门组成特殊目的机构（SPV），同时引入社会资本，采用共同设计开发、共同承担风险和全过程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营。而我国主要是狭义上的PPP模式，BT模式只是广义PPP模式的一种，BT模式是对BOT模式的变革，是指项目管理公司将政府工程总承包后垫资进行建设，建设验收完毕再移交给政府部门。这种模式虽然在我国盛行多年，但由于造成大量地方政府债务、项目全寿命期的效率不高、其成本高于一般传统模式10%至20%、投资没有实质载体保障等原因，不少企业也深受其害，于2012年12月被财政部通知叫停。

2.要敢于融入参与。实践是检验真理的唯一标准。只有立足实际参与融入，才能对PPP项目的利弊得失做到心中有数。近年来，由于经历过BT项目的痛苦困扰，以致不少企业不得不对PPP模式警惕提防。在单纯靠GDP导向的考核机制下，一些地方政府为盲目追求政绩，根本不顾自身承受能力，大多视政府土地储备为变现的法宝，结果把不少企业套进了投资有路、回报无门的“地牢”，以致合作双方不欢难散。PPP模式能够更好地配置资源、最大限度地满足各方利益，并通过政府在项目建成投入运营后成立专门监管机构，定期核定项目运营成本，及时对企业的短期亏损进行补贴，能有效确保企业有钱可赚和有利可图，有利于把企业的风险降到最低，值得具备条件的企业结合自身实际积极介入。

3.要勇于创新实践。伴随以“互联网+”为引擎的各种新兴产业的迅猛崛起，实施创新驱动已经成为经济社会发展的动力源泉，PPP模式的试水和推广亦不例外。事物是客观的，同时也是相对的，任何经验都不可能永远管用，随着形势和市场的不断变化而变化。据悉，进入2015年以来，各省已公布的PPP项目计划投资总额已近万亿元。PPP模式虽在形式上解决了基础设施项目短期回报差的问题，打通了企业和民间资本进入政府工程的渠道，为国家经济社会发展“双引擎”启动提供了助力。但由于PPP项目签署的合同一般都持续10年以上，中间会产生哪些风险谁也无法准确预测和完全承担，有些事情的发生甚至会让项目失败，让企业、政府和百姓蒙受损失。因此，由于受地区差异、项目差异和合作者差异的影响，作为一个已经或即将试水PPP模式的企业，必须高度重视创新实践和风险的变化，及时根据各种客观变化的新情况采取积极有效的新举措，切不可以静对动甚至以不变应万变。

（巨能建安公司）

责任编辑：李冬叶