澳大利亚高等教育资助政策走向

摘 要：自1989年高等教育改革以来，澳大利亚高等教育资助政策逐渐形成了一个较为完整的体系。为了促进高等教育的机会与参与公平，澳大利亚正不断改进并完善其高等教育资助体系，逐渐构建起以联邦资助学位、高等教育贷款计划、学生收入支持体系、针对处境不利学生的大学奖励体系为核心的高等教育资助框架，同时适应全球化进程，不断加大对学生海外求学的奖励与资助。

关键词：澳大利亚；高等教育；资助政策；奖学金

一、联邦资助学位的新变化

澳大利亚高等教育为国内学生提供联邦资助学位（Commonwealth Supported Place）和全额付费学位。在2008年以前，联邦资助学位只在公立大学提供，同时联邦政府规定了公立大学提供联邦资助学位的配额。联邦政府承担联邦资助学位的部分成本（大约为本科阶段学位的一半），剩余成本由读联邦资助学位的大学生通过高等教育贷款计划支付。

2008年3月初，澳大利亚时任副总理兼教育部长朱莉娅·基尔拉德宣布对澳大利亚高等教育20年来的发展进行全面审视，委托曾经担任南澳大利亚大学副校长丹尼斯·布莱德利负责对整个高等教育制度重新进行系统思考，在此基础上，勾画未来10年高等教育政策蓝图。2008年12月17日，《布莱德利高等教育评估报告》正式提交联邦教育部。作为回应，联邦政府于2009年5月中旬公布了一份题为《改变澳大利亚的高等教育体制》的预算报告，宣布在未来10年进行一场实实在在的改革，确保高等教育未来可持续发展。此次改革将“扩大机会与促进机会公平”作为核心主题，并确立了两个重要目标：到2025年，25～34岁人口的40%拥有学士学历（目前这一比例是29%）；确保来自处境不利群体的学生能够参与高等教育，即到2020年，在校本科生的20%应该来自低社会经济地位群体。为了实现上述目标，改革的一大重要举措就是公立大学实施“需求导向型”经费补助机制，也就是说，从2012年开始解除对于公立大学招收获得联邦资助的学生的数量限制，推动大学扩招。

2013年11月12日，联邦教育部长克里斯托弗·佩恩宣布委托专家对实施1年的高等教育“需求驱动经费体系”进行检讨，并于2014年4月13日发布《需求驱动拨款机制检视报告》。报告指出，实施需求驱动的拨款机制以后，联邦政府对于公立大学的资助从2009年的41亿澳元增加到2013年的61亿澳元，估计到2016-2017学年将攀升到72亿澳元。本科阶段的联邦资助学位从2009年的46.9万扩大到2013年的57.7万。报告得出的最重要的发现就是需求驱动拨款机制能够确保大学更好地满足学生的需求，并推动大学课程创新、应用新技术及加强合作，也提升了教学质量；同时，为那些在大学中代表不足的处境不利背景的学生（包括来自乡村和偏远地区的学生，来自低社会经济地位的学生和原住民）提供了更多的接受高等教育的机会。报告中最重要的一条建议是保留、扩大并改进需求驱动的拨款机制。检视报告建议，应向所有高等教育提供者开放需求驱动型体系，包括私立学院和职业教育提供者。作为对检讨报告的回应，2014年5月13日，联邦政府2014-2015年预算案——《高等教育与研究改革修正案》公布了“高等教育一揽子综合改革进程”，改革重点是扩大需求驱动拨款机制受益范围、构建可持续的高等教育经费体系，即从2016年1月1日起，将原来只针对公立大学本科阶段学位的“需求驱动”拨款机制扩大到所有高等教育文凭、高级文凭及副学士学位文凭。联邦政府将支持学生选择最适合的教育类型，只要是获得澳大利亚高等教育质量与标准署（TEQSA）注册、经过认证的课程都有资格申请联邦资助学位经费支持。如果这一提案获得通过，联邦资助学位将扩大到更多学生。

二、高等教育贷款计划的新变化

自1989年达金斯高等教育改革以来，澳大利亚通过高等教育贡献计划（HECS）建立了高等教育成本由政府与学生合理分担的制度。考虑到改革后学费面临普遍上涨的问题，联邦政府引入了一套较为完善的、领先世界的、与收入挂钩的高等教育贷款计划（HELP），为学生提供财政资助。这项计划和高等教育贡献计划共同运作，目的是让所有有资格的人都能够进入合适的高等教育机构学习。

HELP提供的是“按收入比例还款”的贷款，即学生毕业后如果工作收入达到了一定的标准，就要以个人所得税的形式按照一定的比例偿还贷款。学生只有就业后收入达到最低还款门槛（5万澳元），才开始通过税收体系偿还贷款。该计划包含五个不同的贷款计划。

（一）高等教育贡献计划-高等教育贷款计划（HECS-HELP）

只有攻读联邦资助学位的澳大利亚公民或永久居民，才能申请HECS-HELP。该计划兼具学生贷款和学生学费折扣的性质。合格学生可以通过HECS-HELP 支付联邦补贴之外学生贡献的成本部分。学生也可以选择不使用HECS-HELP贷款，而是通过预先支付500澳元或更多学费获得10%的学费折扣。HECS-HELP折扣通过提高个人预付款的办法发挥对学生的资助作用。这意味着学生如果预先支付部分或全部学生贡献额，他们实际上支付的学费将减少。当前，联邦政府计划取消这一折扣。但在相关立法获得通过前，该规定仍然适用。

（二）全额自费-高等教育贷款计划（FEE- HELP）

FEE-HELP旨在帮助合格的全额自费大学生支付所有或部分学费。学生不能利用该项贷款支付附加的学习成本，如住宿或教科书。在经过批准的FEE-HELP提供者那里学习或通过澳大利亚开放大学学习的公民或居民，都可以申请此项贷款。联邦政府规定了一个人能够申请的FEE-HELP总额上限， 同时收取25%的贷款手续费。

（三）职业教育与培训全额付费-高等教育贷款计划（VET FEE-HELP）

该项贷款计划于2009年推出，2012年扩大覆盖范围。这项贷款计划旨在帮助合格的接受更高阶段的职业教育与培训的学生支付学费。更高阶段职业教育与培训资格证书是指经过批准的VET FEE-HELP提供者提供的文凭、高级文凭、研究生资格证书或研究生文凭课程结业证书。VET FEE-HELP可以用于支付所有或部分学费，但不能用于支付附加学习成本，如住宿和书本。联邦政府对于该项贷款收取20%的手续费。2014年，该计划发放贷款16亿澳元，资助了18万名学生。

（四）海外学习-高等教育贷款计划（OS- HELP）

因为高等教育贷款计划不适用于在国外高校注册，获取国外高校授予的学历的澳大利亚学生，所以，为增加学生对其他国家的社会、经济和政治体制的了解，增强澳大利亚参与国际市场的竞争能力，联邦政府设立了海外学习-高等教育贷款计划。该计划用于资助合格的全日制公立高校联邦资助学位本科阶段在校生在海外12个学期的学位课程。每位学生可以得到最高为5000澳元的贷款，贷款主要用于资助学生的生活费和路费或学习支出。没有参与正式交流学习项目的学生也可以申请此类贷款，但他们只有完成第一学期的课程后才有资格，而且贷款不能用于支付最后一年的学习费用。

OS-HELP累积的债务在按消费者价格指数计算之前，收取20%的贷款费用。OS-HELP 自愿提前支付完学费的学生也没有折扣，但提前缴纳500澳元以上的学费将获得10%的奖励。

（五）学生承担的学生服务和便利设施费用-高等教育贷款计划（SA-HELP）

SA-HELP旨在帮助合格学生支付学生服务和便利设施的全部或部分费用。学生服务和便利设施收费是大学和其他经过批准的高等教育提供者向学生收取的不具有学术特征的服务和便利设施的费用，如体育和休闲活动、就业及职业顾问服务、儿童保育服务、财政建议以及饮食服务等。

在2015年5月发布的2015-2016联邦预算中，澳大利亚宣布将对高等教育贷款计划进行改革。第一，从2016年1月1日起，为简化管理、方便学生，现有的FEE-HELP和HECS-HELP合并为一个计划，统称为“高等教育贡献计划”（HECS）。所有有资格申请HECS-HELP或FEE-HELP的学生将继续有资格申请HECS。第二，25%的FEE-HELP贷款手续费与20%的VET-FEE-HELP贷款手续费将从2016年1月1日取消。第三，从2016年1月1日起，学生能够获得的FEE-HELP和VET-FEE-HELP数额不再限定。第四，从2016-2017学年开始，将实施新的高等教育贡献计划最低还款门槛，将学生开始偿还贷款收入门槛从年收入53345澳元降至50638澳元。第五，HECS债务将继续根据消费者价格指数进行调整。但是，联邦政府对于5岁以下儿童的主要看护者，同时收入不超过最低还款门槛的人的高等教育贡献计划债务保持5年利率不变。高等教育贷款计划的保留与改进意味着没有学生会因为经济原因而失去接受高等教育的机会。

三、学生收入支持体系的新变化

目前，澳大利亚16岁以上的学生可得到两种形式的生活资助：16～24岁符合条件的学生可得到青年津贴（Youth Allowance，为YA）。其中，又以是否与父母一起生活分为两类：独立生活的可得到较高数额的青年津贴；与父母一起生活的学生获取青年津贴的条件则较为严格，要根据其父母收入而定。

另一种形式的生活资助叫澳大利亚助学金（AUstudy）。25岁以上符合条件的学生可以得到资助；对于25岁以上的全日制学生，每2周发放一次，但不包括研究生学历以上的学生，因为高学历可使他们在劳动力市场上拥有足够的竞争力，完全可以自立。

2009年，澳大利亚联邦政府提出了到2020年，20%的本科层次的高等教育入学机会应该给予来自低社会经济地位的人的宏伟目标。为了实现这一目标，联邦政府以学生收入支持体系改革为切入点，重点消除来自低社会经济地位学生（包括那些来自乡村的学生和土著学生）参与教育和培训的财政障碍，完成学业。

学生收入支持体系一揽子改革计划重点及重要举措如下。

（一）让更多学生获得更多支持

通过以下措施，让更多学生符合申领“青年津贴”或“澳大利亚助学金”的条件。

1.提高家长收入上限额度

作为对《布莱德利高等教育评估报告》的回应，学生收入支持体系改革的最关键部分就是提高享受最高额度青年津贴或澳大利亚助学金补贴的家长收入上限额度，使之与家庭税收优惠的收入上限一致。联邦政府宣布，从2010年1月1日起，可以获得青年津贴或澳大利亚助学金最高补助额度的学生家长收入上限将从32800澳元提高到44165澳元，这意味着更多学生有资格获得青年津贴或澳大利亚助学金，同时许多已经获得青年津贴或澳大利亚助学金的学生将获得更大额度的支持。

2.降低学生“独立资格”的年龄

符合“独立资格”的学生可得到较高数额的青年津贴，为此，联邦政府宣布将学生独立的年龄从25岁降低为22岁。该项改革将分阶段实施：2010年降为24岁，2011年降为23岁，2012年降为22岁。这意味着更多学生将有资格获得更高额度的青年津贴。

3.提高个人收入上限额度

联邦政府宣布，从2010年1月1日起，将获得青年津贴的学生个人收入上限从两周收入236澳元提高到两周收入400澳元，并首次规定个人收入上限将根据消费者价格指数进行调整。

4.将“收入支持”扩大到研究生群体

联邦政府宣布，从2012年1月1日起，将青年津贴扩大到注册研究生课程的学生。未来2年，这项改革措施所需支付的成本共计7270万澳元，将惠及2012-2013年注册研究生课程的6252名学生。

（二）让更多学生享受奖学金资助

通过增设学生起点奖学金（Student Start-up Scholarship）和迁居奖学金（Relocation Scholarship），让更多学生，尤其是那些来自低社会经济背景地位的学生能够享受奖学金资助。

澳大利亚的联邦奖学金主要包括联邦教育成本奖学金（Commonwealth Education Costs Scholarships，CECS）和联邦住宿奖学金（Commonwealth Accommodation Scholarships，CAS）。CECS主要授予全日制计划内本科生，优先考虑来自低社会经济地位或土著背景的本科生；而CAS主要提供给农村及偏僻地区的全日制计划内本科生，帮助他们支付不得不离开家乡到外地求学所发生的住宿费。但这两类奖学金均要求学生学业成绩优秀，两项奖学金都不纳入学生收入来源，不影响他们的社会福利。

学生收入支持体系一揽子改革宣布，从2010年1月1日起，所有享受青年津贴或澳大利亚助学金的大学生，都有资格申请每年的学生起点奖学金，2010年的标准为2254澳元，次年将随消费者价格指数变化进行调整。学生起点奖学金将为大学生支付购买如教科书、专门设备等必要物资提供实质性支持。该奖学金将逐步取代CECS，一年分两次支付给学生（每学期初）。另外，从2010年1月1日起，对于必须异地求学的获得学生收入支持的所有合格大学生，联邦政府还将每年为他们提供迁居奖学金，第一学年为4000澳元，次年1000澳元，并随消费者价格指数的变化而进行调整，以帮助这部分学生承担部分生活成本。该奖学金将逐步取代针对新生的联邦住宿奖学金，加上学生起点奖学金，这些学生在求学第一年将获得6254澳元资助，次年将获得3254澳元资助。

联邦政府在2014-2015预算中明确指出，将设立一项新的联邦奖学金计划，专门支持来自处境不利背景的学生。在预算中，联邦政府明确新的联邦奖学金计划将由大学从新增学费收入中拨专款（每获得5澳元额外学费收入，就拿出1澳元，即20%）设立。这些奖学金将主要用于支持和扩大来自处境不利背景学生的高等教育机会，确保最聪明的学生不管其背景如何或来自哪里都可以获得世界一流的高等教育。新的联邦奖学金计划将纳入现有的学生收入支持体系，确保大学和其他高等教育机构为学生提供量身定制的、个性化的支持，如基于需求的奖学金，学费减免，辅导、个别辅导支持，以及在大学生涯关键点进行资助等，帮助他们顺利完成学业。

四、鼓励大学招收处境不利背景

学生的激励体系的新变化

为了实现到2020年，20%的大学生来自低社会经济地位群体的目标，澳大利亚联邦政府一直为大学提供激励措施，鼓励大学招收来自处境不利背景的学生。

2009年，联邦政府宣布，未来4年将支持大学招收低社会经济地位学生的经费增加3.94亿澳元；支持低社会经济地位学生接受高等教育的联邦经费从2010年占教学与学习拨款的2%，增长到2011年的3%以及2012年以后的4%。

联邦政府还实施高等教育参与与合作计划（Higher Education Participation and Partnership Programme，HEPPP），在2010-2015年间通过竞争性拨款协议为大学提供10亿澳元，激励大学提高低社会经济地位学生参与率。这笔拨款通过两个构成要素进行分配——参与和合作，旨在激发大学之间竞争（参与拨款是基于低社会经济地位学生人数拨款）与促进跨部门教育合作（合作经费分配给合作项目，以提高中学生的学习动力与成就）。

在2015年5月公布的2015-2016联邦预算中，自由党-国家党联合政府宣布对高等教育参与和合作计划进行改革，将以前计划的两大部分合并为一个，更名为高等教育参与计划（Higher Education Participation Programme，HEPP）。HEEP由三个部分构成：新的奖学金基金（APF）、现有的国家优先领域发展基金以及新的机会与参与基金。

新的APF将给大学提供经费，支持大学开展一些项目，帮助现有和潜在来自处境不利背景学生上大学并在高等教育中获得成功；国家优先领域发展基金则侧重战略和进行国家层面的投资，关注国家优先领域的发展或支持与补充各高校对国家优先发展领域学生的支持的努力；新的奖学金基金主要针对有较大比例来自低社会经济地位学生的大学。

联邦政府将在2015-2016财年至2018-2019财年投入总额7.07亿澳元的资金注入HEPP。简化后的HEPP计划将确保大学充分投资于奖学金，同时确保大学以灵活回应地方需求的方式开展不同的促进处境不利学生机会增加与参与率提升的活动。此外，为了减少HEEP实施的行政负担，该计划的拨款协议周期从1年改为3年，让大学有能力进行更长期的规划，并开展更具持续性的项目活动。

五、不断加大对学生海外求学的资助

2015年4月1日，联邦政府发布《国际教育国家战略（草案）》（Draft National Strategy for International Education），设定了澳大利亚世界一流教育体系可持续发展的具体进程，提出了澳大利亚国际教育发展的三大重点方向，其中之一就是增加澳大利亚学生及研究人员的国际视野。为此，联邦政府设立专门奖学金鼓励澳大利亚学生沉浸到其他国家的学术与社会文化中。

（一）奋进流动奖学金（Endeavour Mobility Grants）

奋进流动奖学金由联邦教育与培训部负责管理，旨在促进澳大利亚与世界其他国家之间的学生流动。联邦政府直接拨款给高等教育提供者，由他们为本国学生提供参与全球流动项目资助。奋进流动奖学金的目标是支持学生到海外学习，这些学习可以是为了获得国外高校的学分，也可以是本国课程的必修部分；同时为学生创造机会与其他国家学生、高校和雇主开展交流。该奖学金包含五个子计划。

1.国际学生交流计划（International Student Exchange Programme）

该计划主要为参与全球（亚太地区除外）交流的本科生和研究生提供资助，时间为一学期，生均资助为5000澳元。学生必须获得相应学分，最多持续1年，要求提供高校之间的合作协议以支持学费减免与学分转换。

2.海外短期流动学习计划（Study Overseas Short-term Mobility Programme）

该计划为在全球（到亚太地区学习的本科生和到亚洲学习的研究生除外）短期学习的本科生和研究生提供资助，生均资助为2000澳元。受资助学生必须获得国外高校学分或者此项学习是澳大利亚课程的必修部分，时间不超过半年。

3.奋进长江学生交流计划（Endeavour Cheung Kong Student Exchange Programme）

该计划由联邦政府与长江集团联合资助，支持本国本科生在澳大利亚与亚洲部分国家进行交流。每年为250名本科生到以下国家半年学习提供资助：文莱、缅甸、柬埔寨、中国、中国香港、中国澳门、印度、印尼、日本、老挝、马来西亚、蒙古、菲律宾、韩国，新加坡、泰国和越南。生均资助为5000澳元；学生必须获得学分，最长不超过1年；必须有高校之间的合作协议。

4.亚洲研究生计划（Asia Postgraduate Programme）

该计划资助本国研究生到亚洲短期学习或整学期学习。参加短期学习的每名学生可获得2000澳元资助，参加一学期学习的生均补助为5000澳元。此外，还为每名学生提供1000澳元的语言支持补贴。

5.亚洲职业教育与培训计划（Asia Vocational Education and Training Programme）

该计划为参加职业教育与培训的学生到亚洲短期求学提供资助，每名学生可获得2000澳元资助，同时有1000澳元的语言支持补贴，学习时间不超过半年。

2015年10月15日，澳大利亚旅游与国际教育部部长理查德·科尔贝克宣布2016年将有2870名高校学生获得奋进流动奖学金资助，近70所高等教育机构将分享830万澳元资助经费，以支持澳大利亚本科生、研究生和参加职业教育与培训的学生到欧洲国家、美国、非洲国家、中东、亚洲和太平洋地区国家接受短期或一学期的学习、实习、临床实习、见习、志愿者项目，获得有益的国际学术与社会体验。

（二）新科伦坡计划

2013年12月10日正式启动的新科伦坡计划是自由党-国家党联合政府“亚洲战略”的重要构成部分，旨在通过支持澳大利亚本科生到印度洋-太平洋地区求学，增强澳大利亚人对该地区的了解。新科伦坡计划在2014年试验阶段资助40名学者和1300多名本科生在四个试验地区（中国香港、印尼、日本和新加坡）生活、学习和工作。该计划于2015年全面实施，2016年预计超过5450名学生将到该地区28个地点学习。

新科伦坡计划的资助对象为18～28岁的在学1年以上的本科生，并且必须为澳大利亚公民。联邦政府直接拨款给大学，由大学转发资助。奖学金种类及金额如下：奖学金（scholarship），期限为一学期，至多两学期，必须获得学分，鼓励寻找实习机会，2016年将提供100个名额，每名学生最高补助6.7万澳元；“流动助学金”（mobility grant），包括学期制的学习及研究、志愿服务，以及到产业、政府或非政府机构实习或临床实习等，但必须授予学分或是澳大利亚高校必修课程的要求项目，每名学生可获得的资助为1000～7000澳元。

参考文献：

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[8]唐科莉，澳大利亚高等教育资助政策新动向——学生收入支持体系一揽子改革解析[J].世界教育信息，2010（2）.

编辑 李广平 校对 吕伊雯