英国脱欧和区域主义的未来

英国最终以全民公投的方式决定脱离欧盟。尽管脱欧很快震动了世界，其各方面的深刻影响也会在今后很长时间里逐渐释放出来，但这仅是区域和世界秩序变革的最前奏。

必须思考的是区域秩序甚至是世界秩序的未来，对北美、亚太、亚洲等地域不同形式的区域主义产生重大的影响。

从欧洲产生的近代主权国家是传统帝国解体的产物。主权国家的产生无论对其内部的发展还是对国际关系，都引入了激进的变化。是主权国家塑造了今天灿烂的现代文明和文化，但是主权国家的产生和发展也导向了战争，从欧洲一直延伸到全世界。通过内部方方面面的整合以避免战争，便是欧盟形成背后最重要的理性。

为什么英国会脱离欧盟呢？欧盟内部对欧盟的不满很广泛，也不仅存在于英国。欧盟内部到底发生了什么让人对其不满呢？

首先，区域层面即欧盟成员国之间关系的变化。第一是欧盟官僚机构的形成。它本来是要协调欧盟各国的事务，以增进合作，追求各国共同利益的。不过，欧盟官僚机构往往追求自身的利益，把内部主权国家利益置于一边。第二，欧盟权限不断扩大，以制度整合、增加经济福利、人权等任何可以论证其合理性的话语扩展其权力。结果，其成员国变成有限主权国家。第三，由精英和资本主导的内部整合导致内部的“扁平化”，促成成员国之间的矛盾加剧。在欧盟内，不同国家之间的发展程度差异巨大，那些低水平国家开始“政策寻租”，即通过欧盟成员资格寻求好处，不劳而获，加重了欧盟内部发达国家的负担。

其次，区域外部关系的变化。冷战结束后，欧盟的政治人物和学者曾不无自豪地宣称，欧盟的发展表示“后主权国家”时代的来临。不过，“后主权国家”并不是真正依靠内部的整合，而是通过寻找外部“敌人”来论证其存在的合理性。逐渐地，欧盟演变成一个地缘政治集团或“新型帝国”，对地缘政治利益的关切远胜于其他事务。冷战结束后，欧盟迅速东扩，把东欧国家纳进来，以对欧洲的“共同敌人”即俄国构成巨大的战略压力。

再次，最重要的是欧盟成员国内部的变化。欧盟作为区域组织，为成员国带来了巨大好处，不仅阻止了战争的发生，更表现在经济利益的增加、人口自由流动、区域内劳动力自由配置等方面。然而，所获取的好处在一个国家内部的分配高度不均，呈现两极分化。例如，伦敦是获利最多的城市。获利最多的精英阶层表现得极端自私，他们是国家政策的制定者和推行者，但决策往往脱离老百姓的具体利益，甚至置人民的利益于不顾。

公投结果表现得非常清楚，伦敦高度支持留欧，而那些没有得到好处的老百姓则选择退出。不过，精英的“自利”行为也是因为受欧盟作为共同体的制约，因为把一些主权“让渡”给了欧盟，英国的政治人物对英国的内外事务失去了自主性。

英国人信奉亚当？斯密“看不见的手”，认为自私的个体在充分发挥自主性的条件下，可以实现公共利益的最大化。从这个角度说，选择脱离欧盟，夺回自主性，可以说是英国人的理性选择。

英国脱欧或许就是欧盟解体的前兆。欧洲经历了多次帝国的解体。罗马帝国、奥匈帝国、奥斯曼帝国等都曾给欧洲带来变化。一旦欧盟演变成为新类型的帝国，解体是迟早的事。为了自身利益，欧盟或许对进入欧盟和脱离欧盟设置重重制度障碍。但如果上述问题得不到解决，最终只会走向危机的爆发。

对欧盟的不满早已经延伸到新欧盟国家。在民主化之后，这些国家很快就发现，老牌国家更感兴趣的是地缘政治利益，而非它们的民主政治是否正常运作，更非它们国内经济的健康发展。波兰和乌克兰等都是很好的例子。

已故美国经济学家奥尔森等已经用大量的经济证据证明，在各种多边组织中，大国必须承担更多的成本。大国要不自己具有能力和实力，单边地向成员国提供公共利益，要不有能力和实力向同盟国“收税”，为成员国提供公共利益。

美国结成类似同盟那样的“地缘政治集团”的动机很容易理解，因为借此可以维持其霸权地位。不过，其他成员国为什么要接受美国的主导？

（郑永年）