基于GIS技术的新一轮基本农田规划研究
农田是我国国土资源的重要组成部分,基本农田规划措施的实施有利于解决当前农田保护问题,合理配置农田土地资源,GIS技术的发展可以为基本农田规划的实施提供强大的技术支持。本文首先探讨上一轮基本农田规划在当前形势下显现的问题,然后分析GIS技术在新一轮基本农田规划中的应用思路,并深入探索新一轮农田规划如何应用GIS技术。
GIS技术;新一轮;基本农田规划
基本农田最早是为了保护黄河中下游农田土地而提出的,对基本农田的划分和保护主要是指“根据一定时期经济社会以及人口的发展的需要,并依据国家土地规划政策划定的那些不得随意占用的土地”。基本农田的主要特点就是高产和稳产,承担着国家粮食供给安全的重要责任。上一轮基本农田规划实施后,对耕地的保护和农田的发展起到了一些积极的作用,但是在新形势下,面对人口增长、耕地资源紧张的局面,必须进行基本农田规划的新一轮改革,GIS技术的发展,借助计算机操作系统对农田进行空间分析,通过对地理空间信息的收集、分析管理和建模,为农田的规划提供数据支持。
上一轮基本农田规划在实施之后对基本农田的保护起到了一定的效果,但是在当前国家土地资源紧张、人口增长的模式下,原有的规划措施已经不能适应社会发展的需求,主要有以下几方面问题。
1.1农田规划编制所采用的技术措施比较落后,不能提供准确的、完整的农田基础图件和相关数据,容易造成农田规划与实际不符。
1.2农田规划比较注重数量上的保护,而缺少对农田空间布局的整体规划,一些水土流失或其它问题的土地也被划分到基本农田中,造成土地荒芜的问题。
1.3当前一些地区为了经济利益,而在没有审批的情况下,非法占用基本农田土地,这与国家基本农田保护政策和法律不完善有关[1]。
2.1基本农田规划的注意要素。在进行基本农田规划时,基于当前农田规划的形式和社会经济发展的需要,基本农田规划不能只考虑土地利用现状的相关准入条件,更重要的是还要综合考虑国家生态环境保护政策和未来国土资源建设对基本农田规划的影响。我们可以从表1中基本农田保护的影响因素来具体分析GIS技术在基本农田规划中的应用思路。
表1 基本农田保护的影响因素
从表中的影响因素来分析,新一轮基本农田规划要做好以下几点:①首先基本农田区的划分应该局限在针对性的范围内,最为可能的就是要以乡镇为边界进行划分,要根据城镇规划发展的要求和功能定位,确定具体的基本农田规划区。②注重将生态环境较为恶劣的原有基本农田区划分出去,以保证新一轮基本农田规划的质量,例如一些水流失较为严重的地区、土地污染比较恶劣的地区以及坡度较大的不利于耕种的农田等。③为了保障城镇和乡村协调发展和统一规划,应该在确定必要的基本建设用地的基础上,将基本农田规划区域适当的予以转移,以更好的适应城乡规划的发展。④对于已经非法在基本农田规划区占用的建设用地,如果可以进行开发复垦之后可以形成耕地的,可以在此基础上保留此基本农田规划区。对于一些不可逆转的土地,要将其从基本农田规划区调离。对于为了生态保护而建立的林地、牧草地等非耕地的原有地域要从基本农田规划区域中调离。
2.2GIS技术在新一轮基本农田规划上的应用。GIS即地理信息系统,是一种特定空间信息系统。GIS技术的应用主要是在计算机或相关软件系统的支持下,可以对地理空间中分布的各项地理要素进行采集、存储、运算、管理、分析、建模的技术形式。主要突出了该技术强大的空间分析功能。从基本农田规划来看,GIS技术可以通过基本农田区的空间地理数据采集和处理建模,为基本农田的规划提供形象的、立体的规划数据,从而有效的提升基本农田规划的效率和科学性。具体的应用流程有:①GIS技术可以采用MAPGIS软件,对基本农田规划区域的地图通过扫描、矢量化等一系列的操作运作对地图进行有效处理,在基本的软件操作完成之后,形成一个较为直观的DEM和SLOPE地理模型。我们可以将某一区域的上一轮基本农田规划区与建立的地理模型进行叠加,可以有效的获取农田地块坡度的值,再利用MAPGIS的相关检索功能,将地块坡度大于25°的上一轮基本农田区判别出来[2]。②将上一轮的基本农田规划区的地图与现有的土地利用实际状况图相互叠加,从而可以有效的分辨出该地的建设规划区中的基本农田用地和未建设开发的农田用地,可以利用遥感技术对其进行实际观察和记录。③将现有的城乡规划地域图和总体规划设计通过相关数据的转换和坐标对应分析与上一轮的基本农田规划区图,利用GIS技术的区域叠加功能进行叠加,从而判断出今后建设规划用地中存在的基本农田规划区域[3]。对于一些线性的建设工程,根据线性工程项目的参数,可以利用GIS技术的缓冲区的相关功能,对缓冲区进行建模,从而判别出线性建设工程中存在的上一轮基本农田规划区域。④根据国家当前生态保护区规划的相关数据,可以利用GIS技术对该区域的上一轮基本农田规划区内生态较为脆弱的区域进行图形绘制,划分出地质灾害较为严重的区域范围,再利用GIS技术的相关减速功能,判断出这一区域内基本农田规划的范围。
新一轮基本农田规划要在GIS技术的支持下,通过相关数据的空间叠加,扣除当前是非耕地、园地的基本农田,然后通过DEM模型,利用空间叠加,扣除坡度大于25°的基本农田和地质灾害易发区的农田,接下来根据缓冲区分析,扣除城乡规划建设用地范围内的基本农田,建立SLOPE模型,然后划入计划内的基本农田,从而确定新一轮的基本农田规划区。由此可以看出GIS技术的有效利用,可以为新一轮基本农田规划提供强大的技术和数据支持,提升基本农田规划的科学性和效率。
[1]胡辉,谢梅生,蔡斌,等.GIS技术在县级土地利用总体规划修编基本农田划定中的应用——以江西省安义县为例 [J].中国土地科学,2009,23(12):28~32.
[2]张丹丹,张安明,张引,等.基于GIS技术的基本农田划定研究——以重庆市黔江区金溪镇为例 [J].中国农业资源与区划,2012,33(6):51~56.
[3]金志丰.基于GIS空间分析的基本农田配置研究[J].水土保持通报,2010,30(5):134~137,164.
112000辽宁省铁岭市国土资源局耕地保护科
文怀伟崔思齐