海绵城市模式，单选或多选？

□ 张 蕊

海绵城市模式，单选或多选？

□ 张 蕊

海绵城市，正面临不同建设模式与投资模式的选择。

东西南北中，很多地方都在跃跃欲试。但有专业人士表示，由于南方一些地区雨季地表径流量瞬间过大，即使建设海绵城市，也难以起到吸释作用。这些地方怎样建设海绵城市，还需斟酌。

对此，国际海绵城市低影响开发工程实践交流协会秘书长张颖夏表示，从国外经验来看，不同气象条件的地域都有实施绿色基础设施建设的必要，不存在不适用问题。只是各城市要结合其降雨情况、气象情况、地下水情况、土壤情况、植物生长情况，因地制宜，不能套用一个模式。无论是新建城区还是高密度的老城区，都能通过渗、滞、蓄、净、用、排等手段的有机组合，实现对径流和水质的控制，达到海绵城市建设的任务要求。

北京建筑大学环境与能源工程学院院长李俊奇也强调，海绵城市建设要因地制宜，不能过分地夸大或者贬低绿色雨水基础设施（包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等）的作用。遇到大暴雨，若没有管渠系统的快速排放，城市还是会面临内涝的问题，因此需要将绿色雨水基础设施和灰色雨水基础设施（传统的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等为主）有机结合起来。

住建部城建司副司长章林伟综合各地已经开展的低影响开发建设项目的实践，对海绵城市建设投资进行过投资估算。海绵城市的建设需要多种工程技术设施，包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等多个项目，总建设成本约为1.6亿～1.8亿元/平方公里。

资金需求如此之大，地方政府在建设中更青睐引入社会资本。但是， PPP模式并没有像地方政府预想的那样引来大量社会资本。投资回报模式不清，始终是一道坎。

张颖夏表示，由于海绵城市建设试点工作去年才开始，大多数城市的工作重点是，进行海绵城市建设的规划和设计。16个试点城市实施的实际项目还比较少，大多是由海绵城市建设主体出资开展的。

海绵城市建设主要有3种模式，除了PPP模式，还有传统的各部门分段实施模式和城投模式。

住建部建设司水务处副处长牛璋彬表示，采用传统方式建设海绵城市，各部门之间缺乏协调和统筹，容易造成项目的碎片化，不利于最后达到良好的整体效果。城投模式是以城投公司为主来推进整体工程建设，特别是在一些城市的新区，由城投公司统筹实施建设，统筹建设也是比较常见的一种做法。

E20研究院执行院长薛涛表示，由于降低投资及收益风险目前缺乏保障，参与建设海绵城市的企业只能依靠政府关系或者成为国家示范项目。虽然传统模式存在不少弊端，但是反而适宜推进。

有关人士指出，除了建设资金问题需要解决之外，地方有关部门选用什么样的企业参与建设，也是不少人关注的问题。实际上，现在还基本没有可供业主选择的有经验的海绵城市建设实施企业，只有利用国际团队成员进行项目建设，才有可能完成符合国家验收指标要求的海绵城市建设任务。