非洲大陆教育战略（2016—2025年）

张力玮

大多数观察家和权威人士认为，非洲已经进入了一个新的时代。在这个时代中，非洲将决定其自身的命运。非洲迄今仍未完全摆脱殖民统治的影响，在国际上仍是新生的政治经济力量，因此，为了实现这个光明未来，非洲大陆需要其教育和培训体系的支持。为了培养非盟和《2063议程》中提出的非洲大陆可持续发展目标中的变革推动者、新一代非洲人，非盟委员会（AUC）制定了《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》。

规划的制定，旨在“建立有质量的教育和培训系统，为非洲大陆培养高效的、拥有非洲核心价值观的、有能力实现非盟愿景和雄心的人力资源”。

战略的实施将通过“调整非洲教育和培训系统，在国家、次区域和非洲大陆层面，培养具有非洲核心价值观和推动可持续发展过程中具有知识、素养、技能、创新和创造力的人。”

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》提出了指导原则和实施支柱，以引导战略的实施，以及十二大战略目标的实现。

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》提到的所有相关国家和地区都需要制定自己的计划，建议所有利益相关方能采取积极的行动。目前，已经制定的行动计划有《非洲科学技术创新战略2024》《非洲大陆职业技术教育和培训战略》等。

一、背景

非洲已经准备好要决定自身的命运。虽然前进的道路上困难重重，但通过实现社会融合、民主、经济增长，并于未来在国际事务中发挥关键作用，这片大陆比历史上任何时候都更接近非洲复兴。

非盟、非洲区域经济共同体（RECs）和其他区域性组织为实现在各方面的复兴提出了愿景和战略框架。最近颁布的《2063议程》就是其中之一，它为非洲的发展绘制了一个长达50年的战略路线图，旨在将非洲大陆建设成繁荣、和谐、安全和和平、民主、具有活力的地区。

此外，正如非洲发展银行在2011年一份愿景文件《非洲50年：通向包容性发展之路》中提出的那样，“非洲有着全球最丰富的自然资源，不仅包括矿产和石油，而且包括清洁能源（其中很多仍未被发掘）。但自然资源不是非洲唯一的优势。西方国家正承受着老龄化社会所带来的负担，而非洲则是全世界‘最年轻’的大陆。如果重视投资教育和培训，发掘其青年的潜力，非洲将成为最具活力和生产力的经济体。”

正如这份报告所述，非洲的繁荣只能通过投资教育与培训来实现。

这一号召得到了非洲各国政府、区域共同体和其他组织的响应，他们在非洲儿童和青年人的教育培训方面投入大量资金，制定了政策框架和规划。

非盟是重视教育培训的变革性力量。从非盟和国际社会主导及支持的一些行动中获得的经验是，教育发展中最重要的是国家和地方要担负起责任——如果没有一个清晰的愿景和战略框架，教育无法得到真正的发展。

《2063议程》是和平的、和谐的、繁荣的和以人为本的非洲大陆的发展路线图，它明确了在最短时间内实现发展目标的战略步骤。2015后发展规划是《2063议程》实施的关键。2015后非洲发展的六大支柱是：经济结构转型和包容性发展，科学、技术和创新，以人为本的发展，环境的可持续发展，自然资源、风险和备灾管理，和平与安全，资金与合作伙伴。

2015年2月，在非盟的支持下，非洲各国教育培训部长于卢旺达召开会议，对2015后非洲教育发展展开了磋商，会议成果在当年5月于韩国仁川举办的世界教育论坛上提交。非洲提出了十大优先发展领域，分别为：公平和全纳的教育，包容、公平和性别平等，教师与教学，教育质量和学习成果，科学、技术和技能发展，可持续发展教育和全球公民教育，青年和成人扫盲，生活和工作的技能和素养，筹资、治理和合作关系，危机中的教育。

作为《2063议程》的一部分，本规划是建立在上述磋商过程之上的。

二、非洲教育发展：现状与展望

20年来，非洲的教育发展主要体现在接受各级教育的儿童和青年的数量增长上，但鉴于之前的基数很低，人数的增长仍是不足的。据估计，非洲大约有3000万儿童未能就学，且由于人口规模的扩大，这一数字还在不断增长。根据《2015全民教育全球监测报告》的数据，非洲教育的金字塔呈现出这样一种形态：基底大（小学入学率79%）、中段窄（中学入学率50%）和顶端尖（高等教育入学率7%）。入学率的提升还掩盖了其他的问题，如学前教育、职业技术教育和非正规教育非常落后。非洲的各级教育培训系统还面临教与学水平低、发展不平衡等问题。

此外，非洲教育面临的另外一个重要问题是，各类教育和培训缺乏衔接，未能形成一个体系，且无法满足经济和社会领域的需求。《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》需要将各类教育培训协调和整合，让其能满足传授知识、技能和价值观的需求，而这些知识、技能和价值观对于满足21世纪社会经济发展的需求是必备的。

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的一个重点是，持续提升各国教育部部长在制定政策、规划和实施改革方面的能力。此外，提升教育培训政策和经济社会部门的相关性，以使国家的人力资源在未来几年成为优先发展领域和可持续的投资对象。为达成这个目标，职业技术教育和培训、成人教育和高等教育需要得到重视。

本部分将从以下几个方面分析非洲的各类教育：开放性、质量、公平和挑战。

需要注意的是，此处使用的数据在来源上具有局限性——非洲大陆被分为撒哈拉以南非洲地区、北非地区、中东部分地区，这些数据用来描述现状稍显过时。

（一）学前教育

学前教育是人类未来学习和培训的关键，但其在政策和投资领域却常被忽视。非洲学前教育差距大、管理水平低、缺少与初等教育的衔接和相关课程，需要给予更多重视。在非洲，虽然20多年来学前教育入学率有了大幅度的提高，但与其他地区相比仍有很大差距。撒哈拉以南非洲地区平均入学率达到20%，北非国家的这一比率更高。虽然这一方面有相关政策和战略支持，但是非洲在基础设施、教师专业发展和教材方面仍然进展缓慢。

非洲学前教育面临的主要问题为规划不足、配置的资源有限、教师质量低和缺少教材。而且，在教育质量和设备方面，国家间、区域间的差距很大。

非洲学前教育面临的挑战是很多非洲儿童在上小学时还未接受过学前教育，不能持续就学的情况也很普遍。非洲是唯一一个大多数教学语言是外语的大陆，因此，很多儿童在学习中面临语言障碍。

可见，非洲要实现持续的有质量的教育和培训，幼儿保育和教育（ECCE）是下一个“战线”。儿童是否为接受初等教育做好了准备，学校是否能将不同能力的儿童培养成才，家庭和社区是否能与学校合作促进儿童学习能力的提升，对于非洲儿童接受教育至关重要。

（二）初等教育

在过去的20年间，非洲在提升初等教育入学率方面成绩斐然。1999-2012年，净入学率从59%提升至79%。这主要归功于政府和其他利益相关者的努力、资源投入，以及政府为越来越多的学龄儿童提供免费初等教育。

虽然入学率有了大幅提高，非洲仍在质量和公平方面面临挑战，如性别不平等、区域发展不平衡等。

此外，很多国家的初等教育完成率很低。撒哈拉以南非洲的初等教育完成率平均只有70%，北非和中东地区的这一比率则达到95%。教育质量问题则备受关注。一些儿童虽然接受了教育，但并未获得相应的知识和技能。比如，学习成果相关数据表明，2/3以上的儿童无法达到相应年级应达到的阅读能力是由于教学水平低、设施和学习资料的缺乏造成的。此外，初等教育领域的领导力、学校管理和质量保障也存在着效率低下的问题。

非洲初等教育面临的挑战为在提高入学率的同时，又要提高学习成果。这意味着还需要将目前未就学的3000万儿童带进学校，同时要保证在校学生能够获得相应素养和知识。这首先需要重视教师队伍建设，为他们提供培训、专业发展机会，改善他们的工作和生活环境。当然，教师也要承担提高教学质量的责任。此外，还需要实现将初等教育延长至10～12年的基础教育的承诺。投资偏远和被边缘化地区的学校基础设施，提供足够有质量的教学资料也至关重要。让女童接受教育，提高其数学和科学成绩也是一个重大的挑战。人们希望信息技术能为这些挑战找到有效而持久的解决方案。

（三）职业技术教育和培训

在大多数工业化国家，职业技术教育和培训在培养掌握技术的劳动力、支撑产业发展和推动经济增长方面发挥着重要作用。

《非洲大陆职业技术教育和培训战略》希望通过让人们接受职业技术教育和培训，帮助青年人养成成为“工作的创造者”而不是“工作的寻找者”的理念，让人们摈弃职业技术教育和培训是那些在普通教育中的“失败者”的“避难所”的观念，来实现职业技术教育和培训的变革。

职业技术教育和培训在非洲仍然未成为政策的优先领域，其学生人数仅占中等教育学生总规模的6%，这一数字甚至比过去还低，这一比例上升的国家仅有1个。在职业技术教育和培训领域，大多数课程和设施都已过时，与就业的相关度也很有限。由于存在文化偏见，性别不平等在这一领域也非常普遍。

非洲职业技术教育和培训面临的挑战为扩大职业技术教育和培训设施成本高，非洲各国政府应该让其成为优先发展领域。

近年来，劳动力市场的发展要求培训课程支持灵活的、适应发展的和持续的学习。职业技术教育和培训必须成为一个协调的系统，以满足非洲大陆经济发展对于高水平的掌握技术的人力资源的需求。通过《非洲大陆职业技术教育和培训战略》，非洲各国的领导人和非盟各国希望改变人们对于职业技术教育和培训的认知。

推动非洲职业技术教育和培训新发展的第一步，就是重塑职业技术教育和培训、青年就业的地位，理清职业技术教育和培训的要素以明确需要改进的方向。

（四）中等教育

1999-2012年，非洲大陆中等教育毛入学率从24%上升到50%，但机会缺少和投资有限仍是其发展的制约因素。对中等教育需求远超供给，引发了对于就学机会的激烈竞争。中等教育成为私立机构提供教育服务的重要领域，但其仍无法满足日益增长的需求。在非洲低收入国家，中等教育入学率都很低（初中平均为44.7%，高中平均为23.2%）。此外，中等教育完成率也很低，初中平均为29.5%，高中平均为13.9%。中等教育的毕业生的升学率也很低，完成高中学业的学生中仅有6.1% 进入高等学校。

虽然关于中等教育阶段学生学习成果的数据很有限，但通过诸如完成率和考试成绩等指标仍然能揭示教育质量的问题。在大多数非洲国家，小升初的学生中，男生人数远超过女生，女生在数学和科学方面的成绩也远不如男生。

人们已经认识到，有质量的、适切的中等教育可以促进就业，最终在很大程度上解决非洲的贫困问题。联合国教科文组织2011年的统计数据表明，中等学校容纳小学毕业生的能力非常有限。虽然受教育机会不断增加，但对于被边缘化的社区、贫困家庭学生，特别是女生来说情况依然严峻。

中等教育与就业、职业技术培训、高等教育的相关度仍然不高。中等数学和科学教育对于培养能在科技驱动和知识经济为导向的世界中竞争的人才至关重要。

（五）高等教育

要实现可持续的经济增长，高等教育必须成为国家发展议程的中心。高等教育、科学研究、职业技术教育和培训这3个因素越来越受到非盟国家的重视。《非洲科学技术创新战略》强调了高等学校作为非洲最重要科研中心的角色。高等教育不仅能为科技创新进步、充分发挥非洲潜力以支持可持续增长、社会经济发展创造有益的环境，而且还有助于在全球科研创新和创业方面提高非洲的竞争力。

非洲高等教育入学率大约为7%，私立教育机构在其中持续发挥了重要作用，录取了约25%的大学生。虽然入学人数有了大幅提升，但教育公平问题仍突出体现在性别、社会阶层、地理位置、少数族裔等方面。高等教育的质量和适切性仍然堪忧。研究生教育仍然不发达，其对科研和创新的贡献也非常有限。

除了南非和埃及，非洲其他国家的大学还未出现在全球大学排行榜上。非洲大陆对全球知识的贡献率仅约1%。

非州高等教育面临的挑战有入学率、研究生教育、与经济社会和工业发展相关的科研和创新。扩大高等教育规模，需要建设更多的现代化基础设施，并且借助信息通信技术和在线课程提供创新性的培训。非洲高等教育还面临教师和培训人员老龄化的问题。一大批经验丰富、训练有素的教师到了退休年龄。师生的学习和生活环境也急需改善，以便吸引更多人从教和就学。

不断攀升的高等教育成本也是非洲大陆在教育发展中面临的挑战。非洲大陆应与私立机构合作来提高入学率、提升适切性和教育质量。而且，非洲大陆不应当忽视《非洲职业技术教育和培训战略》中提出的建议——教育系统和雇主应该保持密切沟通，以扭转毕业生失业人数增加的趋势。

（六）非正式和非正规教育和培训、扫盲

在非洲，非正式、非正规的教育和培训经历了几十年才被人们认可为重要的、对教育发展有贡献的教育类型。各种非正式、非正规的教育和培训为数百万的非洲人提供了学习和接受培训的机会。非洲非正规教育缺少系统的数据收集和分析，只能从相关的指标来了解其发展情况。首先，大多数非洲国家的政府在非正规教育领域的投入仅占教育总投入的1%。非正规教育方面的很多工作是由当地的和国际的非政府组织推动的。文盲率在过去几十年未能降低的原因就在于非洲的非正式、非正规教育发展与亚洲、拉丁美洲相比有所不足，还有很多工作需要做。《2015全民教育全球监测报告》指出，非洲的文盲率为41%，为全球最高。根据这份报告，非洲的扫盲进程也是全球进展最慢的。

没有相关数据来说明非洲非正式和非正规教育的进展。一些项目和计划的形成性评估报告表明，儿童、青少年和成人确实受益于非正式和非正规教育，这是因为相关课程是根据实际需求设计的。在公平方面，非正式和非正规教育能较好平衡男女差距和照顾被边缘化群体、弱势群体。

非洲在非正式和非正规教育和培训、扫盲方面也面临着挑战。文盲是实现科技创新的一大障碍，如果文盲率在未来几年内不能下降，将会危及非洲大陆经济和社会发展。更糟糕的是，非洲儿童、青少年和成人的失学率最高。根据联合国教科文组织的统计数据，失学儿童人数最多的10个国家中，非洲就有6个。

很多非洲国家严重依赖外部资源来增加学习机会，这可能会使失学人口进一步上升。随着人口的不断增多，非洲大陆的发展面临被大量文盲人口拖累的风险。

只有少数几个非洲国家能够像20世纪60-70年代的古巴、尼加拉瓜和一些亚洲国家一样开展大规模的扫盲运动。社区学习中心在非洲的数量还是很少，非洲的城市也还未提出建设“学习型城市”的相关计划。

三、战略

（一）非盟的愿景

非盟希望建立一个“一体化的、由非洲公民领导的、在全球和知识经济社会占据应有地位的和平繁荣的非洲”，这一愿景建立在非洲人力资源发展的基础之上。

（二）《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的使命

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的任务是为实现非盟愿景提供相应的人力资源支持。在国家、次区域和非洲大陆层面调整非洲教育和培训系统，满足培育非洲核心价值观和推动可持续发展过程中的知识、素养、技能、创新和创造力需要。

1.指导原则

？誗《2063议程》呼吁建设由技能型人力资本驱动的知识社会；

？誗全面的、全纳的和公平的教育以及终身学习的环境是可持续发展的必要条件；

？誗在教育管理领域完善的治理、领导力和问责制至关重要；

？誗协调的教育和培训体系对于实现非洲内部的流动和通过区域合作实现的学术一体化非常重要；

？誗有质量的和适切的教育、培训和研究是科学技术创新、创造力和创业的核心因素；

？誗健康思想寓于健康的身体之中，身体上的和社会心理上的需求都应该得到满足。

2.支柱

？誗对于改革和推动教育培训领域发展的强烈的政治意愿；

？誗和平而安全的环境；

？誗通过教育和培训体系实现性别平等和性别敏感性；

？誗动用国内资源；

？誗政府、民间团体和私立部门的强大的合作关系，完善的治理、透明度和问责制，政府、民间团体和私立部门的联合，促成诚信的参与和坚实的合作关系；

？誗各级各类培训提供就业指导和支持；

？誗有益的学习环境的建立和持续发展。

（三）战略目标

在以下每个战略目标之下都制定了行动领域（AAs），以明确《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》在达成战略目标之前需要落实的关键因素和成果。这些行动领域将成为制定具体的战略实施计划的基础。

1.在各级教育中激发教师的积极性，以保证教育的质量和相关性

？誗招聘、培训有资质的教师，让其充分发挥作用，推动教师专业发展；

？誗为教师提供良好的工作和生活环境，以提高他们的社会地位和重要性；

？誗开发高质量的、适切性的教学材料；

？誗强化学习成果的质量保障和评估机制；

？誗将关于生活技能和其他关键素养的教学内容纳入课程；

？誗奖励有奉献精神和创新精神的教师。

2.建设、改造和支持教育基础设施，制定政策确保为全民提供舒适的、有益的学习环境，以在各级各类教育中扩大接受有质量教育的机会，包括非正式和非正规的教育

？誗扩大和加强基础设施、学习与培训设备建设和配备；

？誗制定相应法规和管理规定，以保护学校基础设施；

？誗保证学校的和谐发展，重视学校卫生政策；

？誗保证师生能免费获得课本和教学用具；

？誗制定政策促进教育规模的扩大，特别关注幼儿保育和教育、职业技术教育培训和中等教育、高等教育；

？誗降低由贫困、生活方式、文化、地域等引起的制约因素的负面影响；

？誗将教育基础设施和设备相关计划纳入城市和农村规划。

3.利用信息技术保障受教育权利，促进教育和培训系统质量和管理水平的提升

？誗制定推进教育信息化的政策，提高学习者和教师使用信息技术的能力，充分发挥技术的优势和潜力；

？誗提高教育管理者通过信息技术手段进行规划、实施、监测等方面的能力；

？誗推动在线教育资源建设，在这一过程中要重视非洲和地方特色；

？誗利用现有的信息技术驱动的行动扩大受教育机会，包括泛非网络大学（Pan-African E-University）；

？誗提供合适的和充足的设备；

？誗建立移动在线教育培训平台，为所有学生提供学习机会。

4.通过协调各级教育的发展，促进国家和区域教育的一体化，保障人们获得必要的知识和技能，提高面向各群体的各级教育的完成率

？誗在各级学校建立课堂学习成果评估体系，并将其制度化；

？誗通过形成性评价，提高教师能力，促进学生学习成果的提高；

？誗建立国家资格框架（NQFs）和区域资格框架（RQFs），促进培养学生能力和素养的多种途径的畅通；

？誗建立与国家资格框架和区域资格框架相联通的非洲大陆资格框架，以促进区域一体化和学生流动；

？誗建立并强化质量保障机制、监管和评价体系。

5.促进性别平等和公平

？誗推广相关成功经验，服务弱势群体，并提高其学业成绩；

？誗确保成功升学；

？誗动员社区成为合作伙伴，确保女童和男童入学、持续就学并在学校有所收获；

？誗实施相关干预措施，解决制约各阶段适龄人口无法入学的问题。

6.在非洲大陆发起全面有效的扫盲运动，根除文盲现象

？誗重视和扩大现有的扫盲运动；

？誗开发课程和适应性别特征的教学法，以满足所有学习者的教育培训具体需求；

？誗在扫盲中促进语言、社会科学、数学和信息技术的教学；

？誗通过激发书市、学校、社区和国家图书馆的活力，及扩大他们的规模，评选用民族语言写作的最佳作家，来推动阅读和写作活动；

？誗建设更多图书馆，支持已有的公共和国家图书馆；

？誗提高用于扫盲的教育经费比例；

？誗动员学生在不上课的时候去成人扫盲班授课，指导小学生学习；

？誗在每一个非洲国家建立全国青年服务队。

7.加强针对青少年的科学和数学教育，在全社会普及科学知识和文化

？誗在早期教育中引入科学课程，开展有吸引力的课外活动，如科学园、科学俱乐部；

？誗鼓励实践培训，奖励创新和创新者；

？誗推动孵化器项目、辅导项目的开展；

？誗通过非正式非正规教育的途径传播科学知识和科学文化；

？誗在课程和其他传播途径中，融入情景化的科学知识；

？誗推进本土科学知识和文化发展。

8.在中等教育领域和高等教育领域扩大职业技术教育和培训规模，加强劳动力市场和教育培训系统的联系

？誗建立劳动力市场信息系统，以了解对技能和素养的要求；

？誗升级职业技术教育和培训院校及理工院校，吸引高水平培训师，为职业机会提供激励措施；

？誗在高等教育机构、职业培训机构与企业之间建立合作双赢关系，合作制定并实施相关课程和项目；

？誗使实习制度化，作为为就业市场做准备的一部分；

？誗制定激励机制，鼓励培训机构和私立领域探索创新解决方案，培养年轻企业家；

？誗通过孵化和研发推进创业创新。

9.激发和提升高等教育、科研创新的活力，以帮助非洲大陆应对挑战，提升国际竞争力

？誗非洲各国履行承诺，将1%的国民生产总值投入科研和创新领域以打造有益环境；

？誗将科研与优先发展领域联系起来，提高国际竞争力；

？誗推动教育及职业技术教育和培训中的科研；

？誗加强卓越中心建设，强化非洲大陆机构间的联系；

？誗在保障非洲利益和所有权的基础上推进国际研发合作；

？誗扩大竞争性拨款和奖项以及其他支持机制，以培育年轻学者和有能力的研究者；

？誗加强高质量的硕士、博士（后）教育，以满足高等教育规模扩大的需求，以及高水平人力资源的需求。

10.在各级教育中，面向所有年龄群体，开展和平教育、冲突预防和解决教育

？誗建立基于非洲的价值观及冲突预防和解决机制，相关部门、民间组织和群体等合作制定和平教育方面的国家政策；

？誗培训教师、社会工作者、军人、宗教机构和民间组织代表，使之成为和平行动者和传播者；

？誗开发和传播和平教育领域的教学材料，定期在中小学、培训机构、大学和成人学习中心组织培训；

？誗利用非洲各国及合作网络的和平建设经验，汲取以往的教训；

？誗加强国家间的合作行动和活动，使之成为政策对话和经验交流的平台。

11.提升教育系统管理水平，加强数据收集、管理、分析、沟通和使用的能力

？誗建立区域和非洲大陆层面的教育管理信息系统与教育监测机制；

？誗定期出版和传播相关成果；

？誗支持教育智库发展；

？誗支持教育研究、成果传播和交流。

12.建立利益相关者联盟，以促进和支持《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的实施

？誗确定关键的利益相关者；

？誗确立和制定战略关系；

？誗促进战略优先领域发展；

？誗广泛传播优秀实践。

（四）传播和倡导

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的传播和倡导战略如下：在国家、次区域、非洲大陆和全球层面树立《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的认知；为《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》及其支持者建立知名度和信誉度；广泛传播《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的内容、精神和方针；促进《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的实施；为成功实施《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》调动一切可能的资源。

在这个过程中，需采取的必要行动有：推动国家议会、内阁会议、区域的部长会议、次区域组织、非洲大陆组织、全球性组织等之间的政策对话；围绕《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》，推动部际互动合作；支持代际对话沟通，以保证规划的包容性、传承性、理念和行动的可持续性；为全国的咨询会和专业会议提供持续的支持；支持、建设、维护和推广《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》门户网站；制作和广泛传播宣传册、实时通信，以及采用其他传播途径。

（五）治理

要成功实施《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》，所有利益相关者和行动者都要认识到非洲大陆、区域和国家在其中的角色和责任。

1.非洲大陆

根据非盟峰会的决定，10名国家和政府首脑组成了一个委员会，其职责是保障和推动非洲大陆教育、科学、技术和创新的发展。委员会将邀请来自全球的公私部门的领导人、民间团体的负责人和慈善家参与教育、科学、技术和创新的发展。该委员会成员可以向其同仁介绍非洲教育、科学、技术和创新领域的发展及《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》实施情况。这可以在《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》提到的年度报告基础上实现。

教育和科技的专业技术委员会（STC、EST）将负责报告的起草工作。

2.区域

来自不同区域经济共同体的教育部长们应该定期召开会议，在实施、监测、评估《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》过程中协调与合作。这些会议应该促进经验交流、传播现有的专项工作小组和教育机构的经验教训，并促进合作。

3.国家

负责教育培训的部长应让人们接受和实施《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》；各部门应紧密合作，制定双边和多边发展议程；建立由资深专家参与的工作小组是评估、监测《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》实施情况的理想方式。

（六）实施和监测

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》旨在为教育培训和科技创新建立最广泛的合作。

该战略监测体系的最顶端是由10个国家和政府首脑组成的团队，其任务是在非盟峰会期间发布年度教育培训和科技创新的评价报告。

在《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》中每一个被讨论的话题和利益领域（如指导原则、战略目标和支柱）都可能需要独立的计划。

为了让积极的参与者发挥最大的作用，《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》尽力保障他们的自主权。所有与非盟委员会签署了谅解备忘录的机构的利益都会得到更好的保障。

利益相关者和行动者都应该给予自由，在教育培训和科技创新的联合框架内采取积极的行动，主要的途径有：项目的开展、有关监测和持续评估的政策的实施、定期发布活动报告。

1.干预原则

教育系统需要国家层面真正的认知度（意识）和强烈的政治意愿。

《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》确定了国家、区域和非洲大陆层面的教育发展途径，以建立在可靠数据和绩效指标的基础上进行管理、监测和评价的共同工具。

实现非洲大陆真正的一体化是战略的目标。只有各层面支持教育的利益相关者建立强大的合作关系，才能保证为战略的成功实施提供最好的环境。分享彼此的经验教训才能避免重蹈覆辙。

人才、精英群体的支持和学习者的政治意愿在《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的实施过程中举足轻重。

干预原则包括保障利益相关者的深度参与、确保机构透明度和诚信，在利益相关者之间建立信心、采纳跨领域合作途径、建立独立的监测和评价机制。

2.制度安排

非盟委员会和非盟人力资源与科技部门（HRST）应承担的角色有：与非洲建设和平网络（APN）合作开展活动，并为区域经济共同体和各国提供支持；建立知识管理信息系统，为区域经济共同体和各国提供最佳实践，分享在《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》实施过程中的经验教训；建立监测和评价机制，以评价AUC、HRST的影响，促进AUC、HRST相关成果。制度安排中要建立专家小组，为《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的有效实施提供咨询。非盟委员会应当负责保障此类专家小组的地位。

区域经济共同体应承担的角色有：提高区域经济共同体的能力；将《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的目标纳入区域计划；建设更多区域卓越中心，促进流动；鼓励区域的专项合作，以促进经验分享和相互学习；为成员国提供支持，为实现《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》目标制定各国的发展战略；使各国、民间组织和私立部门了解《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的各项目标，促进《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的实施和监测。

成员国应承担的角色包括加强全国层面的利益相关者的对话，鉴于战略的实施可能需要部门间的协调，建立包含政府各部门的专门机构来实施《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》。具体到国家机构层面，应当通过将战略的相关指导方针融入国家政策和战略，来促进战略实施；通过立法、制定有效的政策、保障利益相关方对话机制的制度化，鼓励私立部门投资教育和培训；为公私合作建立良好的环境，促进教育培训质量的提高，服务社会经济变革。

对于私营领域，应当通过以下途径鼓励私人投资者参与《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》的实施：采取行动支持创业、创造就业机会；改善商业环境，以加强私人投资进入教育培训领域；鼓励企业承担社会责任，以支持战略的实施。

非洲大陆和区域合作伙伴的关系非常重要。《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》应该积极参与现有的和新建立的合作网络，如非洲女性教育家论坛（FAWE）、非洲和马达加斯加高等教育理事会（CAMES）、非洲大学协会（AAU）等。这些合作者应通过实施具体项目促进战略目标的实现。

非洲大陆年度教育活动报告（ACAR）将展示非洲各级各类教育的进展。各国负责将入学情况、教育预算情况等信息汇总。非洲大陆年度教育活动报告将包含以下部分：非盟委员会、人力资源与科技部门报告，成员国报告，非洲区域经济体（REC）报告，合作伙伴和其他利益相关者的报告，综述。

（七）筹资机制

可持续的创新的筹资机制是本教育战略成功实施的先决条件。

1.战略和投资规划

在这个方面需要制定各国、各区域和非洲大陆层面的教育投资规划。在非洲大陆层面，需要估算实施本规划的成本（包括管理所需的必要资源、实施、监测、评价等的成本）。在区域层面，估算在区域层面实施本规划的成本（包括管理所需的必要资源、实施、监测、评价等的成本，特别是卓越中心、合作网络和人员流动的成本）。在国家层面，结合优先发展领域估算相关成本。

2.调动全国的资源

在未来10年，各国应将教育预算提高10%，用于扩大各级教育规模和提升教育质量；通过建立新的合作关系，如南南合作、外国直接投资（FDI）、非裔犹太人、基金会等，调动更多资源；考虑到学习者承担学费的能力，应该与各利益相关者进行教育成本分担；提高公立学校的资源利用效率；支持私立教育培训机构的发展。

3.鼓励建立公私合作伙伴关系

为学校提供直接支持，所有行业（矿业、工业、电信业等），都要为学校提供直接的支持；为学习者和教师提供各种形式的奖学金和资助；为学习者提供指导和实习机会，帮助青年人融入劳动力市场；为教育基金捐资。

4.合作伙伴与供资伙伴的贡献

基于非洲大陆和其他大陆的经验，《非洲大陆教育战略（2016-2025年）》需要合作伙伴的参与，激发非洲的活力。非洲大陆鼓励双边和多边的合作伙伴参与国家、区域和非洲大陆层面的协商，促进人力资源的开发。

编辑 郭伟 校对 许方舟