法国公立高校教师聘用与管理

邹润民 马燕生

摘 要：法国政府非常重视高校教师队伍建设，注重保障高校教师权益，先后颁布了多个促进高校教师发展的法律、法规，不断完善高校教师和科研人员的聘用、培训、考评和激励机制，吸引众多的优秀人才加入教师队伍。文章介绍了法国高校教师的现状，以及聘用与管理措施和手段。

关键词：教师聘用；教师管理；公立高校；法国

一、公立高校教师基本情况

法国公立高等教育机构包括大学、各类专科大学校（Grande ？魪cole）、理工院校、技术大学等。2014-2015学年，全法共有9.17万名专职教师任职于上述高等教育机构。

（一）职类与职称分布

法国公立高校师资队伍由3个部分组成。

1.教学科研型教师

此类教师包括教授（Professeur）、讲师（Maitre de Conference），均属于国家公务员（Fonctionnaire Titulaire），其身份、职务、晋升等都有明确的法律规定，既要遵守国家公务员规则，又要符合大学教师的身份。2014-2015学年，全法共有5.99万名教学科研型教师，其中教授2.14万，占全部教师总数的23.2%；讲师3.85万，占高校教师总数的42.0%。

2.中学教师

为保证高等院校的艺术、外语类课程的教学，并且不造成社会资源浪费，法国高校从中学引入了一部分教师资源，专门承担艺术、外语类课程教学。2014-2015学年，此类教师人数为1.40万名，占高校教师总数的15.3%。

3.合同类教师

此类教师包括客座教授、临时教研辅助助理（ATER）、教学型医院的助教。其中，临时教研辅助助理一般由在读博士研究生担任。2014-2015学年，合同类教师为1.78万名，占高校教师总数的19.4%。

（二）学科专业分布

2014-2015学年，理工科类教师比重最大，占40.5%；其次是文科类教师，占29.8%；法律类教师占14.3%；医科类教师占14.2%。

二、公立高校教师聘用

法国高校面向全社会公开竞聘教师，择优录取，进入高校教师行列通常有以下步骤和要求。

首先要取得参加教师（讲师、教授）职位竞聘的资格（qualification）。考生需要在高教科研部GALAXIE网站系统进行注册，递交材料，通过本学科的全国大学委员会（Conseil National des Université， CNU）的资格审查才能具备竞聘资格，该资格有效期为4年。获得竞聘资格应具备一些基本条件：如具有博士学位，且担任过助教，有过一定的教学和研究经历等；参加教授职位竞聘资格评定须具备指导博士生的经历；参加法律、政治、经济和管理类教授职位竞聘资格评定的候选人，还须首先通过全国统考。

担任过高校教学助教的经历，对取得参加讲师职位竞聘的资格几乎是必不可少的。助教是临时性的职位，有1年期或3年期、全职和半职之分。考生在就读博士研究生期间或获得博士文凭后均可申请。助教的工作量和正式教师的一样，全职年工作量是128小时的课堂教学或192小时的实践教学， 半职则为64小时的课堂教学或96小时的实践教学。

2015年度，全法国共有21722位侯选者报名参加讲师和教授职位竞聘资格，共有8181名获得竞聘资格。

候选者获得竞聘资格后，再参加竞考获取教师（讲师、教授）职位。由于退休、晋升或其他原因，一般各高校每年都有一定的职位空缺。每年招聘的高校教师的职位数要根据国家预算而定，教育部通常会在年初颁布一项通令，公布当年计划录用讲师和教授的人数，如2015年计划录用1436名讲师和1084名教授。大学每年根据院系上报的空缺职位及名额向教育部提出用人申请。教育部汇总后向各大学分派名额，并列出空缺职位名单面向全国招聘。竞聘者可在竞聘资格有效期内根据实际情况报名参加竞聘，一旦录用，即成为国家公务员。讲师通常有1年的试用期，试用期结束要由大学再次审查，合格者再正式任命。

三、公立高校教师地位与待遇

（一）教师地位

法国高校教师属于国家公务员，其中讲师分为普通讲师（MC Classe Normale）和高级讲师（MC Hors Classe）两级；教授分为二级教授（Professeur de 2eme Classe， PR2）、一级教授（PR1）和特级教授（Professeur de Classe exceptionnelle）三级。每一级内又分多个等次（Echelons），有的等次下面还分几个阶级（Chevrons）。

（二）工资、补贴等相关政策

1.工资

法国高校教师工资级别由国家统一规定，如普通讲师工资分9等，高级讲师分6等，二级教授分6等，一级教授分2等，特级教授分2等。2010年，普通讲师年薪（下同）为25225.83～45617.63欧元，高级讲师为36560.78～53507.65欧元，二级教授为36560.78～53507.65欧元，一级教授为45617.63～64675.91欧元，特级教授为64675.91～73343.82欧元。 工资级别晋升需要进行评定（au choix），同级内升等则随从业年限增加自动进行（特级教授一等晋升二等除外）。

2.补贴

高校教师除了工资以外， 还有其他一些补贴。例如：居住地补贴（indemnités de résidence），根据居住地生活水平而定，额度为工资的0%～3%；家庭补贴（supplément familial de traitement），根据工资和孩子数量而定，从第二个孩子开始，每个孩子每年约补贴129～203欧元。

（三）福利待遇

法国教师享受国家公务员的福利待遇。工资由国家支付，社会保险、退休金、医疗均有保障，每月从工资扣除社会分摊金（cotisations salariales）上缴国家用于社会福利等。其中，退休养老保险（pension civile）占工资的7.85%；社会保险占工资的8.0% ，其中社会普通金（CSG）占7.5%，社会债务偿清金（CRDS）占0.5%；医疗补充险（MGEN）占工资和奖金的2.5%。福利待遇对教师的住房无特别规定。

（四）教师激励措施

除了工资以外，高校教师还可获得其他一些奖金。

第一，教学科研奖。高校教师每人每年均可获得一笔教学科研奖，2010-2011年的金额为1244.98欧元。

第二，行政职务奖。担任学校行政职务或其他管理岗位职务的教师，可以获得行政职务奖金。例如，2010-2011年，校长最高可获得27626.52欧元，研究所负责人可获得4939.16欧元。

第三，博士生导师奖。指导博士研究生进行科研活动的教师可以获得此项奖金。例如，2010-2011年，一级教授和特级教授为6717.36欧元；二级教授5136.70欧元；讲师为3555.86欧元。

第四，超工作量奖。高校教师年工作量是128小时的课堂教学或192小时的实践教学，超出部分可获得27.13～61.05欧元/小时的奖金。

第五，优秀科学奖。高校教师作为教研员要参与科学研究，2009年设立了优秀科学奖，此项奖励在全国范围内评审，入选者可获得3500 ～15000欧元的奖金。特别优秀的、在国际上有重要影响力的（如获得诺贝尔奖）教师，获得的奖金可达 2.5万欧元。

四、高校教师管理

（一）教师准入、退出制度

如前所述，进入高校教师行列须首先取得参加教师职位竞考的资格，然后参加竞考，录用后方能成为高校教师。

高校教师可以脱离教职（détachement）进入企业、私营机构或其他公共机构谋职。教师脱离教职须经过学校行政委员会讨论通过，校长发表通告公布。校长通告有效期最长为5年，期满后可以续发。教师脱离教职在公告期满后，还可以回到原学校执教。

（二）教师岗位聘任、职称晋升制度

讲师和教授的聘任均采用竞考的方式。普通讲师晋升高级讲师、二级教授晋升一级教授、一级教授晋升特级教授，均需要全国大学委员会评定，特级教授一等晋升二等亦须委员会评定。同一个级别的职称内还分为多个等次，分别对应不同的工资额度。同级内升等次不需要评定，随从业年限增加自动提升。

（三）教师考核评价制度

对高校教师的考核每四年进行一次。考核内容包括教学、科研活动和职业行为规范表现。教师首先将总结报告送交学校，学校行政委员会对教师的教学和职业行为规范做出初步评议后，再将报告报送全国大学委员会。全国大学委员会对报告做出评议，作为今后发放奖金和教师晋级的依据。

（四）教师流动制度

教师流动的形式有多种，如地理位置上的流动、公共机构内部或与私营机构之间的流动、不同学科间的流动等。2009年，法国出台了关于公务员流动的法律，同样适用于高校教师。高校教师在国内的各种流动按照职位录用的程序进行。国际流动在各种交流合作项目（如欧盟项目、双边合作项目、校际交流合作项目等）框架下进行。

五、关于外籍教师

法国教师和研究员都属于国家公务员，一般情况下，国家公务员的职位只能是由拥有该国国籍的人员承担，但法国政府为吸引世界各地的优秀人才加入法国教学科研队伍，特颁布法令，规定除担任国防部、工业部等政府部门下属高校及科研院所的教学科研岗位的人员必须拥有法国国籍之外，其他政府部门下属高校及科研单位的教学科研岗位可以由外籍人员申请并担任，在管理上与本国教师和研究人员没有不同。

法国政府还特别规定，外籍科研人员与本土研究人员薪酬一致，在福利方面也享受同等待遇。

编辑 许方舟 校对 郭伟