英国早期教育规划中国驻英国大使馆教育处

一、早期教育规划内容

1.早期奠基阶段规划

2005年，英国政府推出了“早期奠基阶段规划”（Early Years Foundation Stage）。这一综合性的法律框架的核心目标是为早期教育服务设立标准，包括整合0～8岁的儿童保教服务；实施强行注册以加强监管；制定学前教育发展领域的目标，包括身体、社会与情感、交往、语言与认读能力、问题解决、推理与计算能力，以及对世界的认识和理解与创造性发展等方面。2012年修订了该规划，也相继修改了国家教育质量标准局的督导办法与框架，并于2013年和2014年颁布了一系列指导文本以帮助早期教育机构和个体适应国家的新督导办法。总之，“早期奠基阶段规划”是一个关于制定标准的政策文本，它为早期教育服务质量监管奠定了法律基础。

2.儿童法案

英国早期教育战略规划及改革与行动框架已在以往政策中有明确规定，但对于不同级别政府的职责安排则有待明确，这就是2006年英国政府通过《2006儿童保育法》的主要目的。该法案是英国政府第一部专门关注早期儿童和保育的法律，有助于改变英格兰传统的早期儿童保育服务方式，对1989年儿童方案中的关键内容也进行了修订。它首次定义了儿童保育的概念；以法律的形式确保了国家对儿童早期教育的持续财政投入；界定了地方政府与中央政府的不同职责、地方政府与国家教育质量标准局的不同职责。

3.儿童计划

布朗政府执政之后，一方面继续了布莱尔政府重视教育尤其是早期教育的理念，另一方面进行了新的改革。在政府机构上，将原有的教育技能部分为儿童、学校和家庭部以及创新、大学技能部。在这些部门成立后，政府广泛收集社会各界对于英国基础教育进行改革的意见，并基于此，于2007年12月发布了《儿童计划：构建更加美好的未来》（The Children’s Plan：Building Brighter Futures）。这一计划明确提出“将英国建设成世界上最适合儿童成长的国家”的目标，为政府未来的发展描绘了新蓝图，提出了2020年要实现的十大目标。“计划”出台后，一系列新的行动与项目得以实施，包括“国家挑战”，对“惯性学校（Coasting Schools）”的计划；“每个儿童都是作家”“每个儿童都是读者”及“每个儿童都会计算”，“父母知道”项目，家庭干预项目，父母学习中心（The Family Learning Impact Funding）等。需要指出的是，“儿童计划”不仅包括早期教育阶段的服务，也包括学校义务教育阶段的服务。

4.“儿童计划”之后

2007年的“儿童计划，规划了英国政府未来十几年的具体方向，加上前面各项政策、规划和法律框架的出台，从早期教育阶段的规划而言，英国政府完成了政策层面的构建。在这之后，英国政府并没有出台宏观的早期教育文本，而是将重点放在如何落实各项政策、规划方面。这包括四个方面：一是落实财政保证机制；二是不断提升早期教育从业人员的专业培训和改进质量监督机制；三是资助与举办各种项目与活动来落实儿童发展的各项目标，如一系列的家庭干预项目；四是对已经开展的项目和政策进行评估。

二、“早期奠基阶段规划”

1.“早期奠基阶段规划”的目标

“早期奠基阶段规划”通过整合0～3岁早期保教框架、“基础阶段”规划，及8岁以下日间看护国家标准三方面的政策及其实践，力图在英国建立一个从出生开始的统一、连续而灵活的早期教育系统。其宗旨是促进儿童早期全方位发展与学习，改进所有儿童的生活质量，并使处境不利儿童在高质量的保育和教育中更多地获益，以促进教育公平。

2.“早期奠基阶段规划”的主要内容

这一规划的主要内容包括三方面：一是整合0～3岁保育、3～5岁奠基阶段以及0～8岁儿童保育的发展框架，使之成为一个连续统一的儿童早期发展体系；二是依法对早期儿童保教机构和个人实行强制注册，加强指导和监管，国家教育质量标准局对所有注册机构和个人实行定期的督导；三是制定学前教育发展领域目标，包括身体、社会与情感发展，交往、语言和认读能力，问题解决、推理与计算能力，对世界的认识和理解与创造性发展等，具体内容见附表。

3.“早期奠基阶段规划”的发展

2005年“早期奠基阶段规划”提出后，2008年布朗新政府颁布并实施了“早期奠基阶段”框架。这一框架可以看作是对2005年规划的具体落实。其后政府组织的多项针对“早期奠基阶段”的评估都是针对2008年框架的实施的评估。在这之后，根据督导年度评估报告，以及2010年、2011年对“早期奠基阶段”的评估，框架又进行了两次修订，一次是在2012年，另一次是在2014年。最新的（2014年）“早期奠基阶段框架”将于2014年9月正式予以实施。

4.“早期奠基阶段规划”的评估

直接针对“早期奠基阶段规划”的评估有三个报告：2010年国家教育质量标准局所颁布的“早期奠基阶段影响报告”；2011年两份Tickell报告，一份是“早期奠基阶段评估证据报告”，另一份是“奠基未来生活、健康与学习的早期阶段”报告。这三份报告互相联系，都是基于2010年教育大臣的要求而对“早期奠基阶段规划”的全面调研。三份报告的结论相似，并且互相援引证据。其中，国家教育质量标准局的督导报告提供了核心证据。

（1）“早期奠基阶段”的成效

三份报告对“早期奠基阶段”的成效基本认可，具体包括以下内容。

一是儿童保育机构的质量得以提高。自从“早期奠基阶段规划”及其框架实施以来，被评为良好或优秀的儿童保育机构明显增加：在2007—2008年，良好或优秀的比例为56%，不合格的比例为5%；2008—2009年，良好与优秀的比例上升到65%，而不合格比例下降到3%。

二是保育员的资质也有所改善，尤其在非家庭场所的保育员的水平得以提高，高于一般的儿童保育员。在早期奠基阶段规划实施期间，有71%的非家庭场所保育员被评定为优秀，而一般保育员被评为优秀的比例是67%。但是，在贫困地区，儿童保育提供者的质量并不令人满意。据调查显示，在多数贫困地区，保育质量的平均值都较低，65%的非家庭场所保育员被评为优秀，而一般保育员中只有55%被评为优秀。

三是儿童的个人、社会及情感得以发展。儿童在个人、社会和情感方面发展的达标比例为77%，比2008年提高了5个百分点。

四是儿童在交际、语言及读写方面的能力得到提升。到2010年，儿童在交际、语言及读写能力方面提高了6个百分点，达到59%。调查的68所教育机构中，有42所在这方面达到了良好或优秀，这是因为从业人员在发展儿童讲述、倾听、早期阅读及书写技能的时候制定了特殊的计划。此外，调查还发现儿童的思维语言比他们的交际语言表现得要弱一些，这通常是由从业人员错失了鼓励儿童扩展思维，或者提供时间思考的机会而导致的。

五是国家教育质量标准局的报告尤其指出，虽然有些评论提出“早期奠基阶段规划”对儿童学习与技能发展的规定剥夺了儿童的快乐童年，但是，在他们的实际督导中，并没有发现孩子们因此而减少了快乐。

（2）“早期奠基阶段规划”和“框架”存在的不足之处

报告也提到了“规划”和“框架”的一些不足，具体如下所述。

一是“早期奠基阶段”为所有机构都制定了一样的发展标准，这可能会忽略不同机构的差异性。比如，很多私立学校抱怨这一标准反而制约了他们的创造性，而且他们自己的标准已经高于国家的标准。而很多私人保育员抱怨这一标准并不适合他们，因为他们将自己的工作更多地视为保育而非教育，并且缺乏相应的机构支持。

二是“早期奠基阶段”设定的63条发展标准太过复杂。调查发现，很多从业人员呼吁进一步简化这些标准。

三是“早期奠基阶段框架”中的标准与国家课程中对第一阶段的儿童发展标准之间缺乏连接性，这将给面对转入正式小学的儿童及学校评估带来困难。

四是“早期奠基阶段”将缩小处境不利儿童与一般的儿童差距作为重要目标，虽然目前的证据发现保育机构和人员的质量都有所提高，但是差距并没有缩小。

五是对于获得政府直接资助的地区，保育机构在实施规划方面的效果比以市场化为主要筹资方式的地区更好，并且更能得到持续保障。很多私立的保育机构表示缺乏足够的经费提高质量，并且还要承担提高质量之后的风险，对自身的可持续性表示担忧。

三、“儿童计划”

“儿童计划”既包含了早期教育阶段规划，也包含了5～18岁的儿童的教育规划。因此，“儿童计划”将学校置于一整套改革举措的中心，帮助学校更有效地与家庭和其他社会服务机构合作。

1.“儿童计划”的目标与原则

“儿童计划”提出了五条指导原则：家长（不是政府）是儿童真正的抚养者，政府要通过各种政策措施帮助和支持家长；所有儿童都有成功的潜能，因此，政府应该尽力提供各种条件保证他们潜能的发挥；儿童应该尽情享受童年，同时为未来的成年生活做好准备；各类服务设施应当依据儿童及家庭的需要而创建，并能较好满足其需求，而不是仅仅按照专业标准进行设计；尽量预防教育失败，将问题消除在早期阶段。

在这些原则的指导下，“儿童计划”有六项主要战略目标。一是健康与幸福，保证每个儿童和青年的身心健康；二是确保安全与免遭伤害，包括游戏与虚拟空间的安全、避免各类意外事故、免遭欺凌或恐吓、防止酗酒与吸毒等多个方面；三是实现世界一流的教育，包括提供一流的早期教育、课堂教学、领导与发展、培训与专业发展等多个方面，旨在使全部学校达到世界一流，为儿童潜能发展创造条件；四是缩小不同背景学生之间的学业差距，采取一定措施缩小处境不利儿童与普通儿童之间的学业差距，消除处境不利儿童的学习障碍，促进入学公平；五是确保儿童安心学习，积极发展儿童潜能，采取一定措施增加儿童的各类学习或实习、培训机会，确保在18岁以前（甚至在18岁以后）都可以安心学习，具备继续教育或者就业所需要的能力；六是保证儿童走向成功，采取一定措施保障儿童各类需求得到满足，积极预防各类危险行为或倾向，对其成长发展给予充分的支持与指导，即确保儿童享有幸福、健康与安全的童年，同时确保为成年生活做好准备。

值得一提的是，“儿童计划”还设定了2020年十大目标，其中关于早期保教的内容包括：提高儿童和青少年福利，特别是在他们的关键过渡阶段给予积极的支持；学校要为每个儿童的发展做好准备，依据“儿童早期阶段教育成绩标准”，对90%以上的5岁学龄儿童的发展做好早期教育阶段的各项评估；确保家长对他们所获得的信息和支持感到满意；改善儿童健康状况，把儿童肥胖的比例降低到2000年的水平；到2010年，贫困儿童的数量减少一半；到2020年，完全消除儿童贫困。

2.“儿童计划”的具体举措

此处只介绍与学龄前儿童相关的一些举措。

（1）促进儿童健康与幸福的举措

政府加大对家庭的支持力度，在未来三年内投资3400万英镑为每个社区配备两名专家级的家长咨询师，同时加强学校对家庭的支持力度；对有特殊需要的家庭酌情提供帮助；努力为贫困家庭解决住房贫困问题。加强社会服务与设施建设，积极改善“儿童中心”的服务；未来三年内投资9000万英镑改善残疾儿童的设施；投资2.25亿英镑改建或更新3500处可让残障儿童使用的室外活动场所。2008年颁布“儿童健康计划”，对“儿童精神健康服务项目”进行重新评估。此外，还将颁布新的“公共服务协议”，包括母乳喂养、学校午餐计划、儿童肥胖状况、情感健康和残疾儿童服务等多个方面。

（2）确保儿童安全的措施

确保活动空间安全，包括新的家庭设施安全计划；道路安全措施，将社区限定区域的车速限制在每小时20英里；确保改建的3500处运动场与新建的30处探险型运动场所的安全。

2008年颁布“维持安全行动计划”，提高儿童风险意识与风险管理能力；同时建立儿童的安全监控体系；禁止不宜人员与儿童独处等。

（3）实现一流教育的措施

首先，要推动教育改革，尤其是初等教育课程改革，确保儿童能从学前教育顺利过渡到小学阶段。其次，要加强阅读、写作、数学等内容的教学。最后，要主张个性化评价，从以“年龄”为据转向以“学生发展阶段”为据。

（4）缩小学业差距的措施

首先，在学前阶段积极提高家庭早教的质量，在未来三年内政府将投资一亿英镑支持和帮助处境不利社区2岁儿童的保育。其次，政府还在未来三年内投资3000万英镑促进儿童的家庭教育、家长职业技能发展。最后，针对落伍儿童，再投资1.44亿英镑继续支持“每个儿童都会读”项目及“每个儿童都会计算”项目；再增加2500万英镑支持“每个儿童都是作家”项目。

3.对“儿童计划”的评估

2007年“儿童计划”颁布之后，政府宣布每年都对实施情况进行总结，归纳政策实施进度。但是，由于政府换届和改革，只有两年的实施报告予以公布于众。这两份报告是对“儿童计划”的直接评估，但是，对其最终的长期目标（2020年）还需要持续地调研与评估，到目前为止还无法做出相应结论。下面介绍“儿童计划”实施两年进度报告中与早期教育相关的内容。

在实施两年之际，已经建立了3000多个儿童中心，为2400万名5岁以下儿童及其家庭提供综合服务。在免费早期保教方面，增加实施3岁和4岁儿童免费早期学习及保育场所的津贴；在过去两年里，为处境不利地区两岁儿童提供免费的早期学习（每周10小时，为期38周）已经开始试点。如果试点成功，将意味着从2009年9月起为英国15%的两岁儿童提供免费早教服务；与此同时，95%的4岁儿童也从免费场所获得了最低额的津贴。在早期教育方面，“早期奠基阶段框架”的公布为每个人提供了清晰的早期保教框架，超过4000名早期专业人员接受了培训；“每个儿童都是演讲者”项目为听说技能方面落后的儿童提供了很大的帮助。在早期干预方面，家庭护士合作项目为初为人父的家长及易受攻击的对象提供支持，从怀孕早期到儿童两岁期间，经过特殊训练的护士同家庭一起工作。国家在2009年到2011年为所有地方政府提供超过1.7亿英镑，以支持“为家庭着想”项目。该项目以抚养及家庭干预为目标，帮助父母提高抚养技能，并提供实际的支持。

在保持健康方面，2009年2月启动了“儿童健康战略：健康的生活，光明的未来”。该战略通过增加健康家庭访问员的数量来为孕期的母亲以及儿童早期阶段的保教提供支持；加强确保开端儿童中心的角色，扩展家庭护士合作职能。“儿童计划”宣布了“国家玩耍战略”，在3500个新建游戏场所投资了2.25亿英镑。

在支持家庭关系方面，即将出台的“家庭绿皮书”中将讨论为父母及儿童发展有益的、良好的关系及全面发展之间的联系，以及政府如何为父母及家庭提供正确的指导。在支持残疾儿童家庭方面，2007年3月启动了“高度关注残疾儿童”，并采取了一系列措施对残疾儿童及其家庭提供相应的服务。此外，为两岁的残疾儿童提供免费的学习及保育场所；通过“父母知道”项目支持了2500万名父母。在处理儿童贫困方面，启动了“儿童贫困法案”，旨在消除儿童贫困，并且为家庭脱贫提供支持。

在学校和社区协作方面，颁布了“你们的孩子，你们的学校，我们的未来”白皮书，明确了学校作为社区中心的位置。超过两万所学校在当地社区需求的基础上为儿童提供拓展服务，包括学习支持，学校课后活动，儿童保育、抚养及家庭支持等。

（责任编辑 张慧籽）